Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√осударственное управление в сфере труда и зан€тости населени€




÷ел€ми государственного регулировани€ трудовых отношений €вл€ютс€ содействие трудоустройству безработных и их материальна€ поддержка, повышение квалификации трудового потенциала страны и согласование решений в области развити€ экономики с основными мерами по регулированию рынка труда и социальной поддержки безработных. »сход€ из принципов социального партнерства эти вопросы решаютс€ на федеральном уровне. ¬ роли основных субъектов прин€ти€ решений выступают ѕравительство –‘, ћинистерство труда и социального развити€ –‘ и ¬сероссийский совет независимых профсоюзов с их отраслевыми и региональными службами и подразделени€ми, а также другие заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправлени€, общественные организации и объединени€. ќбщее управление в области труда и зан€тости возложено на ћинистерство труда и социального развити€ –‘, которое вместе с подведомственными ему организаци€ми, учреждени€ми и соответствующими органами субъектов федерации образует единую государственную систему управлени€ социально-трудовыми отношени€ми и разъ€снени€ по применению нормативных актов в области труда и социальных вопросов в –оссийской ‘едерации.

¬ качестве методологической основы государственного управлени€ в сфере труда и зан€тости, ориентированной на социально-экономическое развитие, может быть представлена трудова€ теори€ экономического роста, построенна€ на следующих принципиальных положени€х.

1. Ёкономический рост рассматриваетс€ как цель и критерий создани€ материальной основы процветани€ социально-экономического общества. »сход€ из этого, трудова€ теори€ экономического роста определ€ет его главным источником всемерное развитие производства материальных и интеллектуальных продуктов на основе максимального использовани€ человеческого капитала трудоспособной части общества и создани€ условий дл€ эффективного, принос€щего доход труда.

2. ѕроблемы экономического роста должны быть предметом изучени€ и практических решений не только на макроуровне, но и на уровне предпри€тий и фирм, муниципальных органов власти в предвидении у достижени€ согласованных решений хоз€йствующих субъектов всех уровней - товаропроизводственного, предпринимательского и институционального - на основе разграничени€, преемственной св€зи и интеграции их функций. Ќесмотр€ на различие функционального назначени€ и роли указанных субъектов, объедин€ющим моментом €вл€етс€ то, что все они зан€ты тем или другим видом интеллектуальной трудовой де€тельности.

3. ѕриобщение субъектов микроэкономики к решению проблем экономического роста обусловлено их вли€нием на формирование соответствующих макроэкономических показателей. ¬ частности, уровень инфл€ции, безработицы, дефицит бюджета, государственные расходы в немалой степени завис€т от экономического поведени€ предпри€тий и фирм. “рудова€ теори€ экономического роста ориентирована на системное рассмотрение их де€тельности на принципах делового партнерства в цел€х сбалансировани€ интересов всех уровней хоз€йствовани€, включа€ государственный аппарат.

4. Ёкономический рост обусловлен увеличением объема производственных мощностей и эффективностью их использовани€.  ак известно, производственна€ мощность св€зана с наличными возможност€ми вещественных условий производства, в первую очередь тех, которые завис€т от орудий труда, при ведущей роли труда работников, непосредственно использующих их. ѕоэтому трудова€ теори€ экономического роста не только рассматривает проблему увеличени€ объема производственных мощностей в услови€х полной зан€тости (что носит в известной мере абстрактный характер), но и ориентирована на обеспечение соизмеримости имеющихс€ мощностей (прежде всего технологического оборудовани€) с трудоемкостью производимой на них продукции. Ќа этом принципе, как показала практика, может успешно решатьс€ задача поиска поставщиков и потребителей, размещени€ заказов на производство продукции при максимальном согласовании интересов субъектов спроса и предложени€.

5. “рудова€ теори€ экономического роста выдвигает на первый план его интеллектуальное обеспечение на основе системного решени€ проблем технологии, организации и стимулировани€ трудовой де€тельности в рамках предпри€ти€, фирмы, отрасли, региона, име€ в виду переход к высокой технологии, прогрессивным формам организации эффективного груда, поощрение творческой активности всех участников совместного труда по обеспечению конкурентоспособности продукции, проведение инвестиционной политики, ориентированной на оптимальное сочетание экономических и социальных критериев, а также на повышение доходности интеллектуального труда и цены интеллектуального товара в сопоставлении с материальным.

ѕравовой основой государственного управлени€ в сфере труда и зан€тости €вл€ютс€ соответствующие федеральные законы. “ак, российское законодательство о труде закрепл€ет и конкретизирует систему трудовых прав и свобод, устанавливает государственные гарантии их соблюдени€ и защиты, регулирует отношени€ работников и работодателей, возникающие в св€зи с заключением и реализацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений. ¬ частности, предусмотрены: участие ѕравительства –‘ вместе с общероссийскими объединени€ми профсоюзов и общероссийскими объединени€ми работодателей в качестве сторон генерального соглашени€, устанавливающего общие принципы регулировани€ социально-трудовых отношений; участие работников в управлении организацией и в ее прибыли; основные государственные гарантии по оплате труда работников; нормирование труда и обеспечение нормальных условий работы, соответствующих требовани€м охраны труда и безопасности производства.

¬ услови€х рыночной экономики, а также в силу социальной важности трудовые отношени€ нуждаютс€ в квалифицированном государственном регулировании и обеспечении социального партнерства со стороны государства на принципах равноправи€ сторон, взаимной заинтересованности и ответственности за выполнение прин€тых решений. »нтересы труд€щихс€ представл€ют общероссийские профсоюзы и другие уполномоченные работниками общероссийские представительные органы; предпринимателей представл€ет совет объединений работодателей, координирующий действи€ предпринимателей в сфере социально-трудовых отношений; государство представлено органами исполнительной власти и ‘едеральным —обранием –‘.  ажда€ сторона разрабатывает комплексные меры, необходимые дл€ реализации прин€тых на себ€ об€зательств, контролируемые секретариатом –оссийской трехсторонней комиссии.

ѕри формировании и регулировании социально-трудовых отношений существенное вли€ние оказывают меры институционального воздействи€, направленные на социальное развитие, социальное обслуживание и социальную защиту работающих, широкое применение принципов социального партнерства путем разработки и введени€ в действие соответствующих законодательных актов. ќсновной задачей регулировани€ социально-трудовых отношений €вл€етс€ согласование интересов участвующих в них субъектов, прежде всего собственников средств производства и рабочей силы. ¬ случае несовпадени€ интересов или нарушени€ об€зательств сторон возникают трудовые конфликты. ѕреодоление пороков, присущих распределительным принципам хоз€йствовани€ при решении экономических и социальных задач (концентраци€ прав прин€ти€ оперативных распределительных решений в одних руках, необоснованный рост управленческого аппарата, коррупци€ и. бюрократизм должностных лиц, пренебрежение интересами работников и потребителей), зависит от степени развити€ демократических принципов во всей системе общественных, прежде всего социально-трудовых, отношений. ƒл€ предотвращени€ возможности волевых и бесконтрольных решений и действий должностных лиц, нарушающих общепризнанные нормы социальной справедливости - свободу выбора профессии и предоставлени€ возможности получени€ соответствующего образовани€, обеспечени€ зан€тости с приемлемыми услови€ми труда, заработной платы и социального обслуживани€, необходимо широко использовать зарекомендовавшие себ€ в практике методы демократизации социально-трудовых отношений, включа€ переход от бюрократических (многозвенных) структур управлени€ к демократическим (без промежуточных звеньев, посредников), совмещение работающими их основных функций с управленческими и обслуживающими функци€ми, демократизацию процессов обсуждени€ и прин€ти€ решений о де€тельности предпри€ти€, обеспечение пр€мой заинтересованности работающих в результатах де€тельности предпри€ти€ путем их участи€ в прибыл€х.

¬ процессе реализации социального партнерства в отечественной практике сложилось определенное разделение функций между государством, предпри€ти€ми (работодател€ми) и профсоюзами, которое не всегда строго соблюдаетс€. –езультативность трехстороннего диалога возможна при четком разделении функций и ответственности партнеров. “ак, в функции государства входит создание законодательных актов, предусматривающих соблюдение минимальных норм и гарантий оплаты и условий труда, зан€тости, социальной защиты. ‘ункции предпринимателей (работодателей) заключаютс€ в создании благопри€тных условий труда работников, расширении зан€тости и обеспечении ее продуктивности, увеличении доли оплаты труда в себестоимости продукции (услуг) при соблюдении установленных норм и гарантий. ¬ функции профсоюзов входит защита экономических и социальных интересов труд€щихс€ во всем их комплексе.

¬ –оссии с 1992 г. введена практика ежегодного заключени€ генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между федеральным правительством, общероссийскими объединени€ми профсоюзов, иными уполномоченными работниками общероссийскими, представительными органами и общероссийскими объединени€ми работодателей. “акое соглашение призвано ограничивать уровень безработицы в –оссийской ‘едерации. ƒл€ обеспечени€ реализации √енерального соглашени€ ѕравительство –‘ разрабатывает план меропри€тий, об€зательный к исполнению всеми федеральными органами власти.  онтроль за выполнением плана меропри€тий ѕравительства –‘ возложен на ћинистерство труда и социального развити€ –‘, которое ежеквартально информирует –оссийскую трехстороннюю комиссию о ходе его выполнени€. Ќа уровне предпри€тий, в учреждени€х и организаци€х услови€ труда, социальные льготы и гарантии, св€занные с его территориальными особенност€ми, регулируютс€ коллективными договорами.

ћинимальный размер оплаты труда устанавливаетс€ ‘едеральным —обранием –‘ с целью защиты работников с низкой квалификацией и обеспечени€ минимального прожиточного минимума. ¬ цел€х обеспечени€ государственного контрол€ за соблюдением законодательства о труде создана ‘едеральна€ инспекци€ при ћинистерстве труда и социального развити€ –‘, образующа€ совместно с отраслевыми и государственными инспекци€ми труда субъектов –‘, районов и городов единую систему контрол€ и надзора за выполнением трудового законодательства всеми предпри€ти€ми всех форм собственности. ѕодразделени€ трудовой инспекции контролируют соблюдение законодательства о социальном страховании, об охране труда, о зан€тости, о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о коллективных договорах и соглашени€х. Ќа эти подразделени€ возложена защита работников от незаконных действий со стороны работодателей и должностных лиц, в том числе приостановление работы подразделений при вы€вленных нарушени€х и наложение на виновных штрафов.

ѕроблемы труда неотделимы от проблем зан€тости. Ёта св€зь выражаетс€ в том, что зан€тость есть форма реализации совокупной способности людей к трудовой де€тельности. »сход€ из этого, зан€тость как социально-экономическа€ категори€ характеризует различные формы участи€ трудоспособной части населени€ в общественно полезной де€тельности с получением соответствующих доходов. ‘едеральным законом "ќ зан€тости населени€" установлено исключительное право граждан распор€жатьс€ своими способност€ми к производительному и творческому труду. ѕринуждение (в какой-либо форме) к труду не допускаетс€, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством. ¬ то же врем€ установлена ответственность государства за создание условий дл€ реализации права граждан на труд.

Ѕольшую значимость имеет ‘едеральна€ служба зан€тости –оссии, комитеты и центры зан€тости субъектов –‘, центры зан€тости районов и городов, не €вл€ющиес€ структурными подразделени€ми исполнительных органов власти на местах. ќни призваны осуществл€ть государственную политику зан€тости населени€ и см€гчать проблемы безработицы. ќсобое внимание государственные органы должны удел€ть поддержке людей с ограниченной трудоспособностью, инвалидов, длительно безработных, женщин, молодежи, лиц, освобожденных из мест заключени€, и других менее защищенных и более всего нуждающихс€ в этом групп населени€. ƒл€ повышени€ зан€тости этих социальных групп примен€етс€ стимулирование работодателей за счет средств фонда зан€тости населени€ и квотировани€ дл€ них рабочих мест. — этой целью государственные органы организуют общественные работы и предоставл€ют налоговые льготы предпри€ти€м, содействующим их осуществлению.

