Нормативные акты. 1. Конституция Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г., 08 февраля 2001 г., 07 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 04 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г.,02, 15 февраля, 18 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149–ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.

6. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября).

7. Указ Президента РФ от 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

Основная

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. С. 24–30.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 4–22.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 64–68.

4. Словарь административного права / Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. и др. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

5. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. С. 7–54.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

7. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14–21.

8. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

9. Государственное управление: история и современность. М., 1998.

10. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Кобзаненко. М., 2000.

Тема 2 (лекция). Административное право как отрасль российского права

План лекции

1. Предмет и метод административного права.

2. Система административного права. Место административного права в системе российского законодательства.

3. Понятие и виды административно-правовых норм. Источники административного права.

4. Понятие и виды административно-правовых отношений.

5. Юридические факты в административном праве.

6. Наука административного права в прошлом и настоящем.

Краткое изучение основ содержания темы

Административное право – отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Нормы административного права: устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении; регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами; определяют правовое положение граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления; регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.

Предмет административного права – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Данные отношения называют государственно-управленческими.

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования: метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому); метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления); метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении); метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).

Административно-правовая норма – общеобязательное, закрепленное в законах и иных нормативно-правовых актах, обеспеченное силой государственного (административного) принуждения правило, содержащее модель правомерно дозволенного, предписанного или юридически запрещенного поведения субъектов административного права в сфере исполнительной власти и государственного управления. Структура административно-правовых норм соответствует общей структуре юридических норм, ее элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Административно-правовые отношения – общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.

Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности: одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями; одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями; многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства; административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие (желание) второй стороны не является обязательным; споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти; в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

Элементами административно-правовых отношений являются субъекты (участники, стороны), содержание правоотношений (права и обязанности сторон), объекты (явления объективной реальности, по поводу которых возникли отношения).

Для возникновения правоотношения необходимы юридические факты, то есть события и действия (бездействие), с наступлением или совершением которых законодатель связывает возникновение прав и обязанностей у субъектов правоотношения.

Методические указания и рекомендации по подготовке к занятию

Изучение темы рекомендуется начинать с освоения понятийного аппарата: предмет административно-правового регулирования, административное право, метод административного права, императивные и диспозитивные начала в административном праве, административно-правовой институт, административно-правовая норма, структура административно-правовой нормы, административно-правовое отношение, содержание административно-правового отношения, горизонтальные и вертикальные административно-правовые отношения.

Приступая к изучению административного права, необходимо определить методологические основы формирования данной отрасли правовой системы Российской Федерации.

Административное право, в силу его многоплановости и некодифицированности, достаточно сложно в изучении. По своему предмету оно тесно смыкается с теорией государства и права, теорией государственного управления, конституционным правом и рядом других юридических дисциплин. Здесь следует сформировать ясное представление о предмете и методе административного права, его функциях и принципах, т.е. о тех категориях, которые, с одной стороны, дают емкую характеристику административного права как отрасли российского права, а с другой показывают его отличие от других отраслей, его системе, и только после этого перейти к изучению содержания основных административно-правовых институтов.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково место административного права в системе российского права?

2. Какие методы правового регулирования используются в административно праве, в чем их особенности?

3. Опишите структуру административно-правовой нормы.

4. Какова система источников административного права?

5. Опишите структуру административно-правового отношения.

6. Что такое сложный юридический состав? Приведите примеры сложных юридических составов в административном праве.

Литература по теме

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 03 ноября 2004 г., 01 июня 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ.

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

6. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 51. Ст. 4970.

7. Федеральный закон от 14 июня 1994 г., с изменениями на 22 октября 1999 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8; 1999. № 43.

8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58–ФЗ (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

9. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г., 08 февраля 2001 г., 07 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 04 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

10. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

11. Указ Президента Российской Федерации № 763 от 23 мая 1996 г. с изменениями и дополнениями от 16 мая 1997 г. и от 13 августа 1998 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 28 мая; Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20; Российская газета. 1998. 18 августа.

12. Постановление Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 г. с изменениями и дополнениями «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895.

Основная

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. Гл. 1–3. С. 17–84.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 23–90.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 1–22.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 3–41.

5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. М., 1997. С. 348–367.

6. Словарь административного права / Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. и др. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

7. Старовойтов А.А. Основы административного права: Краткий конспект лекций. СПб., 2001. С. 6–13.

8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: изд–во Тихомирова М.Ю., 2005. С. 54–175.

9. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. – М.: Юрист, 2004.

Тема 3 (лекция). Органы исполнительной власти Российской Федерации как субъекты административного права

План лекции

1. Понятие и правовой статус субъектов административного права. Система субъектов административного права Российской Федерации.

2. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.

3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

5. Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации.

6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Краткое изложение основ содержания темы

Субъект административно-правовых отношений – лицо (индивид, группа индивидов), обладающих административной правосубъектностью (административной правоспособностью, административной дееспособностью, административной деликтоспособностью).

Субъекты административно-правовых отношений могут быть:

1. Индивидуальные:

граждане Российской Федерации;

иностранные граждане и лица без гражданства;

государственные служащие;

служащие коммерческих и некоммерческих организаций;

должностные лица.

2. Коллективные:

органы государственной власти, государственные органы и их структурные подразделения;

предприятия, учреждения, организации;

общественные (негосударственные) объединения;

органы местного самоуправления.

Орган исполнительной власти – юридически и хозяйственно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями по осуществлению от имени государства в пределах установленной законом компетенции задач и функций исполнительной власти.

Правовой статус органа исполнительной власти определяет его правовое положение в системе органов государственной власти. Д.Н. Бахрах выделяет три блока в правовом статусе органа исполнительной власти: целевой блок (цели, задачи, функции органа исполнительной власти, принципы его деятельности); организационно-структурный (порядок создания, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти, внутренняя структура органа исполнительной власти, его линейная и функциональная подчиненность); компетенционный (предметы ведения и полномочия органа исполнительной власти).

Система органов исполнительной власти Российской Федерации – совокупность всех органов исполнительной власти Российской Федерации, распределенных по звеньям в зависимости от характера и объема их компетенции, а также территориального масштаба деятельности.

Основными принципами построения этой системы являются: принцип единства системы исполнительной власти (ст. 77 Конституции Российской Федерации), принцип федерализма.

Система органов исполнительной власти Российской Федерации включает в себя следующие уровни: федеральный; межрегиональный (уровень федерального округа); субъектов Российской Федерации; административно-территориальный (районный, городской).

Методические указания и рекомендации по подготовке к занятию

Изучение темы рекомендуется начинать с освоения понятийного аппарата: субъект административно-правовых отношений, административно-правовой статус, административная правоспособность, административная дееспособность, административная правосубъектность, орган исполнительной власти, компетенция органа исполнительной власти, коллегиальные и единоначальные органы, органы общей компетенции, отраслевые и межотраслевые органы, система исполнительной власти, федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Круг субъектов административного права многообразен, однако все они обладают таким важнейшим юридическим качеством как административная правосубъектность. Особое место в системе субъектов административного права занимают органы исполнительной власти. Данный раздел курса следует изучать особенно внимательно, так как именно система и структура органов исполнительной власти подвергается наиболее частым и существенным изменениям в ходе административной реформы.

Особое место в системе субъектов административного права занимает Президент Российской Федерации, в этой связи представляется необходимым подробно остановиться на вопросе о полномочиях Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации, как глава российского государства, не входит не в одну из ветвей власти, однако его влияние на систему исполнительной власти Российской Федерации является самым сильным по сравнению с его полномочиями в отношении власти законодательной и судебной.

При изучении системы органов исполнительной власти следует подробно рассмотреть каждый ее уровень, что невозможно без исследования нормативно-правового материала: Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, положений о конкретных органах исполнительной власти, утвержденных либо указами Президента Российской Федерации, либо Правительства Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Федерации, законов субъектов Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие существуют виды индивидуальных и коллективных субъектов административного права?

2. Раскройте элементы правосубъектности?

3. Какими органами исполнительной власти руководит Президент Российской Федерации и почему?

4. Каковы взаимоотношения Правительства Российской Федерации с иными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами иных ветвей государственной власти?

5. Что такое функциональный принцип построения системы исполнительной власти федерального уровня?

6. Охарактеризуйте общую схему организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Литература по теме

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г., с изменениями и дополнениями «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

7. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г.,0 8 февраля 2001 г., 07 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 04 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

8. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 02, 15 февраля, 18 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149–ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.

10. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., по состоянию на 30 июня 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

11. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» № 849 от 13 мая 2000 г. с изменениями // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.

12. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

13. Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 29. Ст. 3019.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2004 г. № 248) «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2192.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», с изменениями на 7 июля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 23. Ст. 2313.

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789–р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 31. Ст. 3233.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 47. Ст. 4933.

Основная

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. Гл. 6. С. 145–198.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 122–148.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 84–101.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 63–92.

5. Словарь административного права / Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. и др. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

6. Старовойтов А.А. Основы административного права: Краткий конспект лекций. СПб., 2001. С. 14–21.

7. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. С. 175–261.

8. Административное право зарубежных стран. Учебное пособ. М., 1996.

9. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4–15.

10. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. № 3 С. 66–72.

Тема 4 (лекция). Государственная служба как институт административного права

План лекции

1. Государственная служба как комплексный правовой институт.

2. Понятие и принципы государственной службы Российской Федерации.

3. Система и виды государственной службы Российской Федерации.

4. Понятие государственного служащего. Основы административно-правового статуса государственного служащего.

5. Реформирование государственной службы и перспективы развития законодательства о государственной службе в Российской Федерации.

Краткое изложение основ содержания темы

Государственная служба как правовой институт– совокупность правовых норм (конституционного, административного, трудового, уголовного, финансового права), регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с организацией и управлением государственной службой Российской Федерации, реализацией правового статуса государственного служащего и прохождением государственной службы.

Государственная служба – комплексный правовой институт – совокупность материальных и процессуальных правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения.

Государственно-служебные отношения – вид правовых отношений, связанных с реализацией правового статуса государственного служащего, регулируемых нормами конституционного, административного, финансового и трудового права.

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Виды государственной службы Российской Федерации(по принципу федерализма и по принципу специализации): – федеральная государственная служба: гражданская, военная, правоохранительная; – государственная гражданская службы субъектов Российской Федерации.

Должность государственной службы – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (законах, реестрах или перечнях должностей, штатных расписаниях), с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой одному лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления (см.: Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966).

Правовой статус государственного служащего – правовое положение государственного служащего в системе государственной службы, представляет собой совокупность следующих элементов: прав, обязанностей и ответственности государственного служащего, ограничений и запретов, установленных для государственных служащих, гарантий и компенсаций, связанных с государственной службой.

Методические указания и рекомендации по подготовке темы

Изучение темы рекомендуется начинать с освоения понятийного аппарата: государственная служба, система государственной службы, государственная должность, федеральная государственная служба, государственная служба субъектов РФ, государственная гражданская служба, военная и правоохранительная служба, государственный служащий, правовой статус государственного служащего, прохождение государственной службы, конкурс, аттестация, основания прекращения государственной службы, реформирование государственной службы.

Цель занятия усвоить основные понятия правового института государственной службы Российской Федерации. В этой связи необходимо обратиться к таким общетеоретическим правовым категориям, как правовая норма, правовой институт, отрасль права. Повторение этого материала из курса по теории права поможет уяснить понятие и особенности правового института государственной службы, обеспечит понимание его комплексного характера, объяснит сочетание в нем норм различных отраслей права, а также норм материального и процессуального права.

При изучении правового института государственной службы следует особо остановиться на его законодательных основах. Реформа государственной службы направлена именно на создание единой правовой базы государственной службы в Российской Федерации, что должно способствовать значительному укреплению данного института и устранению противоречий, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации. Это во многом удалось сделать уже на данном этапе реформирования государственной службы, благодаря принятым в 2003–2004 гг. Федеральным законам «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако при изучении этих нормативно-правовых источников следует уделять внимание и той проблеме, что многие нормативные правовые акты в их развитие еще предстоит разработать и принять.

В процессе изучения материала о государственной службе необходимо особо остановиться на понятии «система государственной службы Российской Федерации», выяснить ее виды, принципы ее организации.

Усвоение понятия «должность государственной службы» позволит слушателям выявить связь между государством, государственным органом и государственным служащим, что значительно упростит затем понимание юридического значения служебного контракта, должностного регламента, правового статуса государственного служащего.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем отличие государственной службы от иных видов социально полезной деятельности?

2. Какие виды правовых отношений регулирует правовой институт государственной службы?

3. Что такое система государственной службы Российской Федерации, и какова ее организация?

4. В каких нормах и институтах получили свое развитие такие принципы систему государственной службы, как федерализм, равный доступ граждан к государственной службе, профессионализм и компетентность, открытость государственной службы, единство организационных основ государственной службы?

5. Как осуществляется разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам регулирования государственной службы Российской Федерации?

Литература по теме

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 11 ноября 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе» с изменениями и дополнениями от 02 февраля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

4. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

5. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 437.

6. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 438.

7. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.

8. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 440.

9. Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 8. Ст. 629.

10. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 40. Ст. 4017.

11. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 2006. 12 января.

12. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3459.

Основная

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. Гл. 7. С. 199–231.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 164–192.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 102–149.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 101–133.

5. Словарь административного права / Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. и др. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

6. Старовойтов А.А. Основы административного права: Краткий конспект лекций. СПб., 2001. С. 24–40.

7. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. С. 261–293.

8. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10. С. 27–34.

9. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

10. Кобзаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 12. С. 37–46.

Тема 5 (лекция). Административная ответственность и административное правонарушение

План лекции

1. Понятие и особенности административного принуждения.

2. Понятие и признаки административной ответственности. Место административной ответственности в системе юридической ответственности; отличие от иных видов юридической ответственности.

3. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.

4. Административное правонарушение – основание административной ответственности.

Краткое изложение основ содержания темы

Методы деятельности исполнительной власти – способы осуществления государственно-управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю являются методы убеждения и принуждения.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Административная ответственность – одна из мер государственного принуждения, вид юридической ответственности, состоящий в применении уполномоченными субъектами государственной власти предусмотренной санкцией административно-правовой нормы меры административного наказания к лицу, виновному в совершении административного правонарушения.

Принципы административной ответственности: законность, соразмерность совершенному противоправному деянию, неотвратимость, своевременность применения.

Административное правонарушение – основание административной ответственности – виновное противоправное общественно опасное, наказуемое деяние (действие либо бездействие) участника административного правоотношения, прямо предусмотренное нормами административного законодательства.

Приведенное выше доктринальное определение административного правонарушения отличается от законодательного, в котором, например, не содержится признака общественной опасности, не признаваемого всеми учеными-административистами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Юридический состав административного правонарушения – совокупность элементов, характеризующих объективные и субъективные признаки административного правонарушения, с наличием которых законодатель связывает возможность наступления административной ответственности.

Элементы состава административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения – охраняемые законом общественные отношения, на которые совершается посягательство.

Объективная сторона – внешнее выражение посягательства – деяние (действие либо бездействие). Факультативные признаки объективной стороны: место, время, способ и обстановка совершения правонарушения.

Субъект административного правонарушения – лицо, привлекаемое к административной ответственности (физическое либо юридическое, обладающее административной деликтоспособностью).

Субъективная сторона – психическое отношение лица к совершаемому им посягательству (вина в форме умысла или неосторожности, мотив, цель).

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном законом процессуальном порядке. Виды административных наказаний закреплены в ст. 3.2 КоАП Российской Федерации.

Целью административного наказания является общая и частная превенция административных правонарушений.

Методические указания и рекомендации по изучению темы

Изучение темы рекомендуется начинать с освоения понятийного аппарата: административное правонарушение, состав административного правонарушения, объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения, ответственность должностных лиц. Административный арест, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение, дисквалификация, административный штраф, лишение специального права, временное приостановление деятельности, сроки давности привлечения к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и усиливающие административную ответственность.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, именно она наиболее часто применяется органами и должностными лицами исполнительной власти. Изучив ее сущность, содержание и принципы, можно перейти к разбору понятия административное правонарушение. Важным моментом является уяснение понятия состава административного правонарушения и его элементов, особо следует остановиться на понятии вины физических и юридических лиц. Расширение видов административных наказаний, усложнение порядка их применения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, также требуют особого рассмотрения, так как единообразная практика в данной сфере пока еще не сложилась.

Административная ответственность наиболее часто применяемый вид государственного принуждения. По различным оценкам, в России ежегодно привлекается к административной ответственности свыше 100 миллионов человек (Мышляев Н.П. Предпосылки разработки концепции административной политики в Российской Федерации) Мышляев Н.П. //Российский следователь. 2003. № 3. С. 40; Поспелова Л.И. Административно-деликатное законодательство как форма реализации административной политики Л.И. Поспелова // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). М., 2002. С. 406. К сведению, в 1989 г. в СССР к административной ответственности было привлечено всего 47 млн человек.. См.: Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки Е.В. Додин // (Государство и право. 1991. № 12. С. 32), что в десятки раз превышает количество совершаемых в России преступлений. В этой связи данный раздел курса представляется весьма значимым, требующим детального рассмотрения.

При изучении основ административной ответственности необходимо использовать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, так как только данные законодательные акты могут устанавливать административную ответственность. При этом следует использовать Кодекс и законы в самой последней редакции, поскольку изменения и дополнения в эти акты вносятся постоянно.

При изучении понятия и состава административного правонарушения необходимо обращаться к судебной и административной практике по делам об административных правонарушениях, а также моделировать различные составы административных правонарушений применительно к статьям особенной части КоАП РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие новеллы внес Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в определение законодательных основ административной ответственности?

2. Назовите признаки и принципы административной ответственности.

3. Что такое административное правонарушение? В чем его отличие от других видов противоправных деяний (преступления, гражданско-правового деликта, дисциплинарного проступка)?

4. В чем особенность ответственности юридических лиц? Что такое вина юридического лица?

5. Какие обстоятельства исключают административную ответственность?

6. Какие административные наказания могут применяться только судом, какие иными административными органами и должностными лицами?

Литература по теме

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026–I изменениями и дополнениями на 8 декабря 2003 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Российская газета. 1993. 06 марта, 11 августа, 1996. 20 июня, 1999. 08 апреля, 08 декабря, 2000. 27 июля; Российская газета. 2003. 16 декабря.

4. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30.

5. Федеральный закон от 08 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» с изменениями и дополнениями // Российская газета. 1999. 08 июля.

6. Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

7. Федеральный закон от 06 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 25 мая 2006) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6.

Основная

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. Гл. 13–16. С. 313–380.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 269–283.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 280–292.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 174–184.

5. Словарь административного права / Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. и др. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

6. Сорокин В.Д. Административная ответственность: материальные и процессуальные аспекты в свете нового КоАП РФ В.Д. Сорокин // Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. С. 473–499.

7. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. С. 629–652.

8. Административная ответственность. Сб. науч. ст. / Под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2001.

9. Административная ответственность: вопросы теории и практики: Сб. ст. / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004.

10. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

Тема 6 (лекция). Административный процесс. Производство по делам
об административных правонарушениях

План лекции

1. Понятие, принципы, структура административного процесса.

2. Перспективы развития российского административно-процессуального права.

3. Административные производства: понятие и виды.

4. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, цели, стадии.

Краткое изложение основ содержания темы

Административный процесс – совокупность действий, совершаемых органами исполнительной власти и их должностными лицами для реализации возложенных на них задач и функций. Административный процесс характеризуется следующими особенностями: представляет собою разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти; его целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение государственно-управленческих дел; промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных (процессуальных) документах; регламентируется административно-процессуальными нормами.

В зависимости от содержания административный процесс можно разделить на три части: процесс административного правотворчества; правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс. В правонаделительном процессе выделяют: поощрительное производство; распределительное производство; разрешительное производство; производство по комплектованию личного состава и др.; административно-юрисдикционный процесс. В административно-юрисдикционном процессе объединены производства: по жалобам и заявлениям граждан; по делам об административных правонарушениях; по применению мер административного пресечения; дисциплинарное производство.

Производство по делам об административных правонарушениях. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают: упрощенное (ускоренное) производство (взимание штрафа в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ на месте совершения административного правонарушения); особое (усложненное) производство (рассмотрение судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве). Для рассмотрения таких дел определены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, установлен особый порядок обжалования и пересмотра постановлений.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях: законности (ст. 15 Конституции Российской Федерации); объективности, что означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств рассматриваемого дела; равенства перед законом и органом, разрешающим дело. Суть данного принципа заключается в административно-процессуальном статусе субъектов, согласно которому все равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; гласности. Данный принцип закреплен в ст. 24.3 КоАП РФ, согласно которой: «Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению…». Исключения составляют случаи, когда открытое рассмотрение дела противоречит интересам охраны государственной или иной охраняемой законом тайны, а также когда этого требуют безопасность граждан, защита их чести и достоинства; своевременности. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение установленных административно-правовыми нормами процессуальных сроков, которое должно обеспечить неотвратимость ответственности виновных, предупреждение новых правонарушений.

Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Уполномоченные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела (ст. 22.1 КоАП РФ).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред); законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель потерпевшего.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу); эксперты (назначаются в случае возникновения необходимости в специальных познаниях); переводчики (привлекаются в том случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство); понятые; специалисты.

Особым участником процесса является прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ).

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях - сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

а) возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование. Этапами данной стадии являются: возбуждение дела осуществляется путем составления либо протокола об административном правонарушении, либо о мере процессуального обеспечения, либо определения о возбуждении дела об административном правонарушении (при последующем проведении административного расследования по ст. 28.7 КоАП РФ); установление фактических обстоятельств дела; процессуальное оформление результатов расследования путем составления протокола об административном правонарушении либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении; направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

б) рассмотрение дела. Этапами данной стадии являются: подготовка дела к рассмотрению и слушанию; анализ собранных материалов, обстоятельств дела; принятие постановления; доведение постановления до сведения заинтересованных лиц;

в) пересмотр постановления. Этапами данной факультативной стадии являются: обжалование, опротестование постановления; проверка законности постановления, вынесение решения;

г) исполнение постановления по делу об административном правонарушении обращение постановления к исполнению; приведение в исполнение; прекращение исполнительного производства.

Методические указания и рекомендации по изучению темы

Изучение темы рекомендуется начинать с освоения понятийного аппарата: административный процесс, административная процедура, стадия и цикл, административное производство, стадии административного производства.

Усиление административно-процессуальных начал в государственном управлении является одним из основных направлений административной реформы Российской Федерации, что требует от государственных и муниципальных служащих знания основ административного процесса.

Административный процесс – это урегулированный нормами административного права порядок реализации функций государственного управления, разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти, а также предоставления государственных услуг. Умение применять административно-процессуальные нормы является не только гарантией эффективности государственного управления, но представляет собой один из важнейших способов обеспечения законности и прав граждан в сфере исполнительной власти.

Осуществляя государственно-управленческую деятельность, органы исполнительной власти совершают административно-процессуальные действия правотворческого, правоприменительного и правоохранительного характера. Они составляют две группы производств, одна из которых характеризуется управленческим (административно-процедурная), а другая – юрисдикционным (административно-юрисдикционная) содержанием.

Административно-процедурная деятельность служит целям повседневной работы исполнительного аппарата, это в первую очередь с правотворческая и правоприменительная деятельность. Например, производство по принятию правовых актов управления, производство по обращениям граждан, лицензионное, регистрационное, разрешительное производства, производство о поощрениях, исполнительное производство.

Административно-юрисдикционная деятельность имеет своей целью урегулирование возникающих в сфере государственного управления административно-правовых споров. Источниками споров могут быть жалобы граждан, а также иных участников административно-правовых отношений, протесты прокуроров. К этой группе производств относятся: производство по административно-правовым жалобам и спорам, производство по делам об административных правонарушениях, производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления.

Производство по делам об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель, защитник, свидетель, потерпевший, эксперт, понятой, специалист, прокурор, переводчик, доказательство, отводы, обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве.

Стадии производства, возбуждение дела, административное расследование, рассмотрение дела, обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений, постановление по делу, решение по делу.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем отличие административного процесса от иных видов юридического процесса?

2. Каковы проблемы и перспективы кодификации административно-процессуального законодательства в свете административной реформы в Российской Федерации?

3. Перечислите стадии производства по делам об административных правонарушениях и назовите процессуальные документы по каждой из них.

4. Какие новые демократические принципы производства по делам об административных правонарушениях введены КоАП РФ?

5. Какова роль судов в рассмотрении дел об административных правонарушениях?

6. В чем особенности производства по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах?

Литература по теме

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г., с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации.

6. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 51. Ст. 4970.

7. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.

8. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33.

9. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19, ст. 2060.

10. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149–ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.

11. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152–ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3451.

12. Указ Президента Российской Федерации № 763 от 23 мая 1996 г. с изменениями и дополнениями «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 28 мая; Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20; Российская газета. 1998. 18 августа.

13. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 47. Ст. 5742.

14. Постановление Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 г. с изменениями и дополнениями «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895; Российская газета. 1997. 17 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 47; Российская газета. 1999. 24 февраля.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», с изменениями на 07 июля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 23. Ст. 2313.

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789–р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 31. Ст. 3233.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 47. Ст. 4933.

20. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 25 мая 2006) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6.

Основная

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. Гл. 17–20. С. 381–429.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 300–328.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 153–157, 324–347.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 148–156.

5. Словарь административного права / Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. и др. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

6. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

7. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. С. 593–629, 632–673.

8. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юрист, 2004.

9. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). М., 2002.

10. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1998. № 8. С. 5–32.

Тема 6 (семинар). Административное правонарушение как основание административной ответственности. Административные наказания

План занятия

1. Административное правонарушение – основание административной ответственности. Юридические признаки административного правонарушения: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость.

2. Состав административного проступка: понятие и элементы. Освобождение от административной ответственности.

3. Понятие и виды административных наказаний. Правила наложения административных наказаний.

Задания для самоконтроля к семинару

Задача № 1

Гражданин П., 01 марта 1987 года рождения, 15 февраля 2003 г. курил в вагоне пригородного поезда, за что был задержан сотрудниками транспортной милиции и оштрафован на 0,1 МРОТ.

Оцените действия сотрудников милиции.

 

Задача № 2

Неработающий гражданин Н. в универсаме, полагая, что действует тайно, взял с прилавка бутылку водки стоимостью 150 руб. и, спрятав ее под одежду, направился к выходу из торгового зала. На выходе он был задержан сотрудниками службы охраны универсама, бутылка водки была изъята.

Как следует квалифицировать действия гражданина Н.?

 

Задача № 3

Продавец уличной торговли Л. продавала овощи и фрукты с использованием весов, подкрученных на 20 г. В результате она обманула покупателей на общую сумму 60 руб.

Как следует квалифицировать действия Л.?

 

Задача № 4

Сотрудником милиции был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина К., 1970 г.р., по ст. 20.21 КоАП РФ. В протоколе было указано, что, находясь в состоянии опьянения, 08 ноября 2003 г. в 02.20 К. двигался по пр. Науки, мешая нормальном