Всеобщая паспортизация граждан нашей страны органично связана с их регистрацией по месту постоянного и(или) временного проживания. Только совмещение в рамках паспортного режима паспортизации и регистрации позволяет решить те задачи, ради которых он введен: органично сочетать интересы граждан и государства при реализации гражданами права на свободу передвижения и иных прав.
Регистрационный учет граждан России в 1993 г. пришел на смену существовавшей с 1932 г. в стране прописке. Он во многом (однако не полностью) отличается от прописки. Во-первых, прописка имела разрешительный характер, государственные органы давали разрешение на прописку, а значит, и разрешение на проживание в населенном пункте, или отказывали в этом. Регистрационный учет носит, как правило, уведомительный характер, гражданина обязаны зарегистрировать по месту проживания, если он обратился с таким заявлением и если отсутствуют установленные законом обстоятельства, при наличии которых в регистрации может быть отказано. Иными словами, регистрация расширила реальные административно-правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права на свободу передвижения внутри страны.
Во-вторых, принятым в 1993 г. Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» четко установлено, что это право граждан России может быть ограничено только в соответствии с федеральными законами:
• в пограничной зоне;
• в закрытых административно-территориальных образованиях;
• в зонах экономического бедствия;
• на территориях, где введены режимы особого, чрезвычайного и военного положения.
Соответственно можно различать общий и специальные паспортно-регистрационные режимы.
В-третьих, все нормативные акты, регулирующие регистрационный учет граждан, сейчас являются гласными, доступными для граждан. Названный выше Закон, конкретизирующие его Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, утвержденные 17 июля 1995 г. Правительством России, соответствующие инструкции МВД опубликованы в газетах, многочисленных сборниках законодательства и других изданиях.
Иными словами, все действующие правила учета открыты, каждый желающий может ознакомиться с ними – и что тоже очень важно – основные вопросы регистрационного учета граждан впервые решены Законом, а подзаконные акты лишь конкретизируют их исходя из духа и буквы Закона.
В-четвертых, в России резко расширилась судебная защита прав граждан, и споры граждан с государственной администрацией по поводу регистрации в последние годы нередко решаются в судебном порядке. А граждане вправе обжаловать в суд соответствующие действия властей.
Обязанность граждан России соблюдать правила регистрации по месту проживания внутри страны включает в себя обязанности:
• регистрироваться по месту жительства;
• регистрироваться по месту временного пребывания;
• не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях граждан РФ без паспорта, без регистрации;
• принимать меры для своевременной регистрации приглашенных ими иностранных граждан и лиц без гражданства.
Регистрация граждан по месту жительства и временного пребывания существует параллельно с регистрацией актов гражданского состояния (рождений, заключения брака, перемены имени и др.). Оба вида регистрации являются государственными, связаны с важными юридическими фактами в жизни граждан, но они отличаются по содержанию юридических фактов, процедуре и правовой основе. И осуществляют их разные уполномоченные государством органы.
Регистрацию по месту проживания граждан осуществляет ОВД, а в тех населенных пунктах, где их нет – органы местного самоуправления. Отказ в регистрации гражданин вправе обжаловать в вышестоящий орган или в суд.