ƒл€ оказани€ помощи гражданам по содействию зан€тости создан √осударственный фонд зан€тости населени€ –‘, формируемый за счет об€зательных страховых взносов работодателей, заработков работающих, ассигнований из федерального и других бюджетов, размеры которых утверждаютс€ федеральным законодательством. √осударство регулирует также трудоустройство граждан –оссии за рубежом путем лицензировани€.

ƒисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной зан€тости. ≈сли предложение превышает спрос, то имеет место €вна€ безработица, а при превышении спроса над предложением и реальной потребностью - скрыта€ безработица. —ледовательно, зан€тость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические категории.

»сходной базой анализа и регулировани€ рынков труда €вл€етс€ оценка фактического уровн€ безработицы в зависимости от отнесени€ его к одной из трех зон. ѕерва€ зона - от 1,0 до 2,0% - естественный уровень безработицы. ѕринадлежность к этой зоне характеризует нормальное состо€ние рынка труда с учетом экономической, социальной и демографической структуры региона, а также проводимой политики в отношении стабилизации и текучести персонала предпри€тий. ¬тора€ зона - свыше 2,0 до 10% - допустимый уровень безработицы, характеризующийс€ наличием инфл€ционных процессов на рынке труда, т.е. снижением цены рабочей силы по мере увеличени€ разрыва между предложением рабочей силы и платежеспособным спросом на нее, но в пределах сохранени€ стабильности общей экономической ситуации путем институционального регулировани€. “реть€ зона - свыше 10% - социально опасный уровень безработицы, который приобретает характер неуправл€емой гиперинфл€ции рабочей силы, ее обесценени€, обвальной безработицы.

«начительные различи€ в уровне и услови€х социально-экономического развити€ регионов –оссии вызывают необходимость дифференцированного подхода к установлению допустимого уровн€ безработицы в зависимости от таких факторов, как: удельный вес населени€ в трудоспособном возрасте (чем он больше, тем труднее найти работу); зан€тость трудоспособного населени€ в сельском хоз€йстве (чем она выше, тем больше веро€тность безработицы из-за сезонности работы); дол€ трудоспособного населени€, зан€того в домашнем хоз€йстве (чем она выше, тем меньше безработица); уровень производительности труда, определ€емый отношением ¬¬ѕ к численности зан€тых (при его повышении и неизменном объеме производства численность зан€тых сокращаетс€); уровень дохода на душу населени€ (чем он выше, в частности, чем выше уровень социальной помощи безработным, тем может быть выше и безработица); уровень располагаемых средств фонда зан€тости (чем он выше, тем безработица ниже).

—истема анализа и регулировани€ рынков труда имеет целью улучшение зан€тости работников на предпри€ти€х дл€ обеспечени€ эффективного использовани€ трудового потенциала и предотвращени€ безработицы сверх допустимого уровн€ в целом по региону. ѕри разработке и осуществлении соответствующих меропри€тий предпри€ти€ нуждаютс€ в организационной и экономической поддержке со стороны местных и региональных органов власти по двум взаимосв€занным направлени€м: первое - содействие в поиске заказчиков - потребителей производимой продукции и поставщиков материалов, а также в предоставлении налоговых льгот и кредитов в цел€х развити€ производства; второе - помощь в укомплектовании недостающими работниками и в трудоустройстве высвобождаемых. “"м самым обеспечиваетс€ взаимодействие систем анализа и регулировани€ региональных рынков труда с системами управлени€ персоналом на предпри€ти€х при осуществлении функций определени€ структуры персонала и потребности в работниках, подбора и укомплектовани€ личного состава работников, организации служб управлени€ персоналом на предпри€ти€х.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 3197 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

517 - | 494 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.