Учебно-методический комплекс
специальность: 030501.65 ( 021100) – Юриспруденция
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
2011
ББК 67.401.
А 31
А 31 Административное право: учебно-методический комплекс / авт.-сост. С.Л. Басов. – СПб.: ИВЭСЭП, 2011. – 114 с.
Утвержден на заседании кафедры Государственно-правовых дисциплин,
протокол № 7 от 20.04.2011 г.
Утвержден и рекомендован к печати Научно-методическим Советом,
протокол № 1 от 7.09.2011 г.
Автор-составитель
кандидат юридических наук
С. Л. Басов
Рецензенты
доктор юридических наук, профессор
И. Л. Честнов,
кандидат юридических наук
А. Б. Иванюженко
Ответственная за выпуск
Н. А. Фролова
©Басов С.Л., 2011
© СПбИВЭСЭП, 2011
Пояснительная записка
Курс “Административное право” представляет собой одну из профилирующих юридических дисциплин, предусматривающую изучение сложного комплекса общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.
Основными задачами курса являются: приобретение обучаемыми глубоких теоретических знаний об основных категориях и положениях науки административного права, навыков и умений правильного толкования и применения норм административного права в конкретных ситуациях служебной деятельности; ознакомление с системой, формами и методами государственного управления, со способами обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, порядком управления в административно-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевой сферах.
Курс “Административное право” базируется на положениях теории государства и права, конституционного права, изучаемых в высших учебных заведениях. Он тесно связан с финансовым, трудовым, уголовным правом и другими юридическими дисциплинами.
Курс охватывает объем информации, необходимый и достаточный для юриста высшей квалификации, и призван обеспечить знание студентами:
системы исполнительной власти;
административно-правового положения субъектов административного права;
правовых основ государственной службы и порядка ее прохождения;
особенностей актов государственного управления;
оснований и порядка применения мер административного принуждения;
административного процесса и видов административных производств;
административной юрисдикции;
оснований привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные проступки в различных сферах общественной жизни;
порядка производства по делам об административных правонарушениях;
способов обеспечения законности в государственном управлении;
особенностей государственного регулирования управленческих отношений в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах и основ межотраслевого управления.
На основе полученных теоретических знаний организуется приобретение обучаемыми умений и навыков правильного применения административно-правовых норм при осуществлении отдельных видов служебной деятельности, составления и оформления различных служебных документов.
Содержание курса основывается на Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, нормативных актах Правительства РФ и нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, требованиях приказов и инструкций министерств и ведомств, достижениях науки административного права. Административно-правовое законодательство в сравнении с законодательством других отраслей права является наиболее мобильным и подвижным, особенно когда происходит смена общественно-экономической формации. Поэтому при изучении курса студенты должны учитывать изменения в действующем законодательстве и новые поступления учебной литературы.
Учебно-тематический план
| № п/п | Наименование темы | Число аудиторных часов | ||
| лекции | семинары | всего | ||
| 1. | Предмет, задачи и система курса | |||
| 2. | Государственное управление: сущность и место в системе социального управления | |||
| 3. | Административное и административно-процессуальное право — отрасли российского права | |||
| 4. | Наука административного права | |||
| 5. | Субъекты административного права | |||
| 6. | Государственная служба как институт административного права | |||
| 7. | Формы управленческой деятельности | |||
| 8. | Методы государственного управления | |||
| 9. | Обеспечение законности в государственном управлении | |||
| 10. | Административная ответственность | |||
| 11. | Административные проступки, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность | |||
| 12. | Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти: законодательную, судебную, исполнительную и иную | |||
| 13. | Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности | |||
| 14. | Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, связи и информации | |||
| 15. | Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье и общественную нравственность | |||
| 16. | Административный процесс и административные производства. Производство по делам об административных правонарушениях | |||
| 17. | Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере | |||
| 18. | Государственное регулирование управленческих отношений в социально-культурной сфере | |||
| 19. | Государственное регулирование управленческих отношений в административно-политической сфере | |||
| 20. | Основы межотраслевого управления | |||
| Итого |
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Т е м а 1
Предмет, задачи и система курса
Административное право как учебная дисциплина. Содержание курса, его основные разделы. Краткая характеристика нормативных актов и литературных источников по административному праву.
Т е м а 2
Государственное управление: сущность
и место в системе социального управления
Социальное управление: понятие и основные свойства. Государственное управление как разновидность социального управления. Государственное управление – деятельность системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Содержание государственного управления. Юридические элементы государственного управления: принятие нормативных юридических актов и применение права. Неюридические элементы государственного управления: организационная работа и материально-технические операции.
Принципы государственного управления.
Государственное управление в системе разделения властей. Факторы, существенно влияющие на роль и содержание государственного управления Российской Федерации в современных условиях. Государственное управление как сфера действия административного права.
Т е м а 3
Административное и административно-процессуальное право — отрасли
российского права
Социальная значимость административного права в системе российского права.
Предмет материального административного права — общественные отношения, складывающиеся в сфере российского государственного управления. Предмет процессуального административного права — материальные административно-правовые отношения и процессуальная деятельность исполнительных органов государственной власти.
Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды и способы реализации. Действие норм административного права в пространстве, во времени и по кругу лиц. Способы выражения норм административного права. Систематизация норм административного права. Источники административного права.
Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды, особенности, место среди других правоотношений.
Система материального административного права, его основные институты.
Система процессуального административного права, его основные институты.
Роль российского административного права в современных условиях.
Т е м а 4
Наука административного права
Понятие и предмет науки административного права. Наука административного права в системе юридических наук. Роль науки административного права в правовом обеспечении деятельности органов исполнительной власти государства.
Система науки административного права. Задачи и функции науки административного права. Краткий очерк развития науки административного права в России.
Т е м а 5
Субъекты административного права
Система субъектов административного права. Административная право- и дееспособность.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Правительство РФ: порядок формирования и состав, компетенция.
Федеральные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления.
Организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Административно-правовой статус политических партий и общественных объединений. Порядок возникновения и функционирования политической партии.
Граждане Российской Федерации как субъекты административного права. Конституционные основы административно-правового статуса российских граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Т е м а 6
Государственная служба
как институт административного права
Особенности службы как вида трудовой деятельности российских граждан. Виды службы: государственная и негосударственная.
Система государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. Управление государственной службой.
Законодательное регулирование государственной службы. Принципы государственной службы.
Государственная должность и должностное лицо — их соотношение. Правовое положение государственного служащего: права, обязанности, гарантии и ограничения.
Прохождение государственной службы: прием на службу, аттестация, прекращение служебных отношений.
Ответственность государственных служащих: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, уголовная.
Т е м а 7
формы управленческоЙ деятельности
Формы управленческой деятельности: юридическая и организационная.
Административно-правовой акт: понятие, признаки и виды. Порядок подготовки, принятия и вступления в законную силу нормативных актов органов исполнительной власти государства. Требования, предъявляемые к ним.
Т е м а 8
Методы государственного управления
Понятие и система методов государственного управления.
Убеждение и стимулирование как методы управленческого воздействия органов исполнительной власти государства. Государственные награды, почетные звания, другие меры морального поощрения, материальное вознаграждение — меры стимулирования.
Особенности принуждения в деятельности органов исполнительной власти. Классификация мер административно-правового принуждения.
Меры административно-предупредительного характера.
Меры административного пресечения. Основные принципы применения огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, установленные нормами международного права. Особенности правового регулирования применения специальных средств и огнестрельного оружия. Сходство и различие терминов российского законодательства “применение” и “использование” огнестрельного оружия. Условия и порядок применения огнестрельного оружия и специальных средств должностными лицами органов исполнительной власти государства, работниками прокуратуры. Правовые и фактические основания применения огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов. Обстоятельства, исключающие применение огнестрельного оружия.
Основания применения специальных средств (резиновой палки, наручников, слезоточивого газа, электрошоковых устройств). Правила применения резиновой палки, слезоточивых веществ и наручников. Обстоятельства, исключающие применение специальных средств.
Гарантии личной безопасности вооруженных сотрудников правоохранительных органов.
Меры административно-процессуального обеспечения.
Меры административного наказания.
Гарантии законности применения мер административно-правового принуждения.
Т е м а 9
Обеспечение законности
в государственном управлении
Законность: понятие, факторы, влияющие на ее состояние в сфере деятельности органов исполнительной власти государства.
Дисциплина: понятие, виды, особенности в сфере административно-правового регулирования.
Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Контроль: понятие, виды.
Надзор: понятие, виды и отличие от контроля. Прокурорский надзор. Административный надзор: общий, специальный.
Обжалование неправомерных действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
Рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан.
Т е м а 10
Административная ответственность
Основные черты административной ответственности, отличие от иных видов юридической ответственности. Основание (правовое, фактическое и процессуальное) административной ответственности.
Юридические признаки административного правонарушения: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость.
Состав административного проступка: понятие и элементы.
Освобождение от административной ответственности.
Особенности привлечения к административной ответственности депутатов, военнослужащих, работников прокуратуры, судей, юридических лиц.
Система и виды административных наказаний.
Сроки наложения административных наказаний.
Общие правила наложения административных наказаний.
Наложение наказаний при совершении нескольких проступков одновременно.
Т е м а 11
Административные проступки, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
Понятие общественного порядка. Общая характеристика проступков, посягающих на общественный порядок.
Мелкое хулиганство. Отличие от уголовно наказуемого хулиганства.
Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; отличие от уголовно наказуемых массовых беспорядков (ст. 212 УК РФ).
Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики.
Нарушение требований режима чрезвычайного положения.
Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Нарушение правил гражданской обороны.
Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет.
Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему.
Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах. Отличие от уголовно наказуемого хулиганства.
Незаконная частная детективная или охранная деятельность.
Блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ); отличие от приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ).
Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
Появление в общественных местах в состоянии опьянения.
Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Самовольное оставление места отбывания административного ареста.
Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию.
Т е м а 12
Административные правонарушения,
посягающие на ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: законодательную, судебную, исполнительную и иную
Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (ст.ст. 17.1 — 17.13 КоАП РФ). Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; отличие от уголовно наказуемого неуважения к суду (ст. 297 УК РФ). Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя. Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого отказа свидетеля или потерпевшего от дачи показаний (ст. 308 УК РФ).
Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17. 9 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемых заведомо ложных показания, заключения эксперта или неправильного перевода (ст. 307 УК РФ). Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации. Незаконное ношение государственных наград. Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов. Разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ).
Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст.ст. 18.1—18.14 КоАП РФ). Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации. Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Нарушение иммиграционных правил. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.14 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ).
Административные правонарушения против порядка управления (ст.ст. 19.1—19.25 КоАП РФ). Самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого самоуправства (ст. 330 УК РФ). Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; отличие от применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ). Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); отличие от применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ). Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Непредставление сведений (информации) (ст.ст. 19.7, 19.8 КоАП РФ). Заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207 УК РФ). Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ); отличие от осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ). Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемых фальсификации избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ), подделки, изготовления или сбыта поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).
Административные правонарушения в области воинского учета (ст.ст. 21.1—21.7 КоАП РФ). Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. Уклонение от медицинского обследования. Умышленные порча или утрата документов воинского учета.
Т е м а 13
Административные правонарушения
в области предпринимательской
деЯтельности
Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ).
Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ). Отличие от уголовно наказуемых сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ), сбыта немаркированных товаров и продукции (ст. 1711 УК РФ), незаконного оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191 УК РФ), незаконного сбыта оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ), незаконного сбыта наркотических средств (ст. 228 УК РФ), сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ).
Нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3 КоАП РФ). Отличие от уголовно наказуемой заведомо ложной рекламы (ст. 182 УК РФ).
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4 КоАП РФ). Отличие от уголовно наказуемых сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ).
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин.
Обман потребителей: административно-правовой (ст. 14.7 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст. 200 УК РФ) аспекты.
Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Ограничение свободы торговли (ст. 14.9 КоАП РФ). Отличие от воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ).
Незаконное использование товарного знака: административно-правовой (ст. 14.10 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст. 180 УК РФ) аспекты.
Незаконное получение кредита: административно-правовой (ст. 14.11 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст. 176 УК РФ) аспекты.
Фиктивное или преднамеренное банкротство: административно-правовой (ст. 14.12 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст.ст. 196, 197 УК РФ) аспекты.
Нарушение правил продажи отдельных видов товаров.
Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта.
Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.
Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц (ст. 14. 25 КоАП РФ). Отличие от воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ).
Т е м а 14
Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, связи и информации
Административные правонарушения на транспорте (ст.ст. 11.1—11.29 КоАП РФ). Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте. Действия, угрожающие безопасности полетов. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте. Отличие от уголовно наказуемого нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК РФ). Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте. Безбилетный проезд. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа. Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений.
Административные правонарушения в области дорожного движения (ст.ст. 12.1—12.36 КоАП РФ). Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Превышение установленной скорости движения. Нарушение правил движения через железнодорожные пути. Нарушение правил движения по автомагистрали. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика. Нарушение правил перевозки людей. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ). Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого оставления места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265 УК РФ). Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию. Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств.
Административные правонарушения в области связи и информации (ст.ст. 13.1—13.24). Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Нарушение правил защиты информации. Незаконная деятельность в области защиты информации. Разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ). Нарушение порядка представления статистической информации. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации. Повреждение телефонов-автоматов (ст. 13. 24 КоАП РФ); отличие от вандализма (ст. 214 УК РФ).
Т е м а 15
Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье и общественную нравственность
Административные правонарушения, посягающие на избирательные права (ст.ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52 КоАП РФ). Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого подкупа избирателей (ч. 2 ст. 141 УК РФ). Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума. Незаконное использование денежных средств кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума. Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума. Финансирование избирательной кампании, кампании референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума. Подделка подписей избирателей, участников референдума (ст. 5.46 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемой фальсификации избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ). Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом. Нарушение полиграфической организацией правил изготовления агитационных материалов.
Административные правонарушения, посягающие на трудовые и иные права граждан. Нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК РФ). Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемых неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ), злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей (ст. 157 УК РФ). Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого незаконного усыновления (удочерения) (ст. 154 УК РФ). Отказ в предоставлении гражданину информации: административно-правовой (ст. 5.39 КоАП РФ) и уголовно-правовой (ст. 140 УК РФ) аспекты.
Административные правонарушения, посягающие на здоровье и общественную нравственность. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ). Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемых незаконных изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ). Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ); отличие от уголовно наказуемого вовлечения несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ). Занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ); половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста (ст. 134 УК РФ). Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ); отличие от вовлечения несовершеннолетнего в занятие проституцией (ст. 151 УК РФ), торговли несовершеннолетними для совершения действий сексуального характера (ч. 2 ст. 152 УК РФ).
