Понятие контроля в государственном управлении, его принципы, функции, методы и виды

Контроль — это система наблюдения и проверки про­цесса функционирования объекта с целью устранения от­клонений от заданных параметров.

Сущность контроля за деятельностью органов испол­нительной власти заключается в том, что уполномочен­ные на то государственные органы (законодательной, ис­полнительной, судебной власти) и общественные орга­низации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их долж­ностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восста­навливают нарушенные при этом права, привлекают ви­новных к ответственности, принимают меры по предот­вращению нарушений законности и дисциплины.

Контроль как способ обеспечения законности характе­ризуется определенными признаками: во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и под­контрольным объектом в большинстве случаев существу­ют отношения подчиненности или подведомственности; во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую администра­тивно-хозяйственную деятельность контролируемого; в-треть­их, контролирую-щий часто наделяется правом отменять решения контролируемого; в-четвертых, в соответствую­щих случаях контролирующий вправе применять меры дис­циплинарного воздействия к контролируемому за допу­щенные нарушения.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, про­верки, экспертизы, наблюдение за действиями контроли­руемого (например, по вопросам государственной регист­рации, лицензирования, сертификации), изучение дело­вых и личных качеств кандидатов на замещение должно­стей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различа­ют контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, су­дебной власти, общественных организаций), именуется внешним, а осуществляемый самими органами исполни­тельной власти внутри своей системы — внутренним. Виды и принципы контроля

Исходя из установленного Конституцией разделения власти на самостоятельные ветви, различаются следующие виды государственного контроля: 1) президентский кон­троль; 2) контроль органов законодательной (представительной) власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) судебный контроль. Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их долж­ностными лицами законодательства, обеспечение целесо­образного и экономного расходования средств, поддержа­ние стабильности государственного устройства, повыше­ние эффективности государственного регулирования.

Основные принципы контроля: законность, объектив­ность, независимость, гласность, экономичность, сохра­нение государственной, коммерческой и иной охраняе­мой законом тайны.