Управление здравоохранением

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государствен­ных учреждениях здравоохранения (ст. 45 Конституции). Охра­на здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ.

Право на охрану здоровья - это, прежде всего, обеспечение соответствующего уровня жизни, безопасной для жизни и здо­ровья человека окружающей природной среды.

Охрана здоровья граждан базируется на ряде принципов, которые закреплены в Законе Республики Беларусь «О здраво­охранении»: создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения; ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей; профилактическая направленность здравоохранения; доступность ме­дицинской помощи и лекарственного обеспечения населения; приоритетное медицинское обслуживание и лекарственное обес­печение детей и матерей; координация и контроль Министерством здравоохранения Республики Беларусь деятельности в области здравоохранения других органов государственного уп­равления, ведающих вопросами здравоохранения, и субъектом, осуществляющих деятельность в области здравоохранения; экономическая заинтересованность юридических и физических лиц в охране здоровья населения; ответственность государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за состояние здоровья населения; участие общественности и граж­дан в охране здоровья населения.

В целом здравоохранение может рассматриваться как сис­тема мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развитие физиологических и психологических функций, опти­мальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной продолжительности жизни.

Систему здравоохранения Республики Беларусь составляют государственное здравоохранение и частное здравоохранение. Основой системы здравоохранения является государственное здравоохранение.

Государственная система здравоохранения включает Ми­нистерство здравоохранения Республики Беларусь, управления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнитель­ных и распорядительных органов, отраслевые органы управле­ния министерств, а также подведомственные им организации здравоохранения, медицинские учреждения образования и науч­но-исследовательские организации.

Частная система здравоохранения включает организации здравоохранения, медицинские учреждения образования и науч­но-исследовательские организации, создаваемые физическими и негосударственными юридическими лицами.

Управление здравоохранением в Республике Беларусь осу­ществляется на принципах гласности, коллегиальности и учас­тия общественности.

Государственное управление здравоохранением осуществля­ют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Респуб­лики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Бе­ларусь, республиканские органы государственного управления, имеющие ведомственную систему здравоохранения, управления

(комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнитель­ных и распорядительных органов.

Президент Республики Беларусь определяет основные на­правления государственной политики в области охраны здоро­вья населения, стратегию ее развития, утверждает Национальную концепцию охраны здоровья населения и национальные меди­цинские программы, осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья населения.

Национальное собрание Республики Беларусь принимает за­коны по вопросам охраны здоровья населения и ежегодные за­коны об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый год, в котором определяются расходы на охрану здоровья населения.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет госу­дарственную политику в области охраны здоровья населения, реализует национальные медицинские программы, разрабатыва­ет, утверждает и реализует государственные программы по охра­не здоровья населения в пределах, предусмотренных законода­тельством, координирует деятельность органов государственно­го управления, юридических и физических лиц в области охра­ны здоровья населения. Не реже одного раза в год Совет Мини­стров Республики Беларусь отчитывается перед Президентом Республики Беларусь об осуществлении государственной поли­тики в области охраны здоровья населения и о состоянии здоро­вья населения Республики Беларусь.

Органы местного управления и самоуправления обеспечи­вают финансирование государственных органов и иных органи­заций здравоохранения, находящихся в их ведении; реализуют национальные и государственные программы по охране здоровья населения; разрабатывают, утверждают и реализуют регио­нальные медицинские программы по развитию здравоохранения; координируют деятельность подведомственных органов управ­ления и самоуправления, юридических и физических лиц в об­ласти охраны здоровья населения; несут ответственность за со­стояние здоровья населения, проживающего на соответствую­щей территории.

Уполномоченным республиканским органом исполнитель­ной власти в области здравоохранения является Министерство

здравоохранения (Минздрав) Республики Беларусь, компетенция которого определяется Положением о нем, утвержденным по­становлением Совета Министров Республики Беларусь. К ос­новным задачам Минздрава относятся: осуществление государ­ственной политики в области охраны здоровья населения; обес­печение медицинской помощи в Республике Беларусь, гаранти­рованное обеспечение установленного Правительством объема бесплатной медицинской помощи в государственных учрежде­ниях здравоохранения; профилактическая деятельность, форми­рование здорового образа жизни, медицинское просвещение; обес­печение санитарно-эпидемического благополучия населения; улучшение качества медицинской помощи, а также повышение ее эффективности. Для решения этих задач и развития охраны здоровья в Минздраве создается коллегия, решения которой про­водятся в жизнь приказами министра.

Государственные функции в области здравоохранения вы­полняют и другие органы, которые в своем ведении имеют уч­реждения здравоохранения. К таким органам, в частности, от­носятся Министерство обороны, МВД, КГБ и др.

Соответствующие функции в управлении охраной здоровья граждан Министерство здравоохранения Республики Беларусь реализует путем проведения контроля за качеством и безопас­ностью продуктов питания, лечебных средств и изделий меди­цинского назначения. Деятельность Министерства здравоохра­нения в этом направлении сводится к реализации государствен­ной политики в сфере государственного контроля за качеством и безопасностью отдельных видов продуктов питания (специ­альных пищевых добавок, лечебных средств, врачебного расти­тельного сырья и лечебной косметики и т.д.), обеспечению ин­тересов государства в этой сфере и межведомственной коорди­нации по указанным вопросам.

Охрану здоровья населения обеспечивают и санитарно-профилактические, лечебно-профилактические, физкультурно-оздо­ровительные, санаторно-курортные, аптечные, научно-медицин­ские и другие учреждения здравоохранения.

К учреждениям здравоохранения относятся больницы, по­ликлиники, специализированные диспансеры, родильные дома,

санитарно-эпидемические центры, станции скорой медицинской помощи, медико-санитарные части учреждений и организаций и др. Учреждения здравоохранения осуществляют свою деятель­ность на основании устава, утвержденного собственником или уполномоченным им органом.

Независимо от юридического статуса учреждения здравоох­ранения, руководство им может осуществлять только лицо, ко­торое отвечает установленным государством единым квалифи­кационным требованиям.

Государство поддерживает и поощряет индивидуальную пред­принимательскую деятельность в области здравоохранения, ко­торая может реализовываться только при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление такой деятельности.

Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» регулируются общественные отноше­ния, возникающие в сфере обеспечения санитарного и эпидеми­ческого благополучия населения, определяются соответствую­щие права и обязанности государственных органов, предприя­тий, учреждений, организаций и граждан в этой сфере, устанав­ливается порядок организации государственной санитарно-эпидемической службы и осуществления государственного санитар­но-эпидемического надзора.