Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ќормативные акты. 1.  онституци€ –оссийской ‘едерации




1.  онституци€ –оссийской ‘едерации.

2. ‘едеральный конституционный закон от 17 декабр€ 1997 г. є 2Ц‘ « Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми от 31 декабр€ 1997 г., 19 июн€, 3 но€бр€ 2004 г., 1 июн€ 2005 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 51. —т. 5712; 1998. є 1. —т. 1.

3. ‘едеральный закон от 06 окт€бр€ 1999 г. є 184Ц‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми от 29 июл€ 2000 г., 08 феврал€ 2001 г., 07 ма€, 24 июл€, 11 декабр€ 2002 г., 04 июл€ 2003 г., 19 июн€, 11, 29 декабр€ 2004 г., 21 июл€, 31 декабр€ 2005 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1999. є 42. —т. 5005.

4. ‘едеральный закон от 6 окт€бр€ 2003 г. є 131Ц‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми от 19 июн€, 12 августа, 28, 29, 30 декабр€ 2004 г., 18 апрел€, 29 июн€, 21 июл€, 12 окт€бр€, 27, 31 декабр€ 2005 г.,02, 15 феврал€, 18 июл€ 2006 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2003. є 40. —т. 3822.

5. ‘едеральный закон от 27 июл€ 2006 г. є 149Ц‘« Ђќб информации, информационных технологи€х и о защите информацииї // собрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2006. є 31 (часть I). —т. 3448.

6. ”каз ѕрезидента –‘ от 09 марта 2004 г. є 314 Ђќ системе и структуре федеральных органов исполнительной властиї (с изменени€ми от 20 ма€ 2004 г., 15 марта, 14 но€бр€).

7. ”каз ѕрезидента –‘ от 23 декабр€ 2005 г., 27 марта 2006 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2004. є 11. —т. 945.

ќсновна€

1. јдминистративное право: ”чебник / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. ћ., 1999. —. 24Ц30.

2. јлехин ј.ѕ.,  армолицкий ј.ј.,  озлов ё.ћ. јдминистративное право –оссийской ‘едерации: ”чебник. ћ., 1997. —. 4Ц22.

3. Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. ћ., 1996. —. 64Ц68.

4. —ловарь административного права / ’аманева Ќ.ё., —алищева Ќ.√. и др. ћ.: ‘онд Ђѕравова€ культураї, 1999.

5. “ихомиров ё.ј. јдминистративное право и процесс: полный курс. ћ.: изд-во “ихомирова ћ.ё., 2005. —. 7Ц54.

6. јтаманчук √.¬. “еори€ государственного управлени€. ћ., 1997.

7. Ѕельский  .—. ќ функци€х исполнительной власти // √осударство и право. 1997. є 3. —. 14Ц21.

8. Ѕельский  .—. ‘еноменологи€ административного права. —моленск, 1995.

9. √осударственное управление: истори€ и современность. ћ., 1998.

10. √осударственное управление: основы теории и организации. ”чебник / ѕод ред. ¬.ј.  обзаненко. ћ., 2000.

“ема 2 (лекци€). јдминистративное право как отрасль российского права

ѕлан лекции

1. ѕредмет и метод административного права.

2. —истема административного права. ћесто административного права в системе российского законодательства.

3. ѕон€тие и виды административно-правовых норм. »сточники административного права.

4. ѕон€тие и виды административно-правовых отношений.

5. ёридические факты в административном праве.

6. Ќаука административного права в прошлом и насто€щем.

 раткое изучение основ содержани€ темы

јдминистративное право Ц отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношени€, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Ќормы административного права: устанавливают формы и методы государственного управлени€, способы обеспечени€ законности в государственном управлении; регламентируют пор€док образовани€ органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочи€ должностных лиц этих органов; взаимоотношени€ органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединени€ми, предпри€ти€ми и гражданами; определ€ют правовое положение граждан, органов местного самоуправлени€, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управлени€; регулируют управленческие отношени€ в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.

ѕредмет административного права Ц совокупность общественных отношений, складывающихс€ в процессе организации и де€тельности исполнительной власти. ƒанные отношени€ называют государственно-управленческими.

ƒл€ административного права характерны следующие методы правового регулировани€: метод власти-подчинени€ или метод пр€мого распор€дительства (отношени€ в рамках административного права стро€тс€ на подчинении одного участника другому); метод рекомендаций (рекомендации субъекта управлени€ приобретают правовую силу при условии прин€ти€ ее другим участником управлени€); метод согласовани€ (этим методом регулируютс€ отношени€ между участниками, не наход€щимис€ между собой в подчинении); метод равенства (субъекты, наход€щиес€ на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действи€ в форме административного договора).

јдминистративно-правова€ норма Ц общеоб€зательное, закрепленное в законах и иных нормативно-правовых актах, обеспеченное силой государственного (административного) принуждени€ правило, содержащее модель правомерно дозволенного, предписанного или юридически запрещенного поведени€ субъектов административного права в сфере исполнительной власти и государственного управлени€. —труктура административно-правовых норм соответствует общей структуре юридических норм, ее элементами €вл€ютс€ гипотеза, диспозици€ и санкци€.

јдминистративно-правовые отношени€ Ц общественные отношени€, регулируемые нормами административного права, которые складываютс€ в сфере государственного управлени€.

ƒл€ административно-правовых отношений характерными €вл€ютс€ следующие особенности: одной из сторон данных отношений всегда €вл€етс€ соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочи€ми; одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочи€ми; многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издани€ нормативных актов, действу€ по поручению государства; административно-правовые отношени€ могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие (желание) второй стороны не €вл€етс€ об€зательным; споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаютс€ в большинстве случаев в административном (несудебном) пор€дке Ц путем непосредственно юридически властного и одностороннего распор€жени€ уполномоченного на то органа исполнительной власти; в случае нарушени€ одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

Ёлементами административно-правовых отношений €вл€ютс€ субъекты (участники, стороны), содержание правоотношений (права и об€занности сторон), объекты (€влени€ объективной реальности, по поводу которых возникли отношени€).

ƒл€ возникновени€ правоотношени€ необходимы юридические факты, то есть событи€ и действи€ (бездействие), с наступлением или совершением которых законодатель св€зывает возникновение прав и об€занностей у субъектов правоотношени€.

ћетодические указани€ и рекомендации по подготовке к зан€тию

»зучение темы рекомендуетс€ начинать с освоени€ пон€тийного аппарата: предмет административно-правового регулировани€, административное право, метод административного права, императивные и диспозитивные начала в административном праве, административно-правовой институт, административно-правова€ норма, структура административно-правовой нормы, административно-правовое отношение, содержание административно-правового отношени€, горизонтальные и вертикальные административно-правовые отношени€.

ѕриступа€ к изучению административного права, необходимо определить методологические основы формировани€ данной отрасли правовой системы –оссийской ‘едерации.

јдминистративное право, в силу его многоплановости и некодифицированности, достаточно сложно в изучении. ѕо своему предмету оно тесно смыкаетс€ с теорией государства и права, теорией государственного управлени€, конституционным правом и р€дом других юридических дисциплин. «десь следует сформировать €сное представление о предмете и методе административного права, его функци€х и принципах, т.е. о тех категори€х, которые, с одной стороны, дают емкую характеристику административного права как отрасли российского права, а с другой показывают его отличие от других отраслей, его системе, и только после этого перейти к изучению содержани€ основных административно-правовых институтов.

¬опросы дл€ самоконтрол€

1.  аково место административного права в системе российского права?

2.  акие методы правового регулировани€ используютс€ в административно праве, в чем их особенности?

3. ќпишите структуру административно-правовой нормы.

4.  акова система источников административного права?

5. ќпишите структуру административно-правового отношени€.

6. „то такое сложный юридический состав? ѕриведите примеры сложных юридических составов в административном праве.

Ћитература по теме

Ќормативные акты

1.  онституци€ –оссийской ‘едерации.

2. ‘едеральный конституционный закон от 17 декабр€ 1997 г. є 2Ц‘ « Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми от 31 декабр€ 1997 г., 19 июн€, 03 но€бр€ 2004 г., 01 июн€ 2005 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 51. —т. 5712; 1998. є 1. —т. 1.

3.  одекс –‘ об административных правонарушени€х.

4. √ражданский процессуальный кодекс –‘.

5. јрбитражный процессуальный кодекс –‘.

6. «акон –оссийской ‘едерации Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї от 27 апрел€ 1993 г., с изменени€ми и дополнени€ми от 14 декабр€ 1995 г. // ¬едомости —ъезда Ќародных ƒепутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1993. є 19. —т. 685; —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1995. є 51. —т. 4970.

7. ‘едеральный закон от 14 июн€ 1994 г., с изменени€ми на 22 окт€бр€ 1999 г. Ђќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ‘едерального —обрани€ї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1994. є 8; 1999. є 43.

8. ‘едеральный закон от 27 ма€ 2003 г. Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї є 58Ц‘« (с изменени€ми от 11 но€бр€ 2003 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2003. є 22. —т. 2063.

9. ‘едеральный закон от 06 окт€бр€ 1999 г. є 184Ц‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми от 29 июл€ 2000 г., 08 феврал€ 2001 г., 07 ма€, 24 июл€, 11 декабр€ 2002 г., 04 июл€ 2003 г., 19 июн€, 11, 29 декабр€ 2004 г., 21 июл€, 31 декабр€ 2005 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1999. є 42. —т. 5005.

10. ‘едеральный закон от 02 ма€ 2006 г. є 59Ц‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2006. є 19. —т. 2060.

11. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации є 763 от 23 ма€ 1996 г. с изменени€ми и дополнени€ми от 16 ма€ 1997 г. и от 13 августа 1998 г. Ђќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу актов ѕрезидента –оссийской ‘едерации, ѕравительства –оссийской ‘едерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной властиї // –оссийска€ газета. 1996. 28 ма€; —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 20; –оссийска€ газета. 1998. 18 августа.

12. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации є 1009 от 13 августа 1997 г. с изменени€ми и дополнени€ми Ђќб утверждении ѕравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 33. —т. 3895.

ќсновна€

1. јдминистративное право: ”чебник / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. ћ., 1999. √л. 1Ц3. —. 17Ц84.

2. јлехин ј.ѕ.,  армолицкий ј.ј.,  озлов ё.ћ. јдминистративное право –оссийской ‘едерации: ”чебник. ћ., 1997. —. 23Ц90.

3. Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. ћ., 1996. —. 1Ц22.

4. ћанохин ¬.ћ., јдушкин ё.—., Ѕагишаев «.ј. –оссийское административное право. ћ., 1996. —. 3Ц41.

5. ћатузов Ќ.»., ћалько ј.¬. “еори€ государства и права.  урс лекций. ћ., 1997. —. 348Ц367.

6. —ловарь административного права / ’аманева Ќ.ё., —алищева Ќ.√. и др. ћ.: ‘онд Ђѕравова€ культураї, 1999.

7. —таровойтов ј.ј. ќсновы административного права:  раткий конспект лекций. —ѕб., 2001. —. 6Ц13.

8. “ихомиров ё.ј. јдминистративное право и процесс: ѕолный курс. ћ.: издЦво “ихомирова ћ.ё., 2005. —. 54Ц175.

9. јдминистративное право и административный процесс: актуальные проблемы / ќтв. ред. Ћ.Ћ. ѕопов, ћ.—. —туденикина. Ц ћ.: ёрист, 2004.

“ема 3 (лекци€). ќрганы исполнительной власти –оссийской ‘едерации как субъекты административного права

ѕлан лекции

1. ѕон€тие и правовой статус субъектов административного права. —истема субъектов административного права –оссийской ‘едерации.

2. ѕон€тие и признаки органа исполнительной власти. ¬иды органов исполнительной власти.

3. ќсновные принципы организации и де€тельности органов исполнительной власти.

4. ѕолномочи€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации в сфере исполнительной власти.

5. јдминистративно-правовой статус ѕравительства –оссийской ‘едерации.

6. —истема и структура федеральных органов исполнительной власти –оссийской ‘едерации.

7. ќрганы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.

 раткое изложение основ содержани€ темы

—убъект административно-правовых отношений Ц лицо (индивид, группа индивидов), обладающих административной правосубъектностью (административной правоспособностью, административной дееспособностью, административной деликтоспособностью).

—убъекты административно-правовых отношений могут быть:

1. »ндивидуальные:

граждане –оссийской ‘едерации;

иностранные граждане и лица без гражданства;

государственные служащие;

служащие коммерческих и некоммерческих организаций;

должностные лица.

2.  оллективные:

органы государственной власти, государственные органы и их структурные подразделени€;

предпри€ти€, учреждени€, организации;

общественные (негосударственные) объединени€;

органы местного самоуправлени€.

ќрган исполнительной власти Ц юридически и хоз€йственно обособленна€, самосто€тельна€ часть государственного аппарата, состо€ща€ из государственных служащих, наделенна€ государственно-властными полномочи€ми по осуществлению от имени государства в пределах установленной законом компетенции задач и функций исполнительной власти.

ѕравовой статус органа исполнительной власти определ€ет его правовое положение в системе органов государственной власти. ƒ.Ќ. Ѕахрах выдел€ет три блока в правовом статусе органа исполнительной власти: целевой блок (цели, задачи, функции органа исполнительной власти, принципы его де€тельности); организационно-структурный (пор€док создани€, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти, внутренн€€ структура органа исполнительной власти, его линейна€ и функциональна€ подчиненность); компетенционный (предметы ведени€ и полномочи€ органа исполнительной власти).

—истема органов исполнительной власти –оссийской ‘едерации Ц совокупность всех органов исполнительной власти –оссийской ‘едерации, распределенных по звень€м в зависимости от характера и объема их компетенции, а также территориального масштаба де€тельности.

ќсновными принципами построени€ этой системы €вл€ютс€: принцип единства системы исполнительной власти (ст. 77  онституции –оссийской ‘едерации), принцип федерализма.

—истема органов исполнительной власти –оссийской ‘едерации включает в себ€ следующие уровни: федеральный; межрегиональный (уровень федерального округа); субъектов –оссийской ‘едерации; административно-территориальный (районный, городской).

ћетодические указани€ и рекомендации по подготовке к зан€тию

»зучение темы рекомендуетс€ начинать с освоени€ пон€тийного аппарата: субъект административно-правовых отношений, административно-правовой статус, административна€ правоспособность, административна€ дееспособность, административна€ правосубъектность, орган исполнительной власти, компетенци€ органа исполнительной власти, коллегиальные и единоначальные органы, органы общей компетенции, отраслевые и межотраслевые органы, система исполнительной власти, федеральное министерство, федеральна€ служба, федеральное агентство, высшее должностное лицо субъекта –оссийской ‘едерации, высший орган исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации.

 руг субъектов административного права многообразен, однако все они обладают таким важнейшим юридическим качеством как административна€ правосубъектность. ќсобое место в системе субъектов административного права занимают органы исполнительной власти. ƒанный раздел курса следует изучать особенно внимательно, так как именно система и структура органов исполнительной власти подвергаетс€ наиболее частым и существенным изменени€м в ходе административной реформы.

ќсобое место в системе субъектов административного права занимает ѕрезидент –оссийской ‘едерации, в этой св€зи представл€етс€ необходимым подробно остановитьс€ на вопросе о полномочи€х ѕрезидента –оссийской ‘едерации в сфере исполнительной власти. ¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации ѕрезидент –оссийской ‘едерации, как глава российского государства, не входит не в одну из ветвей власти, однако его вли€ние на систему исполнительной власти –оссийской ‘едерации €вл€етс€ самым сильным по сравнению с его полномочи€ми в отношении власти законодательной и судебной.

ѕри изучении системы органов исполнительной власти следует подробно рассмотреть каждый ее уровень, что невозможно без исследовани€ нормативно-правового материала:  онституции –оссийской ‘едерации, ‘едеральных законов, указов ѕрезидента –оссийской ‘едерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, положений о конкретных органах исполнительной власти, утвержденных либо указами ѕрезидента –оссийской ‘едерации, либо ѕравительства –оссийской ‘едерации, конституций (уставов) субъектов ‘едерации, законов субъектов –оссийской ‘едерации.

¬опросы дл€ самоконтрол€

1.  акие существуют виды индивидуальных и коллективных субъектов административного права?

2. –аскройте элементы правосубъектности?

3.  акими органами исполнительной власти руководит ѕрезидент –оссийской ‘едерации и почему?

4.  аковы взаимоотношени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации с иными органами исполнительной власти –оссийской ‘едерации, органами иных ветвей государственной власти?

5. „то такое функциональный принцип построени€ системы исполнительной власти федерального уровн€?

6. ќхарактеризуйте общую схему организации исполнительной власти в субъектах –оссийской ‘едерации.

Ћитература по теме

Ќормативные акты

1.  онституци€ –оссийской ‘едерации.

2. √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации.

3. √ражданский процессуальный кодекс –оссийской ‘едерации.

4. јрбитражный процессуальный кодекс –оссийской ‘едерации.

5.  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х.

6. ‘едеральный конституционный закон от 17 декабр€ 1997 г., с изменени€ми и дополнени€ми Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 51. —т. 5712; 1998. є 1. —т. 1.

7. ‘едеральный закон от 06 окт€бр€ 1999 г. є 184Ц‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми от 29 июл€ 2000 г.,0 8 феврал€ 2001 г., 07 ма€, 24 июл€, 11 декабр€ 2002 г., 04 июл€ 2003 г., 19 июн€, 11, 29 декабр€ 2004 г., 21 июл€, 31 декабр€ 2005 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1999. є 42. —т. 5005.

8. ‘едеральный закон от 06 окт€бр€ 2003 г. є 131Ц‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми от 19 июн€, 12 августа, 28, 29, 30 декабр€ 2004 г., 18 апрел€, 29 июн€, 21 июл€, 12 окт€бр€, 27, 31 декабр€ 2005 г., 02, 15 феврал€, 18 июл€ 2006 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2003. є 40. —т. 3822.

9. ‘едеральный закон от 27 июл€ 2006 г. є 149Ц‘« Ђќб информации, информационных технологи€х и о защите информацииї // собрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2006. є 31 (часть I). —т. 3448.

10. ”каз ѕрезидента –‘ от 09 марта 2004 г. є 314 Ђќ системе и структуре федеральных органов исполнительной властиї (с изменени€ми от 20 ма€ 2004 г., 15 марта, 14 но€бр€, 23 декабр€ 2005 г., 27 марта 2006 г., по состо€нию на 30 июн€ 2006 г.) // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2004. є 11. —т. 945.

11. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации Ђќ полномочном представителе ѕрезидента –оссийской ‘едерации в федеральном округеї є 849 от 13 ма€ 2000 г. с изменени€ми // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2000. є 20. —т. 2112.

12. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 23 июл€ 2003 г. є 824 Ђќ мерах по проведению административной реформы в 2003Ц2004 годахї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2003. є 30. —т. 3046.

13. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 16 июн€ 2004 г. є 910 Ђќ мерах по совершенствованию государственного управлени€ї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2004. є 29. —т. 3019.

14. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 31 июл€ 2003 г. є 451 (в ред. постановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации от 21 ма€ 2004 г. є 248) Ђќб утверждении ѕоложени€ о ѕравительственной комиссии по проведению административной реформыї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2004. є 22. —т. 2192.

15. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 01 июн€ 2004 г. є 260 Ђќ –егламенте ѕравительства –оссийской ‘едерации и ѕоложении об јппарате ѕравительства –оссийской ‘едерацииї, с изменени€ми на 7 июл€ 2006 г. // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2004. є 23. —т. 2313.

16. –аспор€жение ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 окт€бр€ 2005 г. є1789Цр Ђќ  онцепции административной реформы в –оссийской ‘едерации в 2006Ц2008 годахї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 46. —т. 4720.

17. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 19 €нвар€ 2005 г. є 30 “иповой регламент взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 4. —т. 305.

18. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 28 июл€ 2005 г. є 452 “иповой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 31. —т. 3233.

19. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 11 но€бр€ 2005 г. є 679 Ђќ пор€дке разработки и утверждени€ административных регламентов исполнени€ государственных функций и административных регламентов предоставлени€ государственных услугї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 47. —т. 4933.

ќсновна€

1. јдминистративное право: ”чебник / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. ћ., 1999. √л. 6. —. 145Ц198.

2. јлехин ј.ѕ.,  армолицкий ј.ј.,  озлов ё.ћ. јдминистративное право –оссийской ‘едерации: ”чебник. ћ., 1997. —. 122Ц148.

3. Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. ћ., 1996. —. 84Ц101.

4. ћанохин ¬.ћ., јдушкин ё.—., Ѕагишаев «.ј. –оссийское административное право. ћ., 1996. —. 63Ц92.

5. —ловарь административного права / ’аманева Ќ.ё., —алищева Ќ.√. и др. ћ.: ‘онд Ђѕравова€ культураї, 1999.

6. —таровойтов ј.ј. ќсновы административного права:  раткий конспект лекций. —ѕб., 2001. —. 14Ц21.

7. “ихомиров ё.ј. јдминистративное право и процесс: ѕолный курс. ћ.: изд-во “ихомирова ћ.ё., 2005. —. 175Ц261.

8. јдминистративное право зарубежных стран. ”чебное пособ. ћ., 1996.

9. Ѕайтин ћ.». ћеханизм современного –оссийского государства // ѕравоведение. 1996. є 3. —. 4Ц15.

10. Ѕахрах ƒ.Ќ.  оллективные субъекты административного права // ѕравоведение. 1991. є 3 —. 66Ц72.

“ема 4 (лекци€). √осударственна€ служба как институт административного права

ѕлан лекции

1. √осударственна€ служба как комплексный правовой институт.

2. ѕон€тие и принципы государственной службы –оссийской ‘едерации.

3. —истема и виды государственной службы –оссийской ‘едерации.

4. ѕон€тие государственного служащего. ќсновы административно-правового статуса государственного служащего.

5. –еформирование государственной службы и перспективы развити€ законодательства о государственной службе в –оссийской ‘едерации.

 раткое изложение основ содержани€ темы

√осударственна€ служба как правовой институтЦ совокупность правовых норм (конституционного, административного, трудового, уголовного, финансового права), регулирующих общественные отношени€, возникающие в св€зи с организацией и управлением государственной службой –оссийской ‘едерации, реализацией правового статуса государственного служащего и прохождением государственной службы.

√осударственна€ служба Ц комплексный правовой институт Ц совокупность материальных и процессуальных правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношени€.

√осударственно-служебные отношени€ Ц вид правовых отношений, св€занных с реализацией правового статуса государственного служащего, регулируемых нормами конституционного, административного, финансового и трудового права.

√осударственна€ служба –оссийской ‘едерации Ц профессиональна€ де€тельность граждан –оссийской ‘едерации по обеспечению исполнени€ полномочий: –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации; федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и иных государственных органов субъектов –оссийской ‘едерации; лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации.

¬иды государственной службы –оссийской ‘едерации(по принципу федерализма и по принципу специализации): Ц федеральна€ государственна€ служба: гражданска€, военна€, правоохранительна€; Ц государственна€ гражданска€ службы субъектов –оссийской ‘едерации.

ƒолжность государственной службы Ц это часть организационной структуры государственного органа, обособленна€ и закрепленна€ в официальных документах (законах, реестрах или перечн€х должностей, штатных расписани€х), с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставл€емой одному лицу Ц государственному служащему в цел€х ее практического осуществлени€ (см.: ћанохин ¬.ћ. —оветска€ государственна€ служба. ћ., 1966).

ѕравовой статус государственного служащего Ц правовое положение государственного служащего в системе государственной службы, представл€ет собой совокупность следующих элементов: прав, об€занностей и ответственности государственного служащего, ограничений и запретов, установленных дл€ государственных служащих, гарантий и компенсаций, св€занных с государственной службой.

ћетодические указани€ и рекомендации по подготовке темы

»зучение темы рекомендуетс€ начинать с освоени€ пон€тийного аппарата: государственна€ служба, система государственной службы, государственна€ должность, федеральна€ государственна€ служба, государственна€ служба субъектов –‘, государственна€ гражданска€ служба, военна€ и правоохранительна€ служба, государственный служащий, правовой статус государственного служащего, прохождение государственной службы, конкурс, аттестаци€, основани€ прекращени€ государственной службы, реформирование государственной службы.

÷ель зан€ти€ усвоить основные пон€ти€ правового института государственной службы –оссийской ‘едерации. ¬ этой св€зи необходимо обратитьс€ к таким общетеоретическим правовым категори€м, как правова€ норма, правовой институт, отрасль права. ѕовторение этого материала из курса по теории права поможет у€снить пон€тие и особенности правового института государственной службы, обеспечит понимание его комплексного характера, объ€снит сочетание в нем норм различных отраслей права, а также норм материального и процессуального права.

ѕри изучении правового института государственной службы следует особо остановитьс€ на его законодательных основах. –еформа государственной службы направлена именно на создание единой правовой базы государственной службы в –оссийской ‘едерации, что должно способствовать значительному укреплению данного института и устранению противоречий, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов –оссийской ‘едерации. Ёто во многом удалось сделать уже на данном этапе реформировани€ государственной службы, благодар€ прин€тым в 2003Ц2004 гг. ‘едеральным законам Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї и Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї. ќднако при изучении этих нормативно-правовых источников следует удел€ть внимание и той проблеме, что многие нормативные правовые акты в их развитие еще предстоит разработать и прин€ть.

¬ процессе изучени€ материала о государственной службе необходимо особо остановитьс€ на пон€тии Ђсистема государственной службы –оссийской ‘едерацииї, вы€снить ее виды, принципы ее организации.

”своение пон€ти€ Ђдолжность государственной службыї позволит слушател€м вы€вить св€зь между государством, государственным органом и государственным служащим, что значительно упростит затем понимание юридического значени€ служебного контракта, должностного регламента, правового статуса государственного служащего.

¬опросы дл€ самоконтрол€

1. ¬ чем отличие государственной службы от иных видов социально полезной де€тельности?

2.  акие виды правовых отношений регулирует правовой институт государственной службы?

3. „то такое система государственной службы –оссийской ‘едерации, и какова ее организаци€?

4. ¬ каких нормах и институтах получили свое развитие такие принципы систему государственной службы, как федерализм, равный доступ граждан к государственной службе, профессионализм и компетентность, открытость государственной службы, единство организационных основ государственной службы?

5.  ак осуществл€етс€ разграничение полномочий между –оссийской ‘едерацией и ее субъектами по вопросам регулировани€ государственной службы –оссийской ‘едерации?

Ћитература по теме

Ќормативные акты

1.  онституци€ –оссийской ‘едерации.

2. ‘едеральный закон от 27 ма€ 2003 г. є 58Ц‘« Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї, с изменени€ми и дополнени€ми от 11 но€бр€ 2003 г. // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2003. є 22.

3. ‘едеральный закон от 27 июл€ 2004 г. є 79Ц‘« Ђќ государственной гражданской службеї с изменени€ми и дополнени€ми от 02 феврал€ 2006 г. // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2004. є 31. —т. 3215.

4. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 11 €нвар€ 1995 г. є 32 Ђќ государственных должност€х –оссийской ‘едерацииї // —« –‘. 1995. є 3. —т. 173.

5. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 01 феврал€ 2005 г. є 110 Ђќ проведении аттестации государственных гражданских служащих –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 6. —т. 437.

6. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 01 феврал€ 2005 г. є 111 Ђќ пор€дке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими –оссийской ‘едерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровн€)ї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 6. —т. 438.

7. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 01 феврал€ 2005 г. є 112 Ђќ конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 6. —т. 439.

8. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 01 феврал€ 2005 г. є 113 Ђќ пор€дке присвоени€ и сохранени€ классных чинов государственной гражданской службы –оссийской ‘едерации федеральным государственным гражданским служащимї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 6. —т. 440.

9. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 16 феврал€ 2005 г. є 159 Ђќ примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы –оссийской ‘едерации и замещении должности государственной гражданской службы –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 8. —т. 629.

10. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 27 сент€бр€ 2005 г. є 1131 Ђќ квалификационных требовани€х к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности дл€ федеральных государственных гражданских служащихї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 40. —т. 4017.

11. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 31 декабр€ 2005 г. є 1574 Ђќ –еестре должностей федеральной государственной гражданской службыї // –оссийска€ газета. 2006. 12 €нвар€.

12. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 25 июл€ 2006 г. є 763 Ђќ денежном содержании федеральных государственных гражданских служащихї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2006. є 31 (часть I). —т. 3459.

ќсновна€

1. јдминистративное право: ”чебник / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. ћ., 1999. √л. 7. —. 199Ц231.

2. јлехин ј.ѕ.,  армолицкий ј.ј.,  озлов ё.ћ. јдминистративное право –оссийской ‘едерации: ”чебник. ћ., 1997. —. 164Ц192.

3. Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. ћ., 1996. —. 102Ц149.

4. ћанохин ¬.ћ., јдушкин ё.—., Ѕагишаев «.ј. –оссийское административное право. ћ., 1996. —. 101Ц133.

5. —ловарь административного права / ’аманева Ќ.ё., —алищева Ќ.√. и др. ћ.: ‘онд Ђѕравова€ культураї, 1999.

6. —таровойтов ј.ј. ќсновы административного права:  раткий конспект лекций. —ѕб., 2001. —. 24Ц40.

7. “ихомиров ё.ј. јдминистративное право и процесс: ѕолный курс. ћ.: изд-во “ихомирова ћ.ё., 2005. —. 261Ц293.

8. √ришковец ј.ј. ѕраво государственного служащего на продвижение по службе // √осударство и право. 1998. є 10. —. 27Ц34.

9. »сполнительна€ власть в –оссийской ‘едерации. ѕроблемы развити€ / ќтв. ред. ».Ћ. Ѕачило. ћ., 1998.

10.  обзаненко ¬.ј. —труктурно-видовые особенности государственной службы –оссийской ‘едерации // √осударство и право. 1998. є 12. —. 37Ц46.

“ема 5 (лекци€). јдминистративна€ ответственность и административное правонарушение

ѕлан лекции

1. ѕон€тие и особенности административного принуждени€.

2. ѕон€тие и признаки административной ответственности. ћесто административной ответственности в системе юридической ответственности; отличие от иных видов юридической ответственности.

3. «адачи и принципы законодательства об административных правонарушени€х.

4. јдминистративное правонарушение Ц основание административной ответственности.

 раткое изложение основ содержани€ темы

ћетоды де€тельности исполнительной власти Ц способы осуществлени€ государственно-управленческих функций и средства воздействи€ органов исполнительной власти на управл€емые объекты.

”ниверсальными способами воздействи€ на сознание и волю €вл€ютс€ методы убеждени€ и принуждени€.

”беждение про€вл€етс€ в использовании различных разъ€снительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер дл€ формировани€ воли подвластного или ее преобразовани€.

ѕринуждение заключаетс€ в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в св€зи с неправомерными действи€ми.

јдминистративна€ ответственность Ц одна из мер государственного принуждени€, вид юридической ответственности, состо€щий в применении уполномоченными субъектами государственной власти предусмотренной санкцией административно-правовой нормы меры административного наказани€ к лицу, виновному в совершении административного правонарушени€.

ѕринципы административной ответственности: законность, соразмерность совершенному противоправному де€нию, неотвратимость, своевременность применени€.

јдминистративное правонарушение Ц основание административной ответственности Ц виновное противоправное общественно опасное, наказуемое де€ние (действие либо бездействие) участника административного правоотношени€, пр€мо предусмотренное нормами административного законодательства.

ѕриведенное выше доктринальное определение административного правонарушени€ отличаетс€ от законодательного, в котором, например, не содержитс€ признака общественной опасности, не признаваемого всеми учеными-административистами.

¬ соответствии со ст. 2.1  ојѕ –оссийской ‘едерации Ђадминистративным правонарушением признаетс€ противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое насто€щим  одексом или законами субъектов –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х установлена административна€ ответственностьї.

ёридический состав административного правонарушени€ Ц совокупность элементов, характеризующих объективные и субъективные признаки административного правонарушени€, с наличием которых законодатель св€зывает возможность наступлени€ административной ответственности.

Ёлементы состава административного правонарушени€: объект, объективна€ сторона, субъект, субъективна€ сторона.

ќбъект административного правонарушени€ Ц охран€емые законом общественные отношени€, на которые совершаетс€ пос€гательство.

ќбъективна€ сторона Ц внешнее выражение пос€гательства Ц де€ние (действие либо бездействие). ‘акультативные признаки объективной стороны: место, врем€, способ и обстановка совершени€ правонарушени€.

—убъект административного правонарушени€ Ц лицо, привлекаемое к административной ответственности (физическое либо юридическое, обладающее административной деликтоспособностью).

—убъективна€ сторона Ц психическое отношение лица к совершаемому им пос€гательству (вина в форме умысла или неосторожности, мотив, цель).

јдминистративное наказание Ц установленна€ государством мера ответственности за совершение административного правонарушени€, примен€ема€ уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном законом процессуальном пор€дке. ¬иды административных наказаний закреплены в ст. 3.2  ојѕ –оссийской ‘едерации.

÷елью административного наказани€ €вл€етс€ обща€ и частна€ превенци€ административных правонарушений.

ћетодические указани€ и рекомендации по изучению темы

»зучение темы рекомендуетс€ начинать с освоени€ пон€тийного аппарата: административное правонарушение, состав административного правонарушени€, объект, объективна€ сторона, субъект, субъективна€ сторона административного правонарушени€, ответственность должностных лиц. јдминистративный арест, предупреждение, конфискаци€, возмездное изъ€тие, административное выдворение, дисквалификаци€, административный штраф, лишение специального права, временное приостановление де€тельности, сроки давности привлечени€ к административной ответственности, обсто€тельства, см€гчающие и усиливающие административную ответственность.

јдминистративна€ ответственность €вл€етс€ одним из видов юридической ответственности, именно она наиболее часто примен€етс€ органами и должностными лицами исполнительной власти. »зучив ее сущность, содержание и принципы, можно перейти к разбору пон€ти€ административное правонарушение. ¬ажным моментом €вл€етс€ у€снение пон€ти€ состава административного правонарушени€ и его элементов, особо следует остановитьс€ на пон€тии вины физических и юридических лиц. –асширение видов административных наказаний, усложнение пор€дка их применени€ в  одексе –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х, также требуют особого рассмотрени€, так как единообразна€ практика в данной сфере пока еще не сложилась.

јдминистративна€ ответственность наиболее часто примен€емый вид государственного принуждени€. ѕо различным оценкам, в –оссии ежегодно привлекаетс€ к административной ответственности свыше 100 миллионов человек (ћышл€ев Ќ.ѕ. ѕредпосылки разработки концепции административной политики в –оссийской ‘едерации) ћышл€ев Ќ.ѕ. //–оссийский следователь. 2003. є 3. —. 40; ѕоспелова Ћ.». јдминистративно-деликатное законодательство как форма реализации административной политики Ћ.». ѕоспелова // јдминистративное право: теори€ и практика. ”крепление государства и динамика социально-экономического развити€. ћатериалы научной конференции (ћосква, 28 но€бр€ 2001 г.). ћ., 2002. —. 406.   сведению, в 1989 г. в ———– к административной ответственности было привлечено всего 47 млн человек.. —м.: ƒодин ≈.¬. јдминистративна€ деликтологи€ в системе юридической науки ≈.¬. ƒодин // (√осударство и право. 1991. є 12. —. 32), что в дес€тки раз превышает количество совершаемых в –оссии преступлений. ¬ этой св€зи данный раздел курса представл€етс€ весьма значимым, требующим детального рассмотрени€.

ѕри изучении основ административной ответственности необходимо использовать  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х и законы субъектов –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х, так как только данные законодательные акты могут устанавливать административную ответственность. ѕри этом следует использовать  одекс и законы в самой последней редакции, поскольку изменени€ и дополнени€ в эти акты внос€тс€ посто€нно.

ѕри изучении пон€ти€ и состава административного правонарушени€ необходимо обращатьс€ к судебной и административной практике по делам об административных правонарушени€х, а также моделировать различные составы административных правонарушений применительно к стать€м особенной части  ојѕ –‘.

¬опросы дл€ самоконтрол€

1.  акие новеллы внес  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х в определение законодательных основ административной ответственности?

2. Ќазовите признаки и принципы административной ответственности.

3. „то такое административное правонарушение? ¬ чем его отличие от других видов противоправных де€ний (преступлени€, гражданско-правового деликта, дисциплинарного проступка)?

4. ¬ чем особенность ответственности юридических лиц? „то такое вина юридического лица?

5.  акие обсто€тельства исключают административную ответственность?

6.  акие административные наказани€ могут примен€тьс€ только судом, какие иными административными органами и должностными лицами?

Ћитература по теме

Ќормативные акты

1.  онституци€ –оссийской ‘едерации.

2.  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х.

3. «акон –оссийской ‘едерации Ђќ милицииї от 18 апрел€ 1991 г. є 1026ЦI изменени€ми и дополнени€ми на 8 декабр€ 2003 г. // ¬едомости —ъезда Ќародных ƒепутатов –—‘—– и ¬ерховного —овета –—‘—–. 1991. є 16. —т. 503; –оссийска€ газета. 1993. 06 марта, 11 августа, 1996. 20 июн€, 1999. 08 апрел€, 08 декабр€, 2000. 27 июл€; –оссийска€ газета. 2003. 16 декабр€.

4. «акон –оссийской ‘едерации Ђќ статусе судей в –оссийской ‘едерацииї // ¬едомости —ъезда Ќародных ƒепутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1992. є 30.

5. ‘едеральный закон от 08 ма€ 1994 г. Ђќ статусе депутата —овета ‘едерации и статусе депутата √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –‘ї с изменени€ми и дополнени€ми // –оссийска€ газета. 1999. 08 июл€.

6. ‘едеральный закон от 03 апрел€ 1995 г. Ђќб органах федеральной службы безопасности в –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1995. є 15. —т. 1269.

7. ‘едеральный закон от 06 феврал€ 1997 г. Ђќ внутренних войсках ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 6. —т. 711.

8. ѕостановление ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации є 5 от 24 марта 2005 г. Ђќ некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€хї (в ред. от 25 ма€ 2006) // Ѕюллетень ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации. 2005. є 6.

ќсновна€

1. јдминистративное право: ”чебник / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. ћ., 1999. √л. 13Ц16. —. 313Ц380.

2. јлехин ј.ѕ.,  армолицкий ј.ј.,  озлов ё.ћ. јдминистративное право –оссийской ‘едерации: ”чебник. ћ., 1997. —. 269Ц283.

3. Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. ћ., 1996. —. 280Ц292.

4. ћанохин ¬.ћ., јдушкин ё.—., Ѕагишаев «.ј. –оссийское административное право. ћ., 1996. —. 174Ц184.

5. —ловарь административного права / ’аманева Ќ.ё., —алищева Ќ.√. и др. ћ.: ‘онд Ђѕравова€ культураї, 1999.

6. —орокин ¬.ƒ. јдминистративна€ ответственность: материальные и процессуальные аспекты в свете нового  ојѕ –‘ ¬.ƒ. —орокин // —орокин ¬.ƒ. ѕравовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). —ѕб.: изд-во Ђёридический центр ѕрессї, 2003. —. 473Ц499.

7. “ихомиров ё.ј. јдминистративное право и процесс: ѕолный курс. ћ.: изд-во “ихомирова ћ.ё., 2005. —. 629Ц652.

8. јдминистративна€ ответственность. —б. науч. ст. / ѕод ред. ».Ћ. Ѕачило, Ќ.ё. ’аманевой. ћ.: »√ѕ –јЌ, 2001.

9. јдминистративна€ ответственность: вопросы теории и практики: —б. ст. / ќтв. ред. д.ю.н., проф. Ќ.ё. ’аманева. ћ.: »√ѕ –јЌ, 2004.

10. Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративна€ ответственность граждан в ———–. —вердловск, 1989.

“ема 6 (лекци€). јдминистративный процесс. ѕроизводство по делам
об административных правонарушени€х

ѕлан лекции

1. ѕон€тие, принципы, структура административного процесса.

2. ѕерспективы развити€ российского административно-процессуального права.

3. јдминистративные производства: пон€тие и виды.

4. ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х: пон€тие, цели, стадии.

 раткое изложение основ содержани€ темы

јдминистративный процесс Ц совокупность действий, совершаемых органами исполнительной власти и их должностными лицами дл€ реализации возложенных на них задач и функций. јдминистративный процесс характеризуетс€ следующими особенност€ми: представл€ет собою разновидность властной де€тельности субъектов исполнительной власти; его целью €вл€етс€ достижение определенных юридических результатов и разрешение государственно-управленческих дел; промежуточные и окончательные итоги процесса закрепл€ютс€ в официальных (процессуальных) документах; регламентируетс€ административно-процессуальными нормами.

¬ зависимости от содержани€ административный процесс можно разделить на три части: процесс административного правотворчества; правонаделительный (оперативно-распор€дительный) процесс. ¬ правонаделительном процессе выдел€ют: поощрительное производство; распределительное производство; разрешительное производство; производство по комплектованию личного состава и др.; административно-юрисдикционный процесс. ¬ административно-юрисдикционном процессе объединены производства: по жалобам и за€влени€м граждан; по делам об административных правонарушени€х; по применению мер административного пресечени€; дисциплинарное производство.

ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х. ¬ зависимости от объема и сложности процессуальной де€тельности различают: упрощенное (ускоренное) производство (взимание штрафа в соответствии со ст. 28.6  ојѕ –‘ на месте совершени€ административного правонарушени€); особое (усложненное) производство (рассмотрение судь€ми дел о мелком хищении, мелком хулиганстве). ƒл€ рассмотрени€ таких дел определены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, установлен особый пор€док обжаловани€ и пересмотра постановлений.

ѕринципы производства по делам об административных правонарушени€х: законности (ст. 15  онституции –оссийской ‘едерации); объективности, что означает всестороннее и объективное исследование всех обсто€тельств рассматриваемого дела; равенства перед законом и органом, разрешающим дело. —уть данного принципа заключаетс€ в административно-процессуальном статусе субъектов, согласно которому все равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€, имущественного и должностного положени€, места жительства, отношени€ к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени€м, а также других обсто€тельств; гласности. ƒанный принцип закреплен в ст. 24.3  ојѕ –‘, согласно которой: Ђƒела об административных правонарушени€х подлежат открытому рассмотрениюЕї. »сключени€ составл€ют случаи, когда открытое рассмотрение дела противоречит интересам охраны государственной или иной охран€емой законом тайны, а также когда этого требуют безопасность граждан, защита их чести и достоинства; своевременности. —воевременное вы€снение обсто€тельств каждого дела означает соблюдение установленных административно-правовыми нормами процессуальных сроков, которое должно обеспечить неотвратимость ответственности виновных, предупреждение новых правонарушений.

”частники производства по делам об административных правонарушени€х.

”полномоченные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составл€ть правовые документы, определ€ть движение и судьбу дела (ст. 22.1  ојѕ –‘).

—убъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, в отношении которого ведетс€ дело об административном правонарушении; потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред); законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель потерпевшего.

Ћица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обсто€тельства, подлежащие установлению по конкретному делу); эксперты (назначаютс€ в случае возникновени€ необходимости в специальных познани€х); переводчики (привлекаютс€ в том случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет €зыком, на котором ведетс€ производство); пон€тые; специалисты.

ќсобым участником процесса €вл€етс€ прокурор (ст. 25.11  ојѕ –‘).

—тадии производства по делам об административных правонарушени€х.

—тади€ производства по делам об административных правонарушени€х - сравнительно самосто€тельна€ часть производства, котора€ нар€ду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х состоит из следующих стадий:

а) возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование. Ётапами данной стадии €вл€ютс€: возбуждение дела осуществл€етс€ путем составлени€ либо протокола об административном правонарушении, либо о мере процессуального обеспечени€, либо определени€ о возбуждении дела об административном правонарушении (при последующем проведении административного расследовани€ по ст. 28.7  ојѕ –‘); установление фактических обсто€тельств дела; процессуальное оформление результатов расследовани€ путем составлени€ протокола об административном правонарушении либо постановлени€ о прекращении производства по делу об административном правонарушении; направление материалов дл€ рассмотрени€ по подведомственности;

б) рассмотрение дела. Ётапами данной стадии €вл€ютс€: подготовка дела к рассмотрению и слушанию; анализ собранных материалов, обсто€тельств дела; прин€тие постановлени€; доведение постановлени€ до сведени€ заинтересованных лиц;

в) пересмотр постановлени€. Ётапами данной факультативной стадии €вл€ютс€: обжалование, опротестование постановлени€; проверка законности постановлени€, вынесение решени€;

г) исполнение постановлени€ по делу об административном правонарушении обращение постановлени€ к исполнению; приведение в исполнение; прекращение исполнительного производства.

ћетодические указани€ и рекомендации по изучению темы

»зучение темы рекомендуетс€ начинать с освоени€ пон€тийного аппарата: административный процесс, административна€ процедура, стади€ и цикл, административное производство, стадии административного производства.

”силение административно-процессуальных начал в государственном управлении €вл€етс€ одним из основных направлений административной реформы –оссийской ‘едерации, что требует от государственных и муниципальных служащих знани€ основ административного процесса.

јдминистративный процесс Ц это урегулированный нормами административного права пор€док реализации функций государственного управлени€, разрешени€ индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти, а также предоставлени€ государственных услуг. ”мение примен€ть административно-процессуальные нормы €вл€етс€ не только гарантией эффективности государственного управлени€, но представл€ет собой один из важнейших способов обеспечени€ законности и прав граждан в сфере исполнительной власти.

ќсуществл€€ государственно-управленческую де€тельность, органы исполнительной власти совершают административно-процессуальные действи€ правотворческого, правоприменительного и правоохранительного характера. ќни составл€ют две группы производств, одна из которых характеризуетс€ управленческим (административно-процедурна€), а друга€ Ц юрисдикционным (административно-юрисдикционна€) содержанием.

јдминистративно-процедурна€ де€тельность служит цел€м повседневной работы исполнительного аппарата, это в первую очередь с правотворческа€ и правоприменительна€ де€тельность. Ќапример, производство по прин€тию правовых актов управлени€, производство по обращени€м граждан, лицензионное, регистрационное, разрешительное производства, производство о поощрени€х, исполнительное производство.

јдминистративно-юрисдикционна€ де€тельность имеет своей целью урегулирование возникающих в сфере государственного управлени€ административно-правовых споров. »сточниками споров могут быть жалобы граждан, а также иных участников административно-правовых отношений, протесты прокуроров.   этой группе производств относ€тс€: производство по административно-правовым жалобам и спорам, производство по делам об административных правонарушени€х, производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управлени€.

ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х, лицо, в отношении которого ведетс€ производство по делу об административном правонарушении, представитель, защитник, свидетель, потерпевший, эксперт, пон€той, специалист, прокурор, переводчик, доказательство, отводы, обсто€тельства, исключающие возможность участи€ в производстве.

—тадии производства, возбуждение дела, административное расследование, рассмотрение дела, обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушени€х, исполнение постановлений, постановление по делу, решение по делу.

¬опросы дл€ самоконтрол€

1. ¬ чем отличие административного процесса от иных видов юридического процесса?

2.  аковы проблемы и перспективы кодификации административно-процессуального законодательства в свете административной реформы в –оссийской ‘едерации?

3. ѕеречислите стадии производства по делам об административных правонарушени€х и назовите процессуальные документы по каждой из них.

4.  акие новые демократические принципы производства по делам об административных правонарушени€х введены  ојѕ –‘?

5.  акова роль судов в рассмотрении дел об административных правонарушени€х?

6. ¬ чем особенности производства по делам об административных правонарушени€х в арбитражных судах?

Ћитература по теме

Ќормативные акты

1.  онституци€ –оссийской ‘едерации.

2. ‘едеральный конституционный закон от 17 декабр€ 1997 г., с изменени€ми и дополнени€ми от 31 декабр€ 1997 г. Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 51. —т. 5712; 1998. є 1. —т. 1.

3. јрбитражный процессуальный кодекс –оссийской ‘едерации.

4.  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х.

5. “рудовой кодекс –оссийской ‘едерации.

6. «акон –оссийской ‘едерации Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї от 27 апрел€ 1993 г., с изменени€ми и дополнени€ми от 14 декабр€ 1995 г. // ¬едомости —ъезда Ќародных ƒепутатов –оссийской ‘едерации и ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации. 1993. є 19. —т. 685; —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1995. є 51. —т. 4970.

7. ‘едеральный закон от 17 декабр€ 1998 г. Ђќ мировых судь€х в –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1998. є 51. —т. 6270.

8. ‘едеральный закон от 08 августа 2001 г. Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2001. є 33.

9. ‘едеральный закон от 02 ма€ 2006 г. є 59Ц‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2006. є 19, ст. 2060.

10. ‘едеральный закон от 27 июл€ 2006 г. є 149Ц‘« Ђќб информации, информационных технологи€х и о защите информацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2006. є 31 (часть I). —т. 3448.

11. ‘едеральный закон от 27 июл€ 2006 г. є 152Ц‘« Ђќ персональных данныхї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2006. є 31 (часть I). —т. 3451.

12. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации є 763 от 23 ма€ 1996 г. с изменени€ми и дополнени€ми Ђќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу актов ѕрезидента –оссийской ‘едерации, ѕравительства –оссийской ‘едерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной властиї // –оссийска€ газета. 1996. 28 ма€; —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 20; –оссийска€ газета. 1998. 18 августа.

13. ”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 16 но€бр€ 1998 г. Ђќб утверждении ƒисциплинарного устава таможенной службы –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1998. є 47. —т. 5742.

14. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации є 1009 от 13 августа 1997 г. с изменени€ми и дополнени€ми Ђќб утверждении ѕравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є 33. —т. 3895; –оссийска€ газета. 1997. 17 декабр€; —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1998. є 47; –оссийска€ газета. 1999. 24 феврал€.

15. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 01 июн€ 2004 г. є 260 Ђќ –егламенте ѕравительства –оссийской ‘едерации и ѕоложении об јппарате ѕравительства –оссийской ‘едерацииї, с изменени€ми на 07 июл€ 2006 г. // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2004. є 23. —т. 2313.

16. –аспор€жение ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 окт€бр€ 2005 г. є 1789Цр Ђќ  онцепции административной реформы в –оссийской ‘едерации в 2006Ц2008 годахї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 46. —т. 4720.

17. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 19 €нвар€ 2005 г. є 30 “иповой регламент взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 4. —т. 305.

18. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 28 июл€ 2005 г. є 452 “иповой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 31. —т. 3233.

19. ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 11 но€бр€ 2005 г. є 679 Ђќ пор€дке разработки и утверждени€ административных регламентов исполнени€ государственных функций и административных регламентов предоставлени€ государственных услугї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 2005. є 47. —т. 4933.

20. ѕостановление ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации є 5 от 24 марта 2005 г. Ђќ некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€хї (в ред. от 25 ма€ 2006) // Ѕюллетень ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации. 2005. є 6.

ќсновна€

1. јдминистративное право: ”чебник / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. ћ., 1999. √л. 17Ц20. —. 381Ц429.

2. јлехин ј.ѕ.,  армолицкий ј.ј.,  озлов ё.ћ. јдминистративное право –оссийской ‘едерации: ”чебник. ћ., 1997. —. 300Ц328.

3. Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. ћ., 1996. —. 153Ц157, 324Ц347.

4. ћанохин ¬.ћ., јдушкин ё.—., Ѕагишаев «.ј. –оссийское административное право. ћ., 1996. —. 148Ц156.

5. —ловарь административного права / ’аманева Ќ.ё., —алищева Ќ.√. и др. ћ.: ‘онд Ђѕравова€ культураї, 1999.

6. —орокин ¬.ƒ. ѕравовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). —ѕб.: изд-во Ђёридический центр ѕрессї, 2003.

7. “ихомиров ё.ј. јдминистративное право и процесс: ѕолный курс. ћ.: изд-во “ихомирова ћ.ё., 2005. —. 593Ц629, 632Ц673.

8. јдминистративное право и административный процесс: актуальные проблемы / ќтв. ред. Ћ.Ћ. ѕопов, ћ.—. —туденикина. ћ.: ёрист, 2004.

9. јдминистративное право: теори€ и практика. ”крепление государства и динамика социально-экономического развити€. ћатериалы научной конференции (ћосква, 28 но€бр€ 2001 г.). ћ., 2002.

10. јдминистративное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам ЂЋазаревских чтенийї) // √осударство и право. 1998. є 8. —. 5Ц32.

“ема 6 (семинар). јдминистративное правонарушение как основание административной ответственности. јдминистративные наказани€

ѕлан зан€ти€

1. јдминистративное правонарушение Ц основание административной ответственности. ёридические признаки административного правонарушени€: общественна€ опасность, противоправность, виновность и наказуемость.

2. —остав административного проступка: пон€тие и элементы. ќсвобождение от административной ответственности.

3. ѕон€тие и виды административных наказаний. ѕравила наложени€ административных наказаний.

«адани€ дл€ самоконтрол€ к семинару

«адача є 1

√ражданин ѕ., 01 марта 1987 года рождени€, 15 феврал€ 2003 г. курил в вагоне пригородного поезда, за что был задержан сотрудниками транспортной милиции и оштрафован на 0,1 ћ–ќ“.

ќцените действи€ сотрудников милиции.

 

«адача є 2

Ќеработающий гражданин Ќ. в универсаме, полага€, что действует тайно, вз€л с прилавка бутылку водки стоимостью 150 руб. и, спр€тав ее под одежду, направилс€ к выходу из торгового зала. Ќа выходе он был задержан сотрудниками службы охраны универсама, бутылка водки была изъ€та.

 ак следует квалифицировать действи€ гражданина Ќ.?

 

«адача є 3

ѕродавец уличной торговли Ћ. продавала овощи и фрукты с использованием весов, подкрученных на 20 г. ¬ результате она обманула покупателей на общую сумму 60 руб.

 ак следует квалифицировать действи€ Ћ.?

 

«адача є 4

—отрудником милиции был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина  ., 1970 г.р., по ст. 20.21  ојѕ –‘. ¬ протоколе было указано, что, наход€сь в состо€нии опь€нени€, 08 но€бр€ 2003 г. в 02.20  . двигалс€ по пр. Ќауки, меша€ нормальном





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 356 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„еловек, которым вам суждено стать Ц это только тот человек, которым вы сами решите стать. © –альф ”олдо Ёмерсон
==> читать все изречени€...

2061 - | 1925 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.297 с.