Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


»стори€ административного права в россии




Ќаука административного права в –оссии возникла и развивалась, по признанию русских ученых-административистов, под непосредственным вли€нием западноевропейской литературы. «аметный след в развитии русского административного права оставили Ќ. Ѕунге и ј. јнтонович, которые подошли к рассмотрению вопросов с позиции экономики; они хотели представить науку о государственном благоустройстве как науку точную, использующую эмпирические методы. ¬ 1871 г. вышла книга ». јндреевского Ђѕолицейское правої, развивавша€ применительно к российским историческим услови€м идеи –. фон ћол€.

 ак и в странах «ападной ≈вропы, наука российского административного права развивалась как наука полицейского права (наука о полиции), и ее зарождение относитс€ к началу XIX в. ¬ развитие российского полицейского права внесли заметный вклад многие исследователи: ».≈. јндреевский, Ё. Ѕерендтс, Ќ.Ќ. Ѕел€вский, ѕ. √ул€ев, ¬. ƒерюжинский, ¬.¬. »вановский, ¬.Ќ. Ћешков, ј.—. ќкольский, ћ. . ѕалибин, ».“. “арасов, ». Ўеймин, ћ.ћ. Ўпилевский. Ќа становление полицейского права значительное вли€ние оказало также развитие самой полиции и полицейских учреждений.

ѕолицейское право как наука изучало полицейское законодательство, т.е. представл€ло его систематизирование, вы€вл€€ обсто€тельства и причины, обусловившие по€вление полицейских законов и положений. ќтносительно сущности науки полицейского права среди русских и зарубежