Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративно-правовое управление в сфере экономики, прогнозирование, координаци€, лицензирование, контроль и надзор




√осударственное регулирование в области экономики представл€ет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упор€дочение всей системы общественных экономических отношений жизнеде€тельности гражданского государственно-организованного общества.

—убъектами государственного регулировани€ области экономики €вл€ютс€ государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом пор€дке и формах присущим им методом регулирующего воздействи€.

√осударственное правовое регулирование различных секторов рыночной экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической де€тельности, осуществл€емое в федеральных и субъектов ‘едерации законах, указах ѕрезидента –‘, постановлени€х ѕравительства –‘ и актах высших органов государственной власти субъектов –‘, нередко бывает комплексным, объедин€ющим нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и других). Ќа основе этой общности конкретного объекта государственного экономико-правового регулировани€ формируютс€ и выдел€ютс€ целые отрасли законодательства (не путать с системными отрасл€ми права, имеющими свой собственный предмет и метод правового регулировани€!): предпринимательское право, корпоративное право, кооперативное право, таможенное право, банковское право, экологическое право и другие.

¬ажнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулировани€ €вл€етс€ административно-правовое регулирование, предметом которого €вл€етс€ организаци€ любых разновидностей экономической предпринимательской де€тельности.

јдминистративно-правовое регулирование в области экономики представл€ет собой государственное управление в более узком, организационно-правовом смысле как де€тельность органов управлени€ и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой €вл€етс€ организаци€ исполнени€ законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

¬ зависимости от конкретных объектов и используемых экономических инструментов и организационно-правовых средств межотраслевого административно-правового регулировани€ в области экономики можно выделить несколько сложившихс€ к насто€щему времени основных направлений надотраслевого экономико-правового регулировани€.

ќсновные цели, задачи и принципы государственной политики –оссийской ‘едерации в сфере управлени€ государственным сектором экономики, под которым понимаетс€ совокупность экономических отношений, св€занных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предпри€ти€ми и учреждени€ми, государственной казны –оссийской ‘едерации, а также имущественных прав –оссийской ‘едерации, вытекающих из ее участи€ в коммерческих организаци€х, определены в одобренной постановлением ѕравительства –‘ от 9 сент€бр€ 1999 г. N 1024  онцепции управлени€ государственным имуществом и приватизации в –оссийской ‘едерации. ”правл€€ имуществом, наход€щимс€ в собственности –оссийской ‘едерации, государство осуществл€ет методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управлени€ и распор€жени€ федеральным имуществом; создание и обеспечение функционировани€ системы учета федерального имущества и контрол€ за его использованием; надел€ет унитарные предпри€ти€ имуществом, относ€щимс€ к федеральной собственности; согласовывает вопросы распор€жени€ и осуществл€ет контроль за эффективностью использовани€ недвижимого имущества унитарных предпри€тий; ведет его реестр; решает вопросы реорганизации унитарных предпри€тий. ¬ насто€щее врем€ организаци€ и де€тельность государственных и муниципальных унитарных предпри€тий регулируетс€ ‘едеральным законом от 14 но€бр€ 2002 г. N 161-‘« "ќ государственных и муниципальных унитарных предпри€ти€х".

«начительное место в системе управлени€ государственным имуществом принадлежит управлению акци€ми, дол€ми –оссийской ‘едерации в уставных капиталах хоз€йственных товариществ и обществ. ƒе€тельность по управлению акци€ми, наход€щимис€ в федеральной собственности, а также по осуществлению прав участника в хоз€йственных товариществах и обществах регулируетс€ многими органами.

ѕрезидент –‘ по представлению ѕравительства –‘ дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, в уставные капиталы хоз€йственных обществ и иное распор€жение (за исключением продажи) акций, наход€щихс€ в федеральной собственности.

ѕравительство –‘ принимает решени€ о продаже акций, о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в федеральной собственности, об использовании в отношении указанных обществ специального права ("золотой акции"), определ€ет пор€док назначени€ (избрани€) представителей –оссийской ‘едерации в органы управлени€ и ревизионные комиссии открытых акционерных обществ, акции которых наход€тс€ в федеральной собственности или в отношении которых используетс€ специальное право ("золота€ акци€").

¬ системе ћинистерства экономического развити€ и торговли –‘ действуют ‘едеральное агентство по управлению федеральным имуществом, а также ‘едеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

¬  онцепции управлени€ государственным имуществом и приватизации в –оссийской ‘едерации констатируетс€, что в рамках системы управлени€ государственным имуществом необходимо рассмотреть вопрос банкротства предпри€тий, поскольку банкротство - один из способов перераспределени€ собственности от неэффективных собственников к эффективным.

ѕроцедуры банкротства позвол€ют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предпри€ти€, возможно, с долей участи€ государства. ѕри этом участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предпри€тий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышени€ эффективности предпри€тий в ущерб фискальным краткосрочным интересам. ¬ насто€щее врем€ основани€, услови€ и пор€док (процедура) банкротства предпри€тий регулируютс€ ‘едеральным законом от 26 окт€бр€ 2002 г. N 127-‘« "ќ несосто€тельности (банкротстве)".

¬ажным условием и необходимой предпосылкой становлени€ и прогрессивного развити€ эффективной системы рыночной экономики €вл€етс€ всемерное развитие конкуренции при одновременной решительной борьбе с различными про€влени€ми рыночного монополизма и недобросовестной конкуренции. «акон –‘ "ќ конкуренции и ограничении монополистической де€тельности на товарных рынках" определ€ет организационные и правовые основы предупреждени€, ограничени€ и пресечени€ монополистической де€тельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий дл€ создани€ и эффективного функционировани€ товарных рынков. ќсобенности отношений по антимонопольному регулированию предпринимательской де€тельности хоз€йствующих субъектов на финансовых рынках регулируютс€ иным ‘едеральным законом от 23 июн€ 1999 г. N 117-‘« "ќ защите конкуренции на рынке финансовых услуг", определ€ющим организационные и правовые основы предупреждени€, ограничени€ и пресечени€ недобросовестной конкуренции и услови€ дл€ создани€ и эффективного функционировани€ рынка финансовых услуг.

ќрганом антимонопольного государственного регулировани€ на товарных рынках выступает федеральна€ антимонопольна€ служба и частично федеральна€ служба по финансовым рынкам, которые наход€тс€ в непосредственном ведении ѕравительства –‘.

Ѕанковское регулирование осуществл€етс€ согласно ‘едеральному закону от 2 декабр€ 1990 г. N 395-1 "ќ банках и банковской де€тельности". Ѕанковска€ система –оссийской ‘едерации включает в себ€ ÷ентральный банк –‘ (Ѕанк –оссии), кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Ќа основании ‘едерального закона от 10 июл€ 2002 г. N 86-‘« "ќ ÷ентральном банке –оссийской ‘едерации (Ѕанке –оссии)" он участвует в разработке экономической политики ѕравительства –‘ и реализации денежно-кредитной политики, €вл€етс€ органом банковского регулировани€ и надзора за де€тельностью кредитных организаций, осуществл€ющим посто€нный надзор за соблюдением кредитными организаци€ми банковского законодательства и установленных им об€зательных нормативов. Ѕанк –оссии образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управлени€. ¬ его систему вход€т центральный аппарат, территориальные учреждени€, расчетно-кассовые центры и другие предпри€ти€, учреждени€ и организации.

Ѕольша€ роль в межотраслевом государственном регулировании движени€ финансовых потоков, кроме организаций банковской системы, принадлежит также вертикально централизованной системе налоговых органов, возглавл€емой наход€щейс€ в системе ћинистерства финансов –‘ федеральной налоговой службой, €вл€ющейс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчислени€, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других об€зательных платежей налогоплательщиками, участвующим в выработке налоговой политики и осуществл€ющим ее с целью обеспечени€ своевременного поступлени€ в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других об€зательных платежей.

ѕрирода и ее ресурсы €вл€ютс€ объектом воздействи€ и предметного использовани€ в многочисленных и разнообразных производственно-хоз€йственных процессах предпринимательской де€тельности, и это крайне актуализирует проблему государственного экологического регулировани€ в области экономики.

—реди довольно большого массива природоохранного законодательства особа€ роль принадлежит основополагающему «акону –‘ от 10 €нвар€ 2002 г. N 7-‘« "ќб охране окружающей среды", который в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействи€ призван способствовать формированию и укреплению экологического правопор€дка и обеспечению экологической безопасности территории –оссии. ¬ этом «аконе закрепл€ютс€ общие дл€ всех объектов природы задачи и основные принципы охраны окружающей природной среды, а также компетенци€ специально уполномоченных на то федеральных и субъектов ‘едерации государственных органов и органов местного самоуправлени€ в области охраны окружающей природной среды. —пецифическим же проблемам и вопросам конкретных объектов природы посв€щены другие законы: «емельный кодекс –‘, ¬одный кодекс –‘, Ћесной кодекс –‘, федеральные законы "ќб охране атмосферного воздуха", "ќб особо охран€емых природных территори€х" и другие.

  основным организационно-правовым средствам государственного экологического регулировани€ относ€тс€: нормирование качества окружающей природной среды, установление определенных экологических требований по обращению с отходами производства и потреблени€, государственна€ экологическа€ экспертиза, экологические требовани€ к осуществлению различных видов производственно-хоз€йственной де€тельности, объ€вление и установление режима зон чрезвычайных экологических ситуаций, особо охран€емых природных территорий и объектов; четкое установление общих и специальных об€занностей дл€ всех категорий природопользователей принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдение действующих экологических, санитарно-эпидемиологических и технологических норм и правил охраны природы, а также осуществление государственного экологического контрол€ и привлечение к ответственности за экологические правонарушени€.

–азличные стороны и моменты экологического административно-правового регулировани€ €вл€ютс€ элементами компетенции многих государственных и муниципальных органов исполнительной власти, но основна€ роль принадлежит ћинистерству природных ресурсов –оссийской ‘едерации, которое €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, провод€щим государственную политику и осуществл€ющим управление в сфере изучени€, использовани€, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечени€ экологической безопасности, а также координирующим в установленных законодательством случа€х де€тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

¬ системе ћинистерства природных ресурсов –‘ действуют федеральна€ служба по надзору в сфере экологии и природопользовани€, а также три федеральных агентства: водных ресурсов; лесного хоз€йства; по недропользованию.

¬ процессе и в результате контрольно-разрешительной де€тельности –оссийского государства в экономической области в насто€щее врем€ примен€ютс€ три основных и наиболее распространенных организационно-правовых средства: 1) государственна€ регистраци€ физических и юридических лиц как субъектов предпринимательской экономической де€тельности; 2) государственное лицензирование отдельных видов предпринимательской экономической де€тельности и 3) особый разрешительный пор€док государственного регулировани€ осуществлени€ некоторых особо контролируемых государством действий и операций (государственный экспортный контроль, валютный контроль, таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из –оссийской ‘едерации контролируемых товаров и технологий и т.д.).

√осударственна€ регистраци€ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществл€етс€ регистрирующим органом в соответствии с ‘едеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-‘« "ќ государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Ћицензирование отдельных видов экономической де€тельности осуществл€етс€ в насто€щее врем€ на основании и в пор€дке, предусмотренном ‘едеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-‘« "ќ лицензировании отдельных видов де€тельности".

¬ цел€х обеспечени€ единства экономического пространства на территории –оссийской ‘едерации ѕравительство –‘ в соответствии с определенными ѕрезидентом –‘ основными направлени€ми внутренней политики государства утверждает положени€ о лицензировании конкретных видов де€тельности, определ€ет федеральные органы исполнительной власти, осуществл€ющие лицензирование конкретных видов де€тельности; устанавливает виды де€тельности, лицензирование которых осуществл€етс€ органами исполнительной власти субъектов –‘.

ќсобый разрешительный пор€док государственного регулировани€ осуществлени€ некоторых особо контролируемых государством действий и операций включает в себ€ некоторые специфические виды общегосударственного контрол€, осуществл€емого на основе специальных федеральных законов. —юда относитс€, например, регулируемый ‘едеральным законом от 18 июл€ 1999 г. N 183-‘« "ќб экспортном контроле" разрешительный пор€док осуществлени€ внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологи€ми (сырье, материалы, оборудование, научно-техническа€ информаци€, работы, услуги, результаты интеллектуальной де€тельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружи€ массового поражени€, средств его доставки, иных видов вооружени€ и военной техники), списки (перечни) которых утверждаютс€ указами ѕрезидента –‘ по представлению ѕравительства –‘. –азновидност€ми особого разрешительного пор€дка государственного регулировани€ €вл€ютс€ таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из –оссийской ‘едерации контролируемых товаров и технологий.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2336 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ѕобеда - это еще не все, все - это посто€нное желание побеждать. © ¬инс Ћомбарди
==> читать все изречени€...

1843 - | 1760 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.