Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративно-правовые нормы и отношени€




Ќормы административного права представл€ют собой общеоб€зательные правила поведени€, которые устанавливаютс€ государством в цел€х регулировани€ общественных отношений, складывающихс€ в процессе исполнительно-распор€дительной де€тельности в сфере государственного управлени€. ќни призваны обеспечивать организацию и функционирование как всей системы органов исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев, а также регулировать внутриорганизационные управленческие отношени€ в иных сферах государственной де€тельности (в органах представительной власти, суда, прокуратуры). ќни распростран€ют свое действие также на организацию и де€тельность исполнительных органов местного самоуправлени€, определ€ют пор€док их взаимодействи€ с органами государственной власти. ќднако они не регулируют внутреннее управление в частных предпри€ти€х, фирмах, концернах и т.д.
Ќормы административного права определ€ют границы должного, управомоченного или запрещенного поведени€ субъектов в процессе осуществлени€ исполнительной власти в сфере государственного управлени€. Ёти нормы регулируют отношени€ управленческого характера путем определени€ взаимных прав, об€занностей и ответственности сторон этих отношений. ќни призваны обеспечить публичные интересы посредством установлени€ конкретной меры должного и возможного поведени€ субъектов административного права в сфере государственного управлени€.
—пецифика предмета административно-правового регулировани€ определ€ет целый р€д особенностей, которые отличают административно-правовые нормы от норм других отраслей права.
¬о-первых, в содержательном плане нормы административного права закрепл€ют отношени€ по организации и реализации исполнительной власти в сфере государственного управлени€, устанавливают процедуры и формы де€тельности государственной администрации в ее государственно-властных отношени€х с частными лицами. Ёти нормы адресованы, прежде всего, субъектам исполнительной власти в цел€х упор€дочени€ государственного управлени€, обеспечени€ законности в де€тельности государственной администрации. ќднако значительна€ их часть касаетс€ вопросов защиты прав и законных интересов граждан в сфере управлени€, устанавливает гарантии их реализации. “ак, процедура подачи и рассмотрени€ обращений граждан в административные органы регламентируетс€ более чем 80 различными нормативными актами.
¬о-вторых, нормы административного права определ€ют административно-правовой статус субъектов управленческих правоотношений в сфере исполнительной власти, устанавливают их права, об€занности, ответственность и правовые формы де€тельности.
¬-третьих, административно-правовые нормы регулируют во многих случа€х отношени€, вход€щие в предмет других отраслей права (налогового, финансового, земельного и т.д.).
¬-четвертых, в отличие от многих других отраслей права, административно-правовые нормы обеспечены собственными отраслевыми средствами охраны и юридического принуждени€ к их исполнению. Ёти средства представлены административно-правовыми охранительными нормами, устанавливающими административную и дисциплинарную ответственность.
¬-п€тых, административно-правовые нормы устанавливаютс€ не только законодательным путем, но и в значительной мере в процессе административного правотворчества. ¬следствие этого они неравнозначны по своей юридической силе. Ќормы, €вл€ющиес€ продуктом административного правотворчества, устанавливаютс€ субъектами исполнительной власти в процессе реализации распор€дительных полномочий в пределах определенной законом компетенции. Ёти нормы нос€т подзаконный характер и могут быть отменены органами и должностными лицами, их прин€вшими, вышесто€щей инстанцией либо признаны недействующими по решению суда.
јдминистративно-правовые нормы подраздел€ютс€ на различные виды по целому р€ду оснований.
¬ зависимости от содержани€ выдел€ютс€ материальные и процедурно-процессуальные нормы. ћатериальные нормы определ€ют объем и содержание прав и об€занностей, а также ответственность участников административно-правовых отношений, т.е. их административно-правовой статус. ќни регламентируют правовой режим де€тельности субъектов административного права, устанавливают запреты и ограничени€ на ту или иную де€тельность, административные санкции за их нарушение и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций. ѕроцедурно-процессуальные нормы регламентируют процесс функционировани€ органов государственной администрации в их отношени€х с другими субъектами административного права. ѕроцедурные нормы определ€ют пор€док реализации компетенции, прав и об€занностей, установленных нормами материального административного права. ќни регулируют процедуру, формы и методы нормотворческой и правоприменительной де€тельности государственной администрации. ѕроцессуальные нормы регламентируют пор€док осуществлени€ юрисдикционной де€тельности, т.е. отношени€, складывающиес€ с участием юрисдикционного органа в процессе разбирательства правовых конфликтов в виде административных правонарушений и административных споров.
¬ зависимости от функций права административно-правовые нормы подраздел€ютс€ на учредительные, регул€тивные и охранительные. ”чредительные нормы различны по своему функциональному назначению и диапазону действи€. ќни закрепл€ют отправные, принципиальные положени€ материального или процессуального характера. —труктура этих норм включает два основных элемента: объем и определение. ќбъем указывает услови€ применени€ учредительной нормы, а определение закрепл€ет значение того или иного термина, используемого в административном праве либо принцип административного права. –егул€тивные нормы обеспечивают позитивное регулирование поведени€ субъектов административного права. ќни определ€ют правила поведени€ участников административно-правовых отношений, обсто€тельства и прекращени€ этих отношений. ќхранительные нормы обеспечивают охрану регул€тивных норм от нарушений, защиту прав и свобод граждан в случае их ущемлени€ неправомерными действи€ми административных органов.
¬ зависимости от юридической силы выдел€ютс€ законодательные и подзаконные административно-правовые нормы. «аконодательные нормы содержатс€ в федеральных законах и нормативных актах законодательной власти субъектов ‘едерации. ѕодзаконные нормы могут быть общими и отраслевыми (ведомственными). ќбщие подзаконные нормы содержатс€ в актах ѕрезидента –‘, ѕостановлени€х правительства –‘, глав администраций и правительств субъектов –‘. ќтраслевые нормы устанавливаютс€ посредством ведомственных нормативных актов.

  • ¬ зависимости от метода воздействи€ на поведение субъектов нормы административного права дел€тс€ на:
    • 1) об€зывающие (содержат предписание совершить определенные действи€ в предусмотренных нормой случа€х);
    • 2) запрещающие (содержат запрет на совершение тех или иных действий);
    • 3) уполномочивающие (предоставл€ют возможность субъектам права совершать определенные действи€, влекущие юридические последстви€);
    • 4) разрешительные или дозволительные (разрешают адресату действовать по своему усмотрению);
    • 5) ограничительные (ввод€т ограничени€ на ту или иную де€тельность).

ѕо форме предписани€ административные нормы подраздел€ютс€ на: а) императивные (подлежащие об€зательному, безусловному исполнению); б) рекомендательные (не нос€щие об€зательного характера и содержащие рекомендации, советы о целесообразности совершени€ определенных действий); в) диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решени€ либо допускающие возможность согласовани€ прав и об€занностей сторон); г) стимулирующие (обеспечивающие с помощью средств материального и морального воздействи€ образцовое выполнение своих об€занностей участниками управленческих правоотношений).
¬ зависимости от территории действи€ различаютс€: общефедеральные, региональные (действующие на территории субъекта –‘), межтерриториальные, местные и локальные (внутриорганизационные) нормы административного права. Ёти нормы по сроку действи€ подраздел€ютс€ на временные (введенные на определенный срок), бессрочные (не имеющие заранее определенного срока действи€), чрезвычайные (рассчитанные на врем€ существовани€ определенных чрезвычайных обсто€тельств).

Ќормы административного права получают свое внешнее выражение и закрепление в нормативно-правовых актах, состо€щих из статей. ћежду стать€ми правовых актов и нормами права нет пр€мого соответстви€. ¬озможны три варианта соотношени€ статей и норм: а) в одной статье содержитс€ одна норма; б) одна стать€ содержит несколько правовых норм; в) элементы одной и той же нормы (гипотеза, диспозици€, санкци€) наход€тс€ в нескольких стать€х нормативного акта или даже в нескольких нормативных актах. ¬ правотворческом процессе используетс€ три основных способа изложени€ норм административного права в нормативно-правовых актах: 1) пр€мой - все элементы нормы воспроизвод€тс€ в статье непосредственно; 2) отсылочный - в статье один из элементов нормы указываетс€ путем отсылки к другой конкретной статье этого же нормативно-правового акта; 3) бланкетный - стать€ указывает на элемент нормы путем отсылки не к конкретной статье, а к другому пор€дку правового регулировани€ - правилам осуществлени€ какого-либо вида де€тельности, правилам международного договора и т.д.
Ќормативно-правовые акты - основной вид источников административного права. ѕод источниками права понимаютс€ внешние конкретные формы выражени€ правовых норм.

  • ќсновными источниками административного права €вл€ютс€:
    •  онституци€ –‘ в части установлени€ основ организации системы исполнительной власти, оформлени€ предметов ведени€ ‘едерации и субъектов –‘, установлени€ полномочий ѕравительства –‘ и т.д.;
    • федеральные конституционные законы, определ€ющие правовую основу организации и де€тельности структур исполнительной власти, правовой статус отдельных субъектов административного права (‘ « "ќ ѕравительстве –‘" 1997 г., ‘ « "ќб общественных объединени€х" 1995 г., ‘ « "ќб ”полномоченном по правам человека в –‘" 1997 г. и др.);
    • кодифицированные нормативные акты ( одекс об административных правонарушени€х –‘ 2001 г., “аможенный кодекс –‘ 1993 г., Ћесной кодекс –‘ 1997 г., √радостроительный кодекс –‘ 1998 г. и др.);
    • федеральные законы («акон "ќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1993 г., «акон "ќб основах государственной службы –‘" 1995 г., «акон "ќ некоммерческих организаци€х" 1995 г. и др.);
    • подзаконные федеральные акты: а) указы ѕрезидента –‘ (”каз ѕрезидента –‘ "ќ системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г.) и б) ѕостановление ѕравительства –‘ "ќ пор€дке регистрации, открыти€ и закрыти€ в –‘ представительств иностранных религиозных организаций" от 2 феврал€ 1998 г. и др.; в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
    • законодательные акты субъектов ‘едерации (конституции и уставы субъектов ‘едерации, законы по проблемам административно-правовых отношений);
    • подзаконные акты субъектов ‘едерации;
    • нормативные акты президентов, глав администраций;
    • постановлени€, распор€жени€ правительств субъектов ‘едерации;
    • приказы, постановлени€ исполнительных органов субъектов ‘едерации, руководителей предпри€тий, учреждений субъектов ‘едерации;
    • административно-правовые договоры нормативного содержани€, которые представл€ют собой дву- или многосторонние соглашени€ между субъектами административного правотворчества, содержащие нормы административного права;
    • международно-правовые акты.

Ќормы административного права, содержащиес€ в этих источниках, образуют в своей совокупности систему административного права. ¬ системе административного права выдел€ютс€ нормы ќбщей и ќсобенной частей.

  • ¬ рамках ќбщей части административного права выдел€ютс€ нормы, образующие следующие правовые институты:
    • 1) институт административно-правового статуса граждан;
    • 2) институт исполнительной власти, представленный нормами, которые закрепл€ют пор€док организации и функционировани€ исполнительной власти, административно-правовой статус ее органов;
    • 3) институт форм и методов осуществлени€ исполнительной власти;
    • 4) институт государственной службы;
    • 5) институт административно-правового статуса негосударственных объединений, их служащих;
    • 6) институт административного принуждени€ и административной ответственности;
    • 7) институт административной юстиции;
    • 8) институт контрол€ за де€тельностью государственной администрации и др.

ќсобенна€ часть административного права состоит из норм, регулирующих отношени€ в отдельных отрасл€х государственного управлени€. Ёти нормы группируютс€ по трем основным направлени€м: а) нормы, регулирующие управление экономикой; б) нормы, регулирующие управление в социально-культурной сфере; в) нормы, определ€ющие пор€док управлени€ административно-политической сферой.

Ќормы административного права реализуютс€ в практической де€тельности его субъектов, между которыми складываютс€ определенные административно-правовые отношени€. јдминистративно-правовое отношение - это урегулированное административно-правовой нормой общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и об€занностей.

  •   специфическим чертам административно-правовых отношений относ€тс€:
    • 1) это преимущественно властеотношени€, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. ќни возникают, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочи€ми и другим субъектом, не имеющим таких полномочий (частные лица - юридические и физические);
    • 2) характер этих отношений предопределен доминирующим положением управл€ющей стороны, котора€ формулирует соответствующие односторонние волеизъ€влени€, адресуемые другой стороне;
    • 3) в административно-правовых отношени€х в той или иной мере выражаетс€ вол€ государства, публично-правовой интерес, поскольку они складываютс€ преимущественно в сфере государственного управлени€;
    • 4) эти отношени€ в значительной мере €вл€ютс€ организационными отношени€ми, поскольку св€заны с практической реализацией функций исполнительной власти, направленных на организацию исполнени€ законов;
    • 5) административно-правовые отношени€ могут возникать по инициативе любой из сторон. ќднако согласие управл€емой стороны не €вл€етс€ об€зательным условием возникновени€ этих отношений: они могут возникать вопреки ее воли;
    • 6) в административно-правовых отношени€х сторона несет ответственность перед государством в лице соответствующего органа или должностного лица. Ёто отличает их от гражданско-правовых отношений, в которых стороны несут ответственность друг перед другом. ёридическое неравенство сторон в административно-правовых отношени€х не исключает возможности возникновени€ споров между ними, поскольку они равны перед законом и судом. ¬ правовом государстве органы исполнительной власти об€заны действовать в рамках закона, определ€ющего их компетенцию. ¬ случае неправомерных действий и решений этих органов частные лица вправе оспорить их в административном или судебном пор€дке.

 

  • ¬ зависимости от субъектов и целей реализации административно-правовых отношений можно выделить четыре их вида:
    • отношени€ в св€зи с реализацией органами и должностными лицами государственной администрации установленной законом компетенции;
    • отношени€ в св€зи с реализацией частными лицами их прав в сфере исполнительной власти (право на поступление на государственную службу, право на получение пенсии и т.д.);
    • отношени€, св€занные с оспариванием незаконных действий и решений администрации, которые ущемл€ют права и законные интересы частных лиц путем их нарушени€, незаконного возложени€ какой-либо юридической об€занности или незаконного привлечени€ к какой-либо юридической ответственности, т.е. административные споры. јдминистративно-правовые споры представл€ют собой одну из разновидностей охранительных административно-правовых отношений;
    • охранительные отношени€, возникающие в св€зи с нарушением частными лицами установленных государством общеоб€зательных норм, влекущих применение мер административного принуждени€, в том числе мер административной ответственности.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1293 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

1979 - | 1887 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.