Административное право – целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования.
Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. К числу основных принципов отрасли можно отнести: эффективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимную ответственность государства и личности1. Внутри отрасли четко прослеживается субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой режим регулирования общественных отношений.
Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает прежде всего опосредование, защиту публичных, т.е. общественных, интересов. К сожалению, ранее именно деятельность государства по осуществлению публичных интересов, ведению дел была абсолютизирована, коллективное довлело над индивидуальным. В настоящее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административ ного права. И отправным пунктом выступают положения статьи 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Главное место среди задач публичной исполнительной власти занимают закрепление, соблюдение, содействие в реализации и защите прав и свобод человека.
На первый взгляд существует дуализм целевых установок административного права: с одной стороны, эффективность деятельности исполнительной власти и реализация, защита прав, свобод лиц – с другой. На самом же деле состояние реализации, защиты прав и свобод граждан – показатель эффективности функционирования власти.
Основные цели административного права можно определить так:
1) создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;
2) создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти;
3) правовое обеспечение демократических начал в деятельности публичной администрации;
4) создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;
5) обеспечение безопасности страны, организаций, граждан, в том числе защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия публичной исполнительной власти.
Для существования и развития граждан и государства очень важно, как административно-правовое регулирование Способствует достижению названных целей. Например, нужно защитить бизнес от чрезмерного администрирования, граждан – от произвола милиции.
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя общие для государственной и муниципальной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она, в свою очередь, делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти.
правовых институтов. Общая часть охватывает две группы институтов:
- первая группа состоит из институтов:
1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);
2) регулирующих административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;
3) регулирующих административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;
4) регулирующих административно-правовые статусы частных организаций;
5) регулирующих формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;
- вторая группа – из институтов:
6) обеспечивающих законность деятельности публичной исполнительной власти;
7) регулирующих принуждение по административному праву;
8) регулирующих административное судопроизводство.
В особенной части административного права выделяют четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:
1) административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан, организаций, государства;
2) административно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
3) социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью.
Административное право – одна из самых объемных и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с участием публичной администрации. Руководство обороной и руководство образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура лицензирования приватизации. А для юридического опосредования такого разнообразия нужно множество разных административно-правовых норм.
Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы публичная администрация. А в ряде..сфер – в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании – ее роль является решающей. И хотя со кращается значение административно-правового регулирования в экономике, хотя договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил, тем не менее роль исполнительной власти, административного права в этих отраслях по-прежнему велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной и муниципальной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм.
Административное право – чрезвычайно важная отрасль права для России, так как в нашей стране очень велика роль публичной администрации. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата публичной исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.
Административное, государственное, гражданское и ряд других отраслей права являются фундаментальными, профилирующими частями правовой системы, все вместе они образуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль, административное право имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержанный режим. В нем содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей: финансовом, земельном, экологическом, трудовом праве.
