Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


–еформирование и организаци€ гос.управлени€ в современных услови€х




√овор€ об организации государственного управлени€, необходимо отметить, что в современных услови€х проводитс€ всесторонн€€ административна€ реформа, конечной целью которой €вл€етс€ формирование эффективной системы государственного управлени€ в –оссийской ‘едерации. ќдним из важнейших направлений этой реформы стало изменение принципов организации государственного управлени€ по сравнению с системой государственного управлени€, ранее существовавшей в ———– и –‘.
—огласно ранее действовавшего ”каза ѕрезидента –‘ от 1996 г. "ќ системе федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти –‘ входили министерства –‘ и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы –оссии, российские агентства, федеральные надзоры –оссии и иные федеральные органы исполнительной власти. Ёти федеральные органы исполнительной власти в определенных област€х де€тельности не были соподчинены друг другу, координаци€ федеральными министерствами де€тельности других федеральных органов исполнительной власти осуществл€лась неэффективно. ¬се федеральные органы исполнительной власти имели полномочи€ по нормативно-правовому регулированию в соответствующих област€х де€тельности, а р€д их функций в значительной мере дублировалс€.
–еформирование государственного управлени€ в современных услови€х было начато указами ѕрезидента –‘ от 2004 г. "ќ системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 2004 г. "¬опросы структуры федеральных органов исполнительной власти". ¬ этих указах были определены нова€ блокова€ система и структура федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство, федеральна€ служба и федеральное агентство. ¬нутри каждого блока осуществл€етс€ разделение функций органов исполнительной власти в соответствии с их системой. ¬едуща€ роль принадлежит федеральным министерствам, которые осуществл€ют координацию и контроль де€тельности наход€щихс€ в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.
јдминистративно-правова€ реформа продолжаетс€ все последние годы. Ќова€ система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждена ”казом ѕрезидента –‘ от 2008 г. "¬опросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".
–уководство федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ‘едеральным конституционным законом "ќ ѕравительстве –‘" осуществл€ют ѕрезидент –‘ и ѕравительство –‘.

—ледует отметить, что в современных услови€х приобрели новые черты ранее существовавшие принципы организации государственного управлени€: управление по отдельным отрасл€м (отраслевое управление) и управление по межотраслевым сферам (межотраслевое управление).
—ущность отраслевого принципа организации управлени€ состоит в том, что государственное управление организовано по отрасл€м (промышленность, сельское хоз€йство, здравоохранение и др.). ѕод отраслью государственного управлени€ понимаетс€ система органов управлени€, св€занна€ общностью объекта управлени€ и возглавл€ема€ соответствующим министерством.
¬ рамках отраслевого управлени€ федеральным министерством –‘ разрабатываетс€ и проводитс€ государственна€ политика и осуществл€етс€ нормативно-правовое регулирование в установленной сфере де€тельности, а также координаци€ де€тельности подведомственных федеральных органов исполнительной власти. ћинистерство возглавл€ет вход€щий в состав ѕравительства –‘ министр –‘ (федеральный министр).
ћежотраслевое государственное управление - такой принцип организации государственного управлени€, когда управление осуществл€етс€ органами исполнительной власти, наделенными полномочи€ми надведомственного характера по отношению к предпри€ти€м, организаци€м и другим объектам управлени€, которые ему организационно не подчинены. —одержанием межотраслевого управлени€ €вл€етс€ осуществление данными органами исполнительной власти межотраслевой координации функционального регулировани€ по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, ‘едеральна€ антимонопольна€ служба, ‘едеральна€ служба по тарифам).

43.ќтраслевое управление: пон€тие, содержание, признаки. —убъекты.

ќтраслевое управление, по общему правилу, относитс€ к ведению фед.министерств, а в субъектах ‘едерации Ч соответствую≠щих органов исп. власти. ‘ед. министерство Ч основной субъект отраслевого управлени€.  роме министерств, отрас≠левой характер может преобладать в управленческой де€тельности не≠которых фед.служб (например, в ‘ед. службе лесно≠го хоз€йства, в ‘ед. службе воздушного транспорта).

ћин. –‘ Ч фед. орган ис≠п.власти, провод€щий гос. политику и осу≠ществл€ющий управление в установленной сфере де€тельности (сфере управлени€), а также координирующий в случа€х, предусмотренных ‘ед. законами, указами ѕрезидента и постановлени€ми ѕравительства, де€тельность в этой сфере иных фед. органов исп. власти. ћинистерство единолично возглавл€ет вхо≠д€щий в состав ѕравительства министр (фед.министр).

ƒл€ отраслевого управлени€ характерны вертикальные правоотно≠шени€, т.е. отношени€ подчиненности или подведомственности, су≠ществующие между органами управлени€ и объектами управлени€. ‘ед.министерство возглавл€ет управление определенной сферой и действует через соответствующие органы исп. власти субъектов ‘едерации, а если имеет там свои территор.органы, то непосредственно и через них. ¬ сферу управлени€ минис≠терства, кроме названных органов, вход€т администрации предпри≠€тий, учреждений и организаций однородного характера де€тельности, т.е. разрабатывающих и (или) производ€щих продукцию (выполн€ю≠щих работы и оказывающих услуги) определенных видов однородного потребит. или функционального назначени€ (напр., сель≠ское хоз€йство, здравоохранение и т.п.).

ƒл€ отраслевого управлени€ характерно также то, что в отношении подведомственных объектов субъекты управлени€ вправе осущест≠вл€ть все управленческие функции (прогнозирование, планирование, организацию, руководство, регулирование, координацию, контроль и другие).

44.ћежотраслевое управление: пон€тие, содержание, признаки. ќрганы.

ѕод межотраслевым (межведомственным или функциональным) уп≠равлением понимаетс€ исп. и распор€дительна€ де€тель≠ность, осуществл€ема€ органами гос. управлени€, наде≠ленными надведомственными полномочи€ми по отношению к органи≠зационно не подчиненным им управл€емым объектам, в ходе которой обеспечиваетс€ согласованность и единство действий этих объектов управлени€ при решении общегос. или межотраслевых задач.

¬ отличие от отраслевого управлени€, представл€ющего собой со≠вокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом (функциональном) управлении имеют местогоризонтальные отноше≠ни€, т.е. отношени€ субъектов и объектов управлени€, организационно не подчиненных друг другу. ћежотраслева€ исп. и распо≠р€дит. де€тельность возложена в основном на гос. комитеты –‘(их дес€ть) и фед. комиссии –оссии (их две: фед. комисси€ по рынку ценных бумаг и ‘е≠д. энергетическа€ комисси€). Ёти органы осуществл€ют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, от≠несенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере де€тельности. √ос. комитет, фед. комиссию возглавл€ет соответственно председатель госкоми≠тета, председатель фед. комиссии. ¬ их организационном под≠чинении отраслей управлени€, как правило, нет, а наход€тс€ лишь от≠дельные учреждени€ и организации, обеспечивающие выполнение возложенных на них межотраслевых функций.

ѕо вопросам, отнесенным к их компетенции, межотраслевую коор≠динацию и функц. регулирование осуществл€ют государст≠венные комитеты: таможенный; по статистике; по стандартизации и метрологии; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и др.

‘ункции межотраслевого управлени€ по сравнению с отраслевыми могут преобладать и в де€тельности некоторых министерств, например, министерств экономики, гос. имущества, по антимоно≠польной политике и поддержке предпринимательства.

‘ед. надзоры, фед. службы –оссии, а также рос≠сийские агентства осуществл€ют спец. (исполнительные, кон≠трольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в уста≠новленных сферах ведени€. Ёти функции нос€т как отраслевой, так и межотраслевой характер. ѕоэтому провести четкую грань между на≠званными организационно-правовыми формами государственного уп≠равлени€ нельз€.

¬ субъектах ‘едерации межотраслевое управление осуществл€ют их соответствующие органы исп.власти.

ƒл€ методов управлени€, примен€емых органами межотраслевой надведомственной компетенции, характерно согласованное прин€тие решений, координаци€ действий соответствующих органов управле≠ни€ при выполнении общегос. или межотраслевых задач.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 999 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

80% успеха - это по€витьс€ в нужном месте в нужное врем€. © ¬уди јллен
==> читать все изречени€...

2060 - | 1932 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.