Доказательства в административном процессе

Решение задач административного процесса осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя сбор, про­верку и оценку доказательств, имеющих значение для законно­го, обоснованного и справедливого разрешения дела об админис­тративном правонарушении.

По делу об административном правонарушении подлежат доказыванию:

1) наличие деяния, предусмотренного КоАП (время, место, спо­соб и другие обстоятельства совершения административного правонарушения);

2) виновность лица в совершении административного правона­рушения;

3) характер и размер вреда, причиненного административным правонарушением, а также иные обстоятельства, влияющие на вид и размер административного взыскания, налагаемого на лицо, совершившее административное правонарушение;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для принятия пра­вильного решения по делу об административном правонару­шении.

По делу об административном правонарушении, совершен­ном несовершеннолетним, кроме того, подлежат доказыванию возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения); на­личие взрослых подстрекателей и иных соучастников.

Доказательствами по делу об административном правона­рушении являются любые фактические данные, на основании которых в определенном законом порядке соответствующие органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие правонарушения, виновность либо невиновность лица, в отно­шении которого ведется административный процесс и иные об­стоятельства, имеющие значение для принятия правильного ре­шения. Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объясне­ниями лица, в отношении которого ведется административный процесс, объяснениями потерпевшего, объяснениями свидетеля, заключением эксперта, вещественными доказательствами, про­токолами процессуальных действий, а также иными документа­ми и носителями информации.

Доказательства, имеющие значение для дела, не всегда мо­гут быть зафиксированы в письменной форме (например, при взыскании штрафа на месте совершения правонарушения). Од­нако это не исключает возможности учитывать их при опреде­лении взыскания либо принятии иного решения. Недопустимы в качестве доказательств данные, полученные правопримените­лем в результате нарушения норм, регламентирующих доказы­вание. Собранные по делу об административном правонаруше­нии доказательства подлежат всесторонней, полной и объек­тивной проверке судом, органом, ведущим административный процесс. Проверка доказательств состоит в установлении их ис­точников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство, в их анализе, сопо­ставлении с другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Каждое из доказательств играет свою особую роль в процес­се установления истины по делу и занимает определенное место в системе доказывания. В связи с этим в правовой литературе для определения места того или иного доказательства в процес­се доказывания производится их классификация. Наиболее рас­пространено деление доказательств на первоначальные и произ­водные, на прямые и косвенные, обвинительные и оправдатель­ные, положительные и отрицательные.

В зависимости от того, раскрывают ли доказательства не­посредственно суть административного дела или только какой-то побочный факт, служащий предпосылкой для раскрытия вместе с другими аналогичными фактами сути дела, они делятся

на прямые и косвенные. Прямые доказательства раскрывают, устанавливают суть дела, требующего правоприменительной деятельности. Косвенные доказательства устанавливают какой-либо побочный факт, служат предпосылкой раскрытия сути дела.

По характеру источников, из которых поступает информация, доказательства делятся на первоначальные и производные. Первоначальными доказательствами называются такие, кото­рые являются первоисточниками информации для установле­ния обстоятельств подлежащего к рассмотрению дела: подлин­ные документы, подлинные вещественные доказательства, пока­зания свидетелей-очевидцев и т.д.

Производными являются доказательства, которые не содер­жат первичную информацию, а передают информацию, получен­ную из других источников. Это копии документов, показания свидетелей или потерпевших относительно того, что они слы­шали от иных лиц, копии вещественных доказательств (слепки, фотографии и т.д.).

По отношению к содержанию дела доказательства могут быть обвинительные и оправдательные. Доказательства, уличаю­щие нарушителя в совершении им правонарушения или усили­вающие его ответственность, являются обвинительными, а те, которые свидетельствуют о невиновности привлекаемого к от­ветственности или меньшую его виновность, будут оправдатель­ными.

Это деление весьма условно. В административном процессе довольно широкое применение находят доказательства, харак­тер которых не дает возможности отнести их ни к одной из указанных выше групп. Это доказательства констатирующего значения, содержащиеся обычно в справках, заключениях, ха­рактеристиках. В частности, это сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, о наличии оп­ределенных документов, о выполнении требований управлен­ческих органов и т.д. Поэтому ни одно из доказательств не имеет заранее установленной силы.

Не содержится в законе категорических указаний о том, какие из доказательств следует признать обвинительными, а какие - оправдательными. Это решается непосредственно каж­дым правоприменяющим лицом посредством оценки каждого

из доказательств отдельно и всей совокупности собранных до­казательств. Под оценкой доказательств понимается логичес­кий процесс определения роли и места собранных доказательств в установлении истины по делу. Каждое доказательство подле­жит оценке с точки зрения относимости, допустимости, досто­верности, а все собранные доказательства в их совокупности - с точки зрения их достаточности для принятия решения по делу об административном правонарушении.

Относящимися к делу об административном правонаруше­нии признаются доказательства, посредством которых устанав­ливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны устанавливать или опровергать подлежащие доказы­ванию обстоятельства.

Допустимыми признаются доказательства, полученные в установленном законодательством порядке и из предусмотрен­ных законом источников. Доказательства, полученные с нару­шением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу вынесения решения по делу об администра­тивном правонарушении, а также использоваться для доказыва­ния любого обстоятельства, указанного в ст. 6.2 ПИКоАП.

Достоверными признаются доказательства, если они соот­ветствуют действительности. В основу процессуальных реше­ний, принимаемых судом, органом, ведущим административный процесс, могут быть положены только достоверные доказатель­ства.

Достаточными признаются доказательства, когда их сово­купность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении.