§ 1. История международного сотрудничества в области
исполнения наказаний и обращения с осужденными
Международное сотрудничество в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными прошло в своем развитии три этапа.
Первый этап начался с деятельности первых международных тюремных конгрессов, которые по своей организационно-правовой форме относились к международным конференциям.
Первые тюремные конгрессы состоялись во Франции в 1846 г. и в Германии в 1857 г. и характеризовались частной инициативой их устроителей, отсутствием надлежащей огласки, благотворительно-либеральным тоном заседаний. Недостатком этих конгрессов явилось отсутствие практических решений по рассматриваемым проблемам.
Нью-Йоркское тюремное общество обратилось ко всем странам с предложением созвать международный тюремный конгресс с целью поделиться имеющимся опытом и выработать определенные рекомендации.
Активное участие в организации первого международного тюремного конгресса принял и наш соотечественник граф В.А. Сологуб. В конгрессе приняли участие около 100 официальных представителей от 22 государств.
Второй этап международного сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам, начавшийся в 1872 г. с деятельности первого международного тюремного конгресса, характеризовался участием в их подготовке и проведении официальных представителей ряда государств, а также их конструктивно-практической направленностью.
В 1878 г. был создан проект международной пенитенциарной комиссии из официальных представителей государств - участников конференции. Комиссия ежегодно должна была собирать участников и концентрировать статистические данные, регламентировать связи с различными тюремными организациями и обществами и издавать информационный бюллетень.
Обобщая тюремный опыт различных государств, конгрессы вырабатывали рекомендации и принимали резолюции, которые концентрировали авторитетное мнение международной организации и тем самым ориентировали правительства на проведение более эффективной и цивилизованной политики в сфере борьбы с преступностью и обращения с заключенными.
Третий конгресс рассмотрел вопрос об участии представителей общественности в работе мест лишения свободы в таких формах, как наблюдательные комиссии и общественные советы. В результате конгрессом было принято решение о создании в пенитенциарных учреждениях наблюдательно-попечительных комитетов. Заслуживает внимания обсуждение вопросов целесообразности одиночного заключения, дифференцированного подхода к различным категориям осужденных и применения к ним системы поощрений и взысканий. Так, в резолюции четвертого конгресса был определен примерный перечень мер поощрения, включавший в себя поощрения материальные (увеличение рациона питания и сумм расходов на личные нужды) и нравственные (разрешение приобретать книги и другие такого рода предметы). На конгрессе был разработан также механизм дисциплинарного воздействия на заключенных, предполагающий строгую регламентацию порядка наложения и исполнения дисциплинарных взысканий на определенный срок и после обязательного получения объяснения лица, подлежащего наказанию.
На конгрессах рассматривались вопросы контроля пенитенциарных учреждений со стороны государства и общественности, применения прогрессивной системы исполнения наказания и мер адаптации освобождающихся из заключения.
Третий этап международного сотрудничества в области исполнения наказания и обращения с заключенными начался после создания в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН).
ООН в области защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатывает правила и стандарты обращения с осужденными и заключенными, определяет основные принципы сотрудничества государств в области пенитенциарной деятельности, принимает соответствующие резолюции и утверждает международные конвенции. Данные нормы не обладают юридической силой национального законодательства и не предусматривают санкций за их невыполнение.
Научно-исследовательскую деятельность в области пенитенциарии в рамках ООН осуществляет Научно-исследовательский институт социальной защиты, который занимается проблемами исследований в развивающихся странах и оказанием им помощи в координации научно-исследовательской деятельности, в управлении региональными и национальными институтами.
Ведущая роль в координации деятельности по проблемам международного сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам принадлежала до 1991 г. Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней <1>. Раз в 5 лет он готовил и проводил международные конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгрессы проводились: в 1955 г. в Женеве; в 1960 г. в Лондоне; в 1965 г. в Стокгольме; в 1970 г. в Киото; в 1975 г. снова в Женеве; в 1980 г. в Каракасе; в 1985 г. в Милане; в 1990 г. в Гаване.
--------------------------------
<1> После упразднения Комитета стала функционировать Комиссия по предупреждению преступности, уголовному правосудию, которой и были переданы все фонды и большинство функций прежнего органа.
В результате деятельности международных конгрессов был принят ряд документов, среди которых такие, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-то бы ни было форме, 1988 г. <1>, Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1982 г. <2>.
--------------------------------
<1> Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. Т. 2. М., 1996. С. 147 - 157.
<2> СПС "КонсультантПлюс".
§ 2. Классификация международно-правовых стандартов
по обращению с осужденными
Международные стандарты по обращению с осужденными можно классифицировать по трем основаниям:
1) масштаб действия;
2) специализация;
3) обязанность для государств-применителей.
По масштабам действия стандарты подразделяются на две группы: универсальные и региональные.
Универсальные - это стандарты, вырабатываемые ООН, а региональные - Советом Европы или иными региональными объединениями государств. В настоящей лекции будут затронуты только универсальные стандарты, освещению региональных норм препятствует их многочисленность.
По специализации универсальные стандарты обращения с осужденными распадаются на два вида:
а) акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты;
б) акты специализированного характера, определяющие стандарты обращения с осужденными.
По обязанности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можно отнести к двум основным разрядам:
а) обязательные нормы-принципы;
б) общие положения.
Нормы-принципы являются стержневыми, и на их положениях должны базироваться все институты уголовно-исполнительного законодательства.
Необходимость такой классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендованных. Если стандарты, принципы и общие положения обязательны для каждой страны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, то стандарты-рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в какой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.
Исходя из приведенных классификаций, в систему действующих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные нормы, принятые ООН.
Акты общего характера: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. <1>; Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 г. <2>; Декларация прав ребенка 1959 г. <3>; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. <4>; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. <5>; Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 г. <6>; Декларация о правах инвалидов 1975 г. <7>; Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г. <8>.
--------------------------------
<1> Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996. С. 460 -464.
<2> СПС "КонсультантПлюс".
<3> Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С. 385 - 388.
<4> Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. С. 291.
<5> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. С. 5 - 11.
<6> СПС "КонсультантПлюс".
<7> СПС "КонсультантПлюс".
<8> СПС "КонсультантПлюс".
Специальные акты: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1975 г. <1>; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г. <2>; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. <3>; Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1982 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, 1984 г. <4>; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 г. <5>; Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1988 г.; Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 г. <6>; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г. <7>; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) 1990 г. <8>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
<2> Ведомости ВС СССР. 1987. N 45. С. 747.
<3> Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С. 319 - 325.
<4> СПС "КонсультантПлюс".
<5> СПС "КонсультантПлюс".
<6> СПС "КонсультантПлюс".
<7> СПС "КонсультантПлюс".
<8> СПС "КонсультантПлюс".
Анализ приведенных международных актов показывает, что действие их целесообразно освещать относительно двух основных сфер обращения с осужденными:
1) при использовании мер, не связанных с лишением свободы;
2) при применении лишения свободы.
Дело в том, что в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкретных норм, совокупность которых требует раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере.
§ 3. Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер,
не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)
Подавляющая часть стандартов, относящихся к мерам, не связанным с лишением свободы, сосредоточена в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 г. В связи с этим целесообразно показать их основное содержание.
Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тюремным заключением, как альтернатива лишению свободы.
В процессе применения стандартов государствам - членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами:
1) обеспечить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер;
2) создать надлежащее отношение между правами преступников и их жертв, интересами общественной безопасности и предупреждения преступности;
3) использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия;
4) иметь широкий набор мер с тем, чтобы гибко реагировать на характер и степень тяжести преступления, особенности личности и интересы общества;
5) минимизировать вмешательство государственных органов при применении указанных мер.
На всех стадиях исполнения приговора обеспечивается уважение человеческого достоинства правонарушителя, к которому применяются не связанные с тюремным заключением меры.
Судебный орган, имея в своем распоряжении набор не связанных с тюремным заключением мер, должен при вынесении своего решения принимать во внимание потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы защиты общества и интересы жертвы, с которой в надлежащих случаях следует консультироваться.
Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением:
1) устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;
2) условное освобождение от ответственности;
3) поражение в гражданских правах;
4) экономические санкции и денежные наказания, такие, как разовые и поденные штрафы;
5) конфискация или лишение права собственности на имущество;
6) возвращение имущества жертве или компенсация за него;
7) условное наказание или наказание с отсрочкой;
8) условное освобождение из заключения и судебный надзор;
9) выполнение общественно полезных работ;
10) направление в исправительное учреждение с обязательным ежемесячным присутствием;
11) домашний арест;
12) любой другой вид обращения, не связанного с тюремным заключением;
13) сочетание перечисленных выше мер.
В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговоров могут применяться следующие меры:
1) помещение в исправительное учреждение полутюремного типа;
2) оставление на свободе в связи с работой или учебой;
3) различные формы освобождения под честное слово;
4) сокращение срока;
5) помилование.
Правонарушителям должна, в случае необходимости, оказываться психологическая, социальная и материальная помощь, а также должны предоставляться и возможности для укрепления связей с обществом и для облегчения их возвращения к нормальной жизни в обществе.
Если компетентными органами определяются условия применения мер, не связанных с тюремным заключением, то они должны быть практически точными, по возможности, малочисленными и уменьшающими опасность возвращения осужденного к преступной деятельности.
Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. В рамках применяемых мер должны использоваться различные методы, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства, особое обращение с различными категориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, обстоятельств, которые привели к совершению преступлений. При исполнении соответствующей меры может привлекаться общественность и система общественной поддержки.
При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связанной с тюремным заключением, она может быть изменена или отменена. Такое решение принимается только после тщательного исследования фактов.
При этом сначала следует попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти к другой мере, не связанной с тюремным заключением. Только исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.
Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматривая их как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными и их семьями и обществом.
С той же целью необходимо использовать средства массовой информации. С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которых следует готовить для выполнения конкретных обязанностей. Добровольцы оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.
Стандартами рекомендуется планировать и осуществлять программы, не связанные с тюремным заключением, как неотъемлемую часть планирования национальной системы уголовного правосудия.
§ 4. Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными
Большинство международных стандартов обращения с осужденными относятся к наказанию в виде лишения свободы. Основная часть стандартов в данной области содержится в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с заключенными 30 августа 1955 г.
Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на следующие группы:
1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы;
2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы;
3) организация режима в местах лишения свободы;
4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы.
Рассмотрим основные положения этих Правил:
1. Дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, семейного происхождения или социального положения недопустима. С другой стороны, нужно уважать религиозные убеждения и моральные установки заключенных, принадлежащих к тем или иным группам населения.
2. Различные категории заключенных должны содержаться в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения, с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними.
3. Каждый из заключенных должен располагать отдельной камерой или комнатой.
4. Помещать двух заключенных в одну камеру представляется нежелательным. Если это необходимо по особым причинам, размещаемых в общей камере заключенных следует тщательно отбирать, чтобы удостовериться, что они способны жить вместе.
5. Все помещения, а особенно спальные должны отвечать санитарным требованиям, соответствовать климатическим условиям, иметь соответствующую кубатуру, освещение, отопление и вентиляцию.
6. В помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны обеспечивать доступ свежего воздуха, иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете. Искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы они могли читать без опасности для зрения.
7. У каждого заключенного должна быть отдельная койка с постельными принадлежностями.
8. Каждый должен быть обеспечен пищей, достаточно питательной для поддержания здоровья, имеющей хорошее качество, хорошо приготовленной и поданной.
9. Заключенным следует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр. Для этого нужно располагать отдельными площадками, установками и оборудованием.
10. Все заведения должны иметь в штате хотя бы одного психолога, квалифицированного зубного врача и терапевта. Врач должен ежедневно принимать или посещать больных и всех, кто жалуется на болезнь.
11. Телесные наказания, заключение в темной камере и жестокие или унижающие человеческое достоинство виды наказаний следует запрещать в качестве наказаний за дисциплинарные проступки.
12. В качестве наказания никогда не следует пользоваться такими средствами усмирения, как наручники, кандалы, смирительные рубашки или цепи.
13. Каждое заведение должно иметь библиотеку, доступную для всех заключенных.
14. В заведениях, в которых находится достаточное число заключенных одного вероисповедания, следует назначать квалифицированного служителя культа или разрешать ему совершать обряды.
15. При каждом заведении следует иметь социальных работников, оказывающих помощь осужденному в его контактах с семьей и социальной средой.
16. Труд заключенных не должен приносить им страдания, они должны иметь возможность выполнять работу по своему выбору.
Правила делают вывод, что заключение и другие меры, изолирующие правонарушителей от окружающего мира, причиняют им страдания уже в силу того, что они отнимают у них право на самоопределение, поскольку лишают свободы. Режим должен сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе.
Анализ приведенных рекомендаций показывает, что стандартами определяется общий подход к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Каждое государство на основе этих стандартов самостоятельно разрабатывает и усовершенствует свой национальный вариант реализации данных стандартов.
Уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные договоры РФ и рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Так, согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными каждому осужденному должна быть предоставлена отдельная камера (площадью не менее 12 кв. м). Но ясно, что в современных условиях Россия не может выполнить это требование. Приоритет международных норм над национальными имеет место только в случаях их противоречия и только в тех случаях, которые Россия в силу договора взяла на себя обязательство исполнить.
