Лидерство — это отношения доминирования и подчинения, влияния и следования в системе межличностных и межгрупповых отношений. В ходе исследований феномена лидерства выделены различные его стили и разработан ряд концепций (те-ория лидерских ролей, теория черт, харизматическая концепция, ситуационная теория, синтетическая теория и др.), суть которых сводится к следующему.
Феномен лидерства обусловлен специфическими личностными чертами и способностями, а также особенностями взаимосвязи основных составляющих процесса организации межличностных и межгрупповых отношений: лидеров, последователей (ведомых), уровня группового развития и ситуаций, в условиях которых осуществляется лидерство. Различают лидеров, ориентированных на решение деловых проблем и лидеров, решающих проблемы человеческих отношений. При этом в ситуациях очень благоприятных или же, напротив, крайне неблагоприятных для группы лидер, ориентированный на задачу, добивается больших результатов, чем лидер, ориентированный на людей. При умеренно благоприятной ситуации более успешным оказывается лидер, ориентированный на людей. Таким образом, вопрос о том, кто конкретно возьмет на себя лидерство, должен решаться с учетом индивидуально-психологических особенностей кандидата в лидеры, личностных и социальных характеристик других членов группы и ее структуры, сложившейся ситуации и выполняемой задачи.
8.1. Политическое лидерство
Концепции политического лидерства, представляющего собой уникальный феномен общественной жизни, связанный с осуществлением властных функций, могут быть разделены в зависимости от их теоретических оснований на три группы:
1) исходящие из того, что лидерство — универсальный феномен человеческой деятельности и что закономерности его функционирования едины во всех сферах жизни общества (политике, экономике, религии, науке, спорте и т.д.);
2) отождествляющие лидерство с руководством и управлением; при этом формальное обладание властью рассматривается как необходимое и достаточное условие лидерства, т.е. специфика явления сводится преимущественно к правовым регулятивам политического поведения должностного лица;
3) рассматривающие политическое лидерство как специфическое явление общественной жизни, не сводимое к психологическим, экономическим или правовым принципам; оно осуществляется через функционирование конкретного механизма — одного из необходимых политических институтов.
Лидер (от англ. 1еаdег — ведущий) — член группы, за которым она признает право принимать ответственные решения в значимых для нее ситуациях, т.е. наиболее авторитетная личность, реально играющая центральную роль в организации совместной деятельности и регулировании взаимоотношений.
В современном обществе политическое лидерство представляет собой способ построения власти, основанный на интеграции различных социальных слоев и групп посредством специфических механизмов вокруг выдвигаемой лидером программы (концепции) решения социальных проблем и задач общественного развития. Политическое лидерство, выполняя различные функции, существует на трех социальных уровнях:
1. Лидерство на уровне малой группы, объединенной политическими интересами (например, группы лиц, составляющих в стране высший эшелон власти); оно представляет собой механизм интеграции групповой деятельности, в котором лидер направляет и организует действия группы, предъявляющей к его личности определенные требования. Лидерство данного уровня присуще всем типам общества.
2. Лидерство на уровне политических движений в контексте притязаний на власть конкретных социальных слоев. В этом случае принципиальное значение имеют не столько личные качества лидера, сколько его способность адекватно выражать интересы части населения и служить символом определенных политических настроений, т.е. быть ярким представителем конкретного типа политического сознания. Соответствие реального лица своему "образу" определяет его возможности в формировании конкретной политической установки. Лидерство данного уровня (как и первого) характеризует власть в любом обществе независимо от формы государственного устройства и является, по существу, проявлением феномена лидерства в политике как одной из сфер общественной жизни.
3. Третий уровень представлен политическим лидерством как способом организации власти в условиях существования гражданского общества, разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную), а также дифференциации социальных слоев на основе экономического положения и соответствующего мировосприятия. Данный уровень предполагает наличие механизма, посредством которого возможна реализация политических функций. Такой механизм представляет собой систему регулятивов деятельности политика, обеспечивающую не только легальность его действий, но и их соответствие господствующей в обществе системе ценностей. Таким образом, политическое лидерство служит институтом, который включает большую часть населения в решение социальных проблем в масштабах общества в целом. Как механизм интеграции общества политическое лидерство создается не только посредством правовой регламентации деятельности политика, но и морально-ценностными регулятивами.
8.2. Вождизм как тип власти
Вождизм — тип властных отношений, основанный на личной преданности персоне, обладающей верховной властью. В политике вождизм имеет место в идеологизированных, жестко централизованных обществах и существует в виде иерархии учреждений власти корпоративного характера.
Исторически вождизм относится к архаичным социальным явлениям, встречающимся на стадии потестарной (догосударственной) организации общества. Характерная черта вождизма — иррациональные моменты восприятия политических отношений носителями обыденного сознания (использование этнокультурных стереотипов и харизматизация вождя). В современном мире внешними формами проявления вождизма являются клиентелизм (функционирование политической системы как иерархии властных кланов, внутри которых господствуют отношения типа "клиент-патрон"), непотизм (рекрутирование в правящую элиту по отношению родства и своячества) и трибшшзм (политическое продвижение по земляческим признакам). Вождизм как тип власти свойствен нединамичным, авторитарным и тоталитарным обществам.
Вождизм развивается благодаря эксплуатации одной из наиболее архаичных форм сознания в стереотипную структуру ценностных ориентаций данного сообщества, интериоризованную на личностном и коллективном уровнях, близких к бессознательному. Структура архетипа складывается из трех элементов, на использовании которых строится идеология вождизма: 1) деление всех индивидов данного общества по принципу бинарной оппозиции "мы-они" (например, "мусульмане — неверные"); 2) установка по отношению к власти типа: "кто не с нами — тот против нас"; 3) преимущественное право в притязаниях на власть от рождения (идет ли речь о "благородном" или "пролетарском" происхождении значения не имеет). Будучи интериоризованным личностью как система ценностных ориентаций, архетип предопределяет характер возможных интерпретаций господствующей идеологии на уровне обделенного политического сознания. Этим объясняется совпадение политической практики стран, где существует вождизм как тип власти, хотя содержание идеологических доктрин в них может существенно отличаться.
8.3. Политическая характерология
Характерология (от греч. character — печать, чеканка и logos — учение) в широком смысле — учение о характерах, представляющих собой совокупность устойчивых индивидуальных особенностей личности, которая складывается и проявляется в познании, общении и деятельности. Познание характера индивида позволяет со значительной долей вероятности предвидеть его поведение и тем самым корректировать ожидаемые действия и поступки.
Характер личности во многом обусловлен ее общественным бытием. Усвоение социального опыта порождает типические черты характера человека, определяемые социально-типическими обстоятельствами его жизненного пути в конкретных исторических условиях (например, типы социального характера крестьянина, рабочего, буржуа, священнослужителя, дворянина, преступника и др.). В единстве с социально-типическим в характере выступает индивидуальное своеобразие, порождаемое разнообразными неповторимыми ситуациями социализации индивида, а также природными предпосылками развития индивидуальности (задатками, темпераментом, типом направленности и др.).
Среди множества черт характера индивида некоторые выступают ведущими, другие второстепенными, обусловленными развитием ведущих свойств. При этом последние могут и гармонировать, и резко контрастировать с ведущими свойствами, что образует цельные или противоречивые характеры. В целом характер проявляется в системе отношений человека к окружающей действительности:
• в отношении к себе (скромность или самовлюбленность, самокритичность или самоуверенность, гордость или приниженность);
• в отношении к другим людям (общительность или замкнутость, дружелюбие или агрессивность, альтруизм или эгоизм);
• в отношении к собственности (щедрость или жадность, бережливость или расточительность, аккуратность или неряшливость);
• в отношении к делу (ответственность или безответственность, добросовестность или недобросовестность, трудолюбие или лень).
Характер обнаруживает зависимость от мировоззрения личности, ее убеждений и моральных принципов, всей системы ценностных ориентации, выявляя тем самым не только свою естественную, но и общественно-историческую природу.
8.4. Социальные характеры современного мира
Э. Фромм классифицировал социальные характеры современной эпохи. Центральное место в системе Фромма, получившей название гуманистического психоанализа, занимает разработка идеи о социальной обусловленности всей человеческой психики, в том числе, бессознательной. Существует, по мнению Фромма, три бессознательно складывающихся психологических механизма, регулирующие отношения индивида с современным миром:
1) мазохистские и садистские тенденции, проявляющиеся в действиях, направленных против себя и других. Преобладание у человека этих тенденций создает садомазохистский характер, который Фромм называет также авторитарным. Общей чертой авторитарного характера является убеждение, что жизнь определяется силами, находящимися вне человека, его интересов и желаний. Единственная возможность — подчинение этим силам. Активность человека — лишь видимость, за ней проступает бессилие, которое он хочет победить. Социальные условия возникновения такого характера появляются при подавлении личной свободы и независимости, т.е. в тоталитарном обществе, характерным образцом которого являлся сталинизм;
2) деструктивизм, импульсы которого проявляются во всякого рода разрушениях. Разрушительность — результат изменений в жизни, тех индивидуальных и социальных условий, которые вызывают страсть к разрушениям (например, Германия периода фашизма);
3) автоматический конформизм, наиболее характерный для современного западного общества, состоит в уничтожении своего "Я" за счет идентичности с миллионами других "автоматов". Такой человек, по мнению Фромма, перестает быть самим собой, он полностью усваивает тот тип личности, который ему предлагают модели современной массовой культуры и становится таким как другие. Противоречия между "Я" и окружающим миром пропадают, а вместе с ними — сознательный страх одиночества и бессилия. Однако цена, которую платит современный человек, велика — потеря самого себя.
8.5. Акцентуации характера
Понятие акцентуация характера, введенное К. Леонгардом, означает чрезмерную выраженность отдельных черт характера и их сочетаний, представляющую крайние варианты нормы, граничащие с психопатиями. Акцентуациям характера свойственна уязвимость личности по отношению не к любым (как при психопатиях), а лишь к определенного рода психотравмирующим воздействиям, адресованным к так называемому "месту наименьшего сопротивления" данного типа характера при сохранении устойчивости к другим. В зависимости от степени выраженности различают явные и скрытые (латентные) акцентуации характера, которые могут переходить друг в друга под влиянием различных факторов, среди которых важную роль играют особенности семейного воспитания, социального окружения, профессиональной деятельности, физического и нравственного здоровья. Оформляясь к подростковому возрасту, большинство акцентуаций характера, как правило, со временем сглаживаются, компенсируются и лишь при сложных психогенных ситуациях, длительно воздействующих на "слабое звено" (при профессиональной политической деятельности, например), могут не только стать почвой для острых аффективных реакций, неврозов, но и явиться условием формирования психопатического развития личности.
Психопатия — патология характера, при которой у индивида наблюдается практически необратимая выраженность свойств, препятствующих его адекватной адаптации в социальной среде.
Неврозы — группа наиболее распространенных нервно-психических расстройств, в основе которых лежит нерационально разрешаемое противоречие между личностью и значимыми для нее сторонами действительности, сопровождаемое возникновением болезненно-тягостных переживаний неудачи, неудовлетворения потребностей, недостижимости жизненных целей, невосполнимости потери и т.д. При неврозах на первый план выступают расстройства эмоциональной сферы.
Поскольку акцентуации характера граничат с соответствующими видами психопатических расстройств, их типология базируется на детально разработанной в психиатрии классификации психопатий, отражая, однако, и свойства характера психически здорового человека. Выделяются следующие основные типы акцентуации характера:
1) циклоидный — чередование фаз хорошего и плохого настроения;
2) гиперинтимный — постоянно приподнятое настроение, повышенная психическая активность с жаждой деятельности и тенденцией разбрасываться, не доводить дело до конца;
3) лабильный — резкая смена настроения в зависимости от ситуации;
4) астенический — быстрая утомляемость, раздражительность, склонность к депрессиям;
5) сензитивный — повышенная впечатлительность, боязливость, обостренное чувство собственной неполноценности;
6) психастенический — высокая тревожность, мнительность, нерешительность, склонность к самоанализу, постоянным сомнениям и рассуждательству;
7) шизоидный — отгороженность, замкнутость, интроверсия, эмоциональная холодность, проявляющаяся в отсутствии сопереживания, трудностях в установлении контактов, недостаток интуиции в процессе общения;
8) эпилептоидный — недостаточная управляемость, импульсивность поведения, нетерпимость, конфликтность, чрезмерная обстоятельность речи, вязкость мышления, скрупулезная педантичность;
9) застревающий (паранойяльный)— повышенная подозрительность и болезненная обидчивость, стойкость отрицательных аффектов, стремление к доминированию, неприятие мнения других, повышенное честолюбие и, как следствие, высокая конфликтность;
10) демонстративный (истероидный) — выраженная тенденция к вытеснению неприятных для индивида фактов и событий, к лживости, фантазированию и притворству, используемым для привлечения к себе внимания, характеризуемая авантюристичностью, тщеславием, "бегством в болезнь" при неудовлетворенной потребности в признании;
11) дистимный — преобладание пониженного настроения, склонность к депрессии, сосредоточенность на мрачных и печальных сторонах жизни;
12) неустойчивый — склонность легко поддаваться влиянию окружающих, постоянный поиск новых впечатлений, компаний, умение легко устанавливать контакты, носящие, однако, поверхностный характер;
13) конформный — чрезмерная подчиненность и зависимость от мнения других, недостаток критичности и инициативности, склонность к консерватизму.
Как видно из приведенной классификации, все многообразие акцентуаций характера можно "укрупнить" путем сведения в одну группусимптоматически сходных типов. Так, циклоидный, гипертимный, лабильный и неустойчивый типы объединяет "колебательная" характеристика настроения, сопровождающаяся поверхностностью суждений, общения и деятельности. В целом эта группа характеризуется как циклоидная (неустойчивая, неуравновешенная, поверхностная), к которой отчасти примыкает и конформный тип. Типы астенический, сензитивный, психастенический, дистимный объединяет общая склонность к депрессиям, чувство неуверенности, тревожность, впечатлительность. В целом эта группа характеризуется как депрессивная. Шизоидный, эпилептоидный, паранойяльный и истероидный типы составляют самостоятельные группы акцентуации характера. Все выделенные группы по своей направленности можно подразделить на преимущественно интровертированные (шизоидная, параноидная, депрессивная) и преимущественно экстравертированные (циклоидная, эпилептоидная, истероидная). Таким образом, выделяются три пары групп акцентуации характера (рис.8.1).
Как отмечает американский специалист по социальной психологии Т.Шибутани, "уже давно подозревали, что те, кто очень самодовольны и властны, лишь компенсируют укоренившееся чувство неполноценности. Сознательная самооценка оказывается лишь защитной броней, способом помешать взглянуть на себя слишком внимательно". Вот почему разного ранга властители "чувствительны к неуважению и невниманию, проявляют большой интерес к символам статуса, внешним признакам успеха и постоянно озабочены тем, какое впечатление они производят на окружающих". Политическая деятельность, являющаяся для многих в чем-то ущербных людей удобной формой компенсации этой ущербности, притягивает к себе и формирует различные типы акцентуированных личностей, что наглядно можно проследить на российской и советской истории государственного правления.
 |
Рис 8.1 Классификационная схема групп и типов акцентуации характера
Каждой группе акцентуации характера, согласно современным исследованиям российских психологов, соответствует свой стиль поведения в политике. Пользуясь этой классификацией, можно прогнозировать действия того или иного политического деятеля, а также выявить основные политические предпочтения избирателей. При этом необходимо помнить, что психологи, описывая личности политических деятелей, используют медико-психологические и психиатрические термины, однако речь идет не о психических отклонениях (хотя, отчасти, и они имеют место), а об экстремальных проявлениях политического стиля в экстремальных ситуациях. К тому же стиль психологического поведения политического деятеля, безусловно, еще не определяет всецело его работы. Здесь имеют важное значение и многие другие факторы — его интеллектуальные и эмоционально-волевые возможности, конкретный исторический период, удача, уровень общей культуры и т.д. Однако исследования показывают, что существует определенная закономерность в повторяющейся смене политических стилей и типов политиков, познание которой позволяет прогнозировать и в известной степени "корректировать" ближайшее политическое будущее.
Итак, выделяется шесть основных политических стилей:
- депрессивный. Представитель этого стиля чаще сам не способен играть ведущую роль и поэтому пытается присоединиться к кому-то, кто способен "делать политику". Такие люди часто идеализируют отдельные личности и политические движения, а сами плетутся в хвосте событий. Обычно их прогнозы крайне пессимистичны и несут на себе "катастрофический" отпечаток: сегодня падет правительство, завтра рухнет экономика, послезавтра — начнется гражданская война. Типичный представитель — Николай ІІ.
- демонстративный. Для деятелей такого типа характерна страсть привлекать к себе постоянное внимание, любовь к демонстрациям, митингам, вообще ко всем массовым мероприятиям, в которых они играют ведущую роль. Во многом их поведение зависит от того, нравятся ли они другим. Поэтому такие деятели достаточно "управляемы", могут потерять бдительность или самообладание. В итоге, порой становится невозможным проведение с их помощью какой-то последовательной линии, поскольку сиюминутность мотивации поступков (желание получить одобрение, признание немедленно, любой ценой) вынуждают принести в жертву не только общественные, но даже свои собственные политические интересы. Типичные представители: А.Керенский, Л.Троцкий.
- шизоидный. Данный стиль характеризуется самоустранением, уходом от участия в конкретных событиях, нежеланием присоединиться ни к какому конкретному движению, предпочтением позиции стороннего наблюдателя. Как правило, долго удержаться на такой позиции не удается никому — во всяком случае, если политический деятель рассчитывает занять свое место в истории. К шизоидному типу можно отнести В.И.Ленина на первом периоде деятельности, до прихода большевиков к власти (далее у него обозначились проявления демонстративного и параноидального стилей).
- параноидальный. Такой личности свойственны подозрительность, недоверие к другим, сверхчувствительность к скрытым угрозам и мотивам, часто — непредсказуемость, постоянная жажда власти, контроля над другими людьми. Политик параноидального стиля не приемлет другой точки зрения, кроме личной, отвергает любую информацию, не подтверждающую собственные теории, установки и убеждения, а всех людей делит на "своих" и "чужих". Как управленец он создает напряженность среди подчиненных, манипулируя ими в соответствии со своими интересами. Подобный стиль часто сопровождается стремлением подавить или унизить другого политика, своего коллегу или своего подчиненного. Типичные представители Иван Грозный, И.Сталин.
- циклоидный. Представитель данного стиля характеризуется склонностью к резкой смене настроения в зависимости от внешней ситуации. Ему также свойственно разбрасываться, не доводить начатое дело до завершения, повышенная словоохотливость (скачка мыслей). Циклоидный политик легко поддается влиянию окружающих; он склонен к постоянному поиску новых впечатлений и новых проектов, к легкому установлению контактов (чаще поверхностных), к смене своих симпатий и привязанностей, что не способствует проведению стабильной политической линии. Типичный представитель Н.Хрущев.
- эпилептоидный. Его представителю свойственно почти навязчивое желание все сделать наилучшим образом, независимо от возможностей. Отсюда — недостаток легкости, раскрепощенности, гибкости в деятельности. Он практически не может расслабиться. Поэтому несомненна вина эпилептоида в возникновении многих конфликтов в коридорах власти — он постоянно озабочен, мелочен, слишком пунктуален, догматически подходит ко всем инструкциям и т.д. Такой политик старается придерживаться однажды выбранных политических ориентиров. Любые отклонения от запланированного хода деятельности для него болезненны, поэтому в экстремальных ситуациях с постоянно меняющимися условиями он порой способен завести всех в политический тупик. Типичный представитель Л.Брежнев.
8.6. Психология групп
Группа — ограниченная в размерах общность людей, выделяемая из социального целого на основе определенных признаков (социальной или классовой принадлежности, профессиональной деятельности, структуры, композиции, уровня развития и т.д.).
Наиболее распространены классификации групп
по размеру: большие и малые;
по общественному статусу: формальные (официальные) и неформальные;
по уровню развития: низкого уровня (ассоциации, корпорации) и высокого (коллективы) и т.д.
Величина, структура и состав группы определяются целями и задачами деятельности, в которую она включена или ради которой создана. Содержание групповой деятельности опосредует все процессы внутригрупповой динамики: развитие межличностных отношений, восприятие партнерами друг друга, формирование групповых норм и ценностей, форм сотрудничества и взаимной ответственности. В свою очередь, сформировавшиеся в группе отношения влияют на эффективность групповой деятельности. Примерная классификация групп показана на рис. 8.2.
 |
Рис. 8.2 Классификация групп
Значимость группы для личности состоит в том, что это, прежде всего, определенная система деятельности, заданная ее местом в системе общественного разделения труда. Главной психологической характеристикой группы является наличие "мы-чувства". К другим основным ее характеристикам относятся:
- композиц и я (или состав);
- структура (внутригрупповых и межгрупповых коммуникаций, предпочтений, власти и т.д.);
- групповые процессы, т.е. процессы, организующие совместную деятельность группы;
- положение индивида в группе (статус или позиция, роль, система групповых ожиданий и т.д.);
- групповые нормы (определенные правила поведения, выработанные группой с тем, чтобы совместная деятельность ее членов стала возможной) и ценности (складываются на основании выработки определенного отношения к социальным явлениям);
- система санкций (особые механизмы, посредством которых группа возвращает своих членов на путь выполнения и соблюдения норм — поощрительные и запретительные санкции).
К большим социальным группам относят либо количественно не ограничиваемую условную общность людей, выделяемую на основе определенных социальных признаков (классовой принадлежности, пола, возраста, национальности и т.п.), либо реальную, значительную по размерам и сложно организованную общность людей, вовлеченных в ту или иную социальную деятельность (например, члены политических партий, крупные производственные коллективы и т.д.). Таким образом, к большим группам относятся: люди, живущие в одном государстве, нации, этнические общности, классы, партии, профессиональные и другие организации, общественные движения, возрастные контингенты, аудитории средств массовой информации, коллективы предприятий и учреждений, насчитывающие сотни или тысячи работающих. В больших группах вырабатываются нормы поведения, общественные и культурные ценности и традиции, общественное мнение и массовые движения, которые через посредство малых групп доводятся до сознания входящих в них индивидов. Если в реальной большой группе по какой-либо причине перестают действовать регулирующие ее деятельность структурные образования, она может превратиться в стихийно действующую общность, т.е. толпу.
9. НАПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
В теории и практике административного менеджмента различают три основных направления или цели.
1. Разработка рациональной системы управления организацией. Определяются основные функции деятельности, что позволяет найти лучший способ разделения организации на подразделения и рабочие группы (элементы системы организации). Затем подразделения и группы располагают в пространстве, распределяя их по уровням управления с учетом географического местоположения. Проектирование системы управления завершается на стадии определения информационных связей и коммуникаций между элементами организации, разработкой порядка протекания процессов во внутренней среде организации и регламентирующих внутренних документов.
2. Построение рациональной структуры организации осуществляется на базе применения основных законов управления и организации, а также общих и специальных принципах.
3. Разработка и применение на практике рекомендаций по повышению эффективности работы организаций с учетом особенностей организационного поведения персонала (отдельных индивидуумов и групп людей).
Административный менеджмент в основном изучает управленческие процессы, которые происходят в органах государственной власти, и поэтому имеет отличительные черты от общей научной теории и практики управления.
Отличительные особенности административного менеджмента.
1. На практике применяются в основном линейно-функциональные или линейные структуры управления.
2. Наличие строгой (жесткой) иерархии власти.
3.Четкое разграничение должностных полномочий и ответственности (должностные инструкции, функциональные обязанности, приказы, распоряжения)
4. Бюрократический способ принятия и фиксации управленческих решений.
5. Разделение власти (любое, даже самое высокопоставленное должностное лицо всегда подконтрольно другому лицу или вышестоящему органу управления).
9.1. Основные подходы к проблемам менеджмента
Различают следующие подходык изучению проблем административного менеджмента:
• конкретно-исторический, который предполагает изучение отношений административного менеджмента как процессов, находящихся в состоянии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов;
• комплексный, который предполагает при изучении отношений управления взаимосвязь экономического, правового, социально-психологического и других подходов к анализу отношений управления;
• аспектный, позволяющий исследовать одну из сторон отношений управления, одно из свойств, проявляющихся через связи с тем видом отношений, который специально исследуется какой-либо социальной наукой (философией, политэкономией, социологией, психологией и т.д.);
• системный, позволяющий рассматривать и управляемую, и управляющую подсистемы как целостный комплекс взаимосвязанных, объединенных общей целью элементов, выявить свойства системы, ее внутренние и внешние связи.
К эффективным научным методам изученияадминистративного менеджмента относятся: моделирование (применяются различные виды моделей — вербальные, физические, графические, математические и др.); экспериментальные; социологические и психологические (опросы, тестирование, наблюдение и т.д.); экономико-математические (программирование, теория игр, теория информации, корреляционный и факторный анализ и др.).
Основная цель методологических исследований состоит в выработке наиболее эффективных путей, подходов и методов для получения знаний о явлениях, системах и процессах управления:
между звеньями управления каждой ступени (горизонтальные связи);
между функциональными одноименными звеньями управления на разных ступенях управляющей подсистемы;
взаимосвязи (отношения) между руководителями и подчиненными в каждом звене управления (отношения субординации) и в разных звеньях управления (отношения координации).
Кроме того, взаимоотношения (взаимосвязи) административного менеджмента подразделяются на:
• отраслевые, региональные, межотраслевые, межрегиональные, территориально-отраслевые;
• внешние (отношения с окружающей средой) и внутренние (отношения взаимодействия элементов систем);
• межсистемные, межличностные и смешанные, а также коллективные и индивидуальные;
• временные и постоянные, непосредственные и косвенные;
• линейные, функциональные и смешанные.
9.2. Законы административного менеджмента
В системе законов административного менеджмента ведущую роль играют объективные, не зависящие от сознания и воли людей административные и экономические законы. Их действие проявляется только в деятельности людей и, следовательно, зависит от того, насколько полно учитываются требования объективных законов. Объединяя и координируя труд людей, управляющая система должна строго учитывать требования административных и экономических законов, проявляющихся в определении цели, поиске путей ее реализации, оценке результатов достижения.
Категория закон относится к той же группе категорий, что и закономерность. Как законы, так и закономерности устанавливают общие, существенные и необходимые связи между изучаемыми явлениями. В теории менеджмента понятие закономерность рассматривается как первоначальная формулировка закона в начале его теоретического исследования. Основные положения теории административного менеджмента группируются вокруг ее законов и закономерностей, через которые обнаруживают связь друг с другом, так как именно в них раскрываются содержание теории менеджмента, основные функции, методы и структуры, а также особенности процесса управления. Законы управления представляют собой установленные теоретическим или эмпирическим способом и логически обоснованные зависимости между целями управленческой деятельности и методами их достижения.
К основным общим законам административного менеджмента относятся:
- закон единства системы административного управления, обусловленный культурными, политическими и экономическими условиями общественного развития. Системе административного управления органически присуще единство, определяющее основные процессы ее функционирования, характер формирования и развития. Система административного управления едина, что проявляется: в неразрывной цепи (взаимосвязей) отношений управления от высших органов административного управления до низших его звеньев; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов общества; в единстве основных функций и методов менеджмента;
- закон пропорциональности (соотносительности) управляемой и управляющей систем (субъекта и объекта управления), предполагающий рациональную соотносительность внутри них, а также между ними с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования этих подсистем;
- закон оптимального соотношения централизации и децентрализации функций административного менеджмента. Уровень централизации управления меняется в процессе общественного развития, и это изменение является законом административного менеджмента. Для каждого этапа общественного развития должен быть свой оптимальный уровень централизации (децентрализации). При этом, чем выше уровень, на котором принимается решение, и ниже ступень, для которой оно предназначено, тем выше уровень централизации управления;
- закон участия различных слоев населения в административном управлении, в повышении его эффективности и ответственности, поскольку общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребностей населения.
Частные законы управления
Закон изменения функций управления гласит: повышение или понижение уровня управления неизбежно влечет за собой возрастание значения одних функций и убывание значений других.
Закон сокращения числа ступеней управления: чем меньше уровней управления в структуре организации, тем при прочих равных условиях управление эффективнее и оперативнее.
Закон концентрации функций управления: управление объективно стремится к большей концентрации функций на каждой ступени управления, а следовательно, к росту численности персонала.
Закон распространения и контроля: существует определенная зависимость между числом подчиненных и возможностями контроля их действий со стороны руководителя.
Закон синергии гласит: для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы входящих в нее элементов, либо существенно меньше указанной суммы. Задача руководителя любой организации заключается в том, чтобы найти оптимальный набор ее элементов.
9.3. Принципы административного менеджмента
Под принципами административного менеджмента следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в процессе руководства в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму административного менеджмента. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы административного менеджмента — это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления.
Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в такой последовательности:
законы социального развития — социальные, административные и экономические законы соответствующего периода (этапа) социального развития общества;
законы и закономерности административного менеджмента;
принципы административного менеджмента.
При этом важное различие между принципами и методами административного менеджмента состоит в том, что принципы управления не выбирают — им следуют. Принцип позволяет формировать систему методов и каждый метод в отдельности, но каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принцип управления.
Таким образом, принципы административного менеджмента должны:
• быть основанными на законах развития общества, его социальных и экономических законах и законах менеджмента;
• соответствовать целям административного менеджмента, отражать основные свойства, связи и отношения менеджмента;
• учитывать временные и территориальные аспекты процессов административного менеджмента;
• иметь правовое оформление, т.е. быть закрепленными в различных нормативных документах, поскольку каждый принцип административного менеджмента целенаправлен: его применяют для решения конкретных организационно-политических и социально-экономических задач.
К основным принципам административного менеджмента относят:
• принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;
• принцип единства административного, хозяйственного и социально-культурного менеджмента;
• принцип сочетания отраслевого и территориального административного менеджмента;
• принцип научности административного менеджмента;
• принцип прогнозирования административного менеджмента;
• принцип мотивации (стимулирования) труда;
• принцип ответственности за результаты административного менеджмента;
• принцип рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;
• принцип экономичности и эффективности административного менеджмента;
• принцип системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящих из различных звеньев, т.е. систем, стремящихся к реализации различных целей);
• принцип иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы, при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);
• принцип необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);
• принцип обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным).
Системы принципов управления изменяются в процессе общественного развития. Тем не менее, основные принципы менеджмента полностью исчезнуть не могут, так как выражают требования к системе административного менеджмента. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах общественного развития могут и должны быть различными.
9.4. Методы управления административного менеджмента
Метод управления — это способ реализации (достижения) целей административного менеджмента в кратчайшие сроки при минимальных затратах, базирующийся на всестороннем анализе состояния управляемого объекта и координации действий персонала и групп людей. В основе методов управления лежат принципы управления, что обеспечивает соблюдение объективных законов развития общества и экономики.
В наиболее общем виде все методы управляющего воздействия можно разделить на две группы: основные и комплексные. К основным относятся такие, в которых четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных законов (например, административных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными, или комплексными, методами административного менеджмента, являются комбинации основных методов.
По содержанию методы административного менеджмента отражают требования различных объективных законов общественного развития: экономических, организационно-технических, демографических, социологических, психологических и т.д. В связи с этим различают экономические, административные или организационно-распорядительные, социально-психологические, правовые и оперативно-технические методы управления.
1. Экономические методы управленияпредставляют собой способы достижения целей управления (средства) на основе реализации требований экономических законов. Иными словами, под экономическими методами менеджмента в современном значении понимается экономический расчет (рычаги и стимулы), основанный на сознательном использовании всей системы экономических законов и категорий рыночной экономики (премии и санкции, ценообразование, кредитование, планирование, налогообложение, амортизационная политика).
Среди многообразия экономических методов управления необходимо особо выделить методы экономического стимулирования, которые опираются на экономические интересы работников. Его основу составляет формирование доходов предприятий и организаций, а также каждого работника в зависимости от личного вклада. Системой экономического стимулирования является совокупность разрабатываемых и осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности персонала и каждого работника в получении максимально высокой прибыли. Экономическое стимулирование базируется на следующих основных принципах:
• взаимосвязь и согласованность целей экономического стимулирования с целями развития организации;
• дифференциация экономического стимулирования, направленная на реализацию необходимых изменений в структуре производства;
• сочетание экономического стимулирования с другими методами мотивации;
• сочетание экономического стимулирования с экономическими санкциями, предусматривающими материальную ответственность организаций и отдельных работников.
В целом техника комплексной мотивации людей включает три основные группы методов:
1) приемы, ориентированные на работников. К ним относятся:
а) постановка перед работником четких и достижимых целей (например, рабочим, превысившим оговоренную норму выработки, выплачиваются премии);
б) модификация поведения (применение наказаний и наград с целью улучшения поведения человека);
в) переподготовка (прохождение курса обучения перспективным специальностям за счет организации);
2) приемы, ориентированные на работу. Это:
а) усовершенствование рабочих мест и расширение сферы деятельности работников (т.е. такое распределение обязанностей в организации, при котором на работников возлагается больше ответственности за ее деятельность в целом);
б) гибкий график работы (т.е. такой режим труда, при котором работники могут самостоятельно планировать время начала и окончания работы);
в) телекоммуникация и домашние офисы (т.е. работа на дому с подключенными к офису телефоном, компьютером и факсом);
г) сокращение рабочего времени и деление функциональной нагрузки как способы минимизировать число увольнений;
3) приемы, ориентированные на организацию. К ним относятся:
а) расширение полномочий (т.е. предоставление работникам больших возможностей для участия в повседневных делах организации);
б) участие в достижении целей (т.е. получение регулярных денежных вознаграждений за успешные результаты коллективной работы) и др.
2. Административные или организационно-распорядительные методы управления базируются на власти, дисциплине и ответственности, способы прямого воздействия вышестоящего управляющего органа или руководителя на объекты управления с целью побудить их к выполнению определенных действий. Административное воздействие осуществляется в следующих основных видах:
• прямое административное указание (приказ, распоряжение, решение), которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретно сложившуюся ситуацию;
• установление правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование, инструкции, положения, регламенты, методические указания), выработка стандартных процедур административного воздействия, унифицированных форм менеджмента;
• разработка и внедрение рекомендаций по организации и совершенствованию тех или иных процессов, подвергаемых административному воздействию;
• подбор, расстановка и работа с кадрами;
• контроль и надзор за деятельностью организации или отдельных работников.
Основной формой реализации и применения организационно-распорядительных методов административного менеджмента является распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления в целях координации усилий его участников для выполнения поставленных перед ними задач. Распорядительные и организационные формы проявления административных методов обычно применяют совместно, дополняя и раскрывая друг друга.
Выделяют три основные группы организационно-распорядительных методов:
• организационно-стабилизирующие. Содержание данных методов воздействия заключается в установлении состава элементов системы и устойчивых организационных связей между ними посредством закрепления определенных обязанностей как за системой в целом, так и за отдельными ее звеньями. К данным методам относятся регламентирование, нормирование и инструктирование;
• распорядительного воздействия. Отражают текущее использование установленных организационных связей и их частичную корректировку при изменении условий работы. В основе распорядительного воздействия лежат делегирование полномочий, распределение ответственности и обязанностей. К данным методам относятся: указ, постановление, приказ, распоряжение, указание, резолюция;
• дисциплинарного воздействия. Предназначены для поддержания стабильности организационных связей посредством дисциплинарных требований и системы ответственности.
Все три группы организационно-распорядительных методов менеджмента используются как раздельно, так и совместно, дополняя друг друга.
3. Социальными и психологическими методами управления называются способы управляющего воздействия, опирающиеся на объективные законы социального развития и законы психологии. Объектом воздействия здесь являются социальные и психологические процессы на уровне народонаселения, производственного коллектива или его структурного звена, отдельного работника. Это создание условий, способствующих заинтересованности людей в результатах своего туда и организации в целом, а также их личностные взаимоотношения в общественном производстве.
Условно, социальные и психологические методы управления можно разделить на три основные группы:
А) социальные методы управления, включающие широкий спектр социально-политических методов, методов административно-социального нормирования, административно-социального регулирования, морального стимулирования и др.
Социально-политические методы включают политическое образование и привлечение работников к участию в управлении.
Методы административно-социального нормирования позволяют упорядочить социальные отношения между коллективами и отдельными работниками путем введения различных административно-социальных норм. К ним относятся правила внутреннего трудового распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия.
Методы административно-социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относятся: контракты, договоры, взаимные обязательства, системы отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей.
Методы морального стимулирования используются для поощрения коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной деятельности;
Б) социально-психологические методы управления, представляющие собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на процессы, протекающие внутри него. Данные методы основаны на использовании социально-психологического механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят формальные и неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений, социальные потребности и другие социально-психологические аспекты. Социально-психологические методы управления прежде всего отличаются своей мотивационной характеристикой, определяющей направление воздействия.
Среди способов мотивации выделяют следующие: внушение, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение, побуждение и др. Целями применения социально-психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие и повышение на этой основе трудовой активности личности и эффективной деятельности коллективов;
В) психологические методы управления, направленные на регулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К ним относятся методы комплектования малых групп, методы гуманизации труда, методы профессионального отбора и обучения и др.
Методы комплектования малых групп позволяют определить оптимальные количественные и качественные соотношения между работниками с учетом психологической совместимости.
К методам гуманизации труда относятся использование психологического воздействия цвета, музыки, исключение монотонности работы, расширение творческих процессов и т.д.
Методы профессионального отбора и обучения направлены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы.
4. Правовые методы управления применяются в сочетании с административными и экономическими. Они представляют собой совокупность средств юридического воздействия на общественные отношения, являются регулятором количественного и качественного содержания методов управления. Любое звено управления осуществляет свою деятельность в рамках определенных правовых норм административного, хозяйственного и трудового законодательства. Правовые нормы реализуются через законы. Для предупреждения нарушений законности в управлении к нарушителям (работникам, должностным лицам) применяются санкции, которые подразделяются на имущественные, дисциплинарные, административные и уголовные.
5. Оперативно-технические методы управления - это методы, с помощью которых осуществляется текущее планирование, регулирование и контроль деятельности административного аппарата и органов управления. Целью оперативно-технических методов управления является своевременное и эффективное выполнение законодательных и нормативных актов, приказов и распоряжений непосредственных руководителей.
10. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Сущность административного менеджмента определяет формирование и функционирование этого класса управления как системы.
Система административного менеджмента состоит из следующих компонентов: механизм управления, структура управления, объекты управления, функции управления, кадры управления, процесс управления, механизм развития системы управления. Система управления — это форма реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных прежде всего в законах и принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах и процессе управления).
10.1. Механизм управления
Достижение целей общественного развития и реализация определенной социально-экономической политики требуют создания механизма административного менеджмента, являющегося конкретной формой использования социальных, административных и экономических законов. Механизм управления создается и целенаправленно изменяется людьми, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, рычагов и стимулов административного управления, чтобы достичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Качественный уровень механизма административного менеджмента, степень его совершенства и соответствия требованиям системы социальных, административных и экономических законов зависят от подготовленности кадров управления, их умения выявлять и объективно оценивать наиболее существенные элементы и связи механизма управления, особенности их проявления и последствия развития выявленных тенденций.
Механизм административного менеджмента состоит из таких фундаментальных звеньев: общие принципы, функции, цели, методы. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в механизме управления выделяют экономический, организационный и социально-культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов общественного развития и административного менеджмента.
Таким образом, механизм административного менеджмента представляет собой совокупность методов, приемов, форм управления обществом и его подсистемами, взаимосвязанное воздействие которых обеспечивает наиболее эффективное развитие всего общественного организма.
10.2. Объекты административного менеджмента
Административные системы являются одновременно субъектом и объектом управления, что определяет необходимость рассматривать субъект и объект управления как две системы (управляющую и управляемую), находящиеся в постоянном взаимодействии. Управляющая система (субъект управления) выступает как часть управляемой (объект управления). Ее величина и границы зависят от масштабов и особенностей последней. Отсюда следует, что функционирование субъекта управления определяется в основном особенностями объекта.
В обобщенном виде объектами управления являются человек и его труд. В более широких масштабах объектом управления выступают большие коллективы и общности людей (организация, регион, отрасль, страна). Объектом управления могут быть и отдельные функции, например, управление финансами, управление персоналом и т.д.
Существует три вида объектов управления:
административно-производственные объекты управления, включающие звенья организации общественного производства (отрасль, предприятие);
структурные объекты управления, возникающие как звенья системы управления (министерство, ведомство);
функциональные объекты управления, выступающие функциями, выделяемыми специальным механизмом управления(.
Таким образом, в обобщенном виде понятие объект управления определяется следующим образом: объект управления — это комплекс деятельности людей, выделенный из административной среды либо в качестве звена административной системы, либо в виде особой функции, требующей специального механизма управления.
Формирование объектов управления начинается с их организационного выделения в качестве основных структурообразующих звеньев административно-государственной системы. Например, такое звено, как производственное предприятие, выступающее своеобразной точкой отсчета уровней как в макросистеме управления экономикой, так и в микросистеме внутрифирменного управления. Данное звено является основой формирования административно-производственных объектов управления различных масштабов — отрасли, региона, народного хозяйства в целом.
Выделение административно-производственных объектов управления лежит в основе построения системы управления, каждое звено которой является также структурным объектом управления. Выделение этих объектов осуществляется по функциям и трудоемкости их реализации, что способствует формированию функциональных объектов управления. Формирование и развитие объектов управления лежат в основе постоянного совершенствования системы управления обществом.
Наиболее важную роль в формировании объектов управления играют административные, экономические, организационные, социальные и научно-технические факторы. Все факторы, отражающие требования объективных законов общественного развития, диалектически взаимосвязаны. Важную роль в формировании объектов управления играют формы сочетания отраслевого и территориального управления, уровни его централизации и децентрализации. Факторы формирования объектов управления влияют на их масштабы, внутреннюю структуру, общеорганизационный статус, экономическое и социальное положение, систему управления.
10.3. Функции административного менеджмента
Функции управления — это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. Состав функций управления должен обеспечивать эффективную реакцию управляющей системы на любое изменение ее состояния. Функции управления необходимо рассматривать с учетом следующих классификационных признаков:
1) особенности самого процесса управления, т.е. выделения в нем признаков, присущих менеджменту как общественному явлению и раскрывающих законы и закономерности его формирования;
2) самого процесса общественного развития, направленность управления на конкретные элементы этого процесса или сферы, объекты жизнедеятельности общества. В силу этого процессу административного менеджмента объективно присущи основные и конкретные функции. К основным функциям управления относятся:
• планирование (прогнозирование), представляющее собой форму проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, которая предусматривает выработку и постановку целей и задач в сфере административного менеджмента, а также определение путей и средств реализации планов для достижения поставленных целей;
• организация — форма проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая создание новых и упорядочение функционирующих организационных структур менеджмента как элементов процесса реализации планов и целей административного менеджмента;
• координация (регулирование) — форма проявления целенаправленного воздействия, предусматривающая обеспечение необходимой согласованности действий коллективов людей как элемент процесса реализации намеченных целей;
• стимулирование (активизация) и обучение (инструктаж) — формы проявления целенаправленного воздействия на людей путем побуждения и подготовки их к действию, предусматривающие обеспечение повышения эффективности системы менеджмента как элемент процесса реализации целей управления;
• контроль (анализ и учет) — форма проявления целенаправленного воздействия на людей, предусматривающая систематическое наблюдение за их деятельностью для выявления отклонений от установленных норм, правил и требований в процессе реализации намеченных целей.
Все перечисленные основные функции действуют в единстве и взаимосвязи, однако переход от одной ступени (уровня) административного менеджмента к другой сопровождается изменением соотношения их содержания и роли (например, ведущая для министерского уровня функция прогнозирования сменяется на цеховом уровне функцией организации и т.д.).
Если основные функции являются общими для любых процессов административного менеджмента, в каких бы системах управления обществом они не осуществлялись, то конкретные функции присущи тем или иным конкретным элементам административной системы, отражая их специфику. Например, производственно-хозяйственная деятельность предприятия может быть подразделена на три стадии — подготовительную, производственную и заключительную, — каждая из которых, обособляясь, представляет собой объект управления. Установление количественного состава объектов управления служит основанием для определения конкретных функций менеджмента, соответствующих каждому выделенному объекту управления. По содержанию каждая конкретная функция управления является, в свою очередь, комплексной и включает планирование, организацию, координацию, стимулирование, обучение и контроль организационно обособленных объектов воздействия.
Анализ управленческих функций.Важным условием совершенствования системы управления является анализ ее функции. Последний должен отвечать следующим требованиям:
• четкое определение и структурное обособление объектов управления на основе разработанных критериев;
• выделение конкретных функций управления, видов работ и операций;
• четкое разделение труда между функциональными и линейными звеньями управляющей системы;
• наличие положений о структурных звеньях и должностных инструкций;
• разработка модели процесса управления на основе реализации и учета всех основных функций менеджмента;
• обоснование путем сравнения модели процесса управления с фактически осуществляемой управленческой деятельностью основных направлений совершенствования системы управления.
Анализ функций административного менеджмента содержит четыре основных этапа:
1) выделение объектов и конкретных функций управления;
2) построение модели процесса управления;
3) выявление фактически выполняемого состава работ и операций по реализации функций административного менеджмента;
4) сопоставление фактического состава управленческих работ с объективно необходимыми и выявление расхождений с построенной моделью.
10.4. Организационная структура
Категория структура отражает строение и внутреннюю форму системы. Система, между элементами которой установлены связи, обеспечивающие взаимодействие ее элементов, направленное на достижение определенных целей, является организованной. Структура, отражающая состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели, называется организационной.
Функции и структура управления — две неразрывно взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны единого целого — организации системы управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления. Наличие организационной структуры управления и ее развитие являются основой всей организации. Вне их рамок исключается возможность реализации функций менеджмента, т.е. самого процесса управления. Процесс формирования организационной структуры представляет собой, прежде всего, организационное закрепление тех или иных функций за подразделениями аппарата управления. При этом функции управления определяют задачи органов управления.
В силу объективных требований экономики, научно-технического прогресса и дальнейшего разделения труда общественное производство постоянно дифференцируется на составные части (отрасли, подотрасли, объединения, предприятия, цехи, участки и т.д.). В конечном итоге, в управляющей системе формируются звенья и ступени управления. Они находятся в известном соотношении со звеньями и ступенями управляемой системы. Тем самым достигается соотносительность управляющей и управляемой систем, обеспечивается возможность воздействия органов управления на общественные процессы.
Звенья и ступени управления.
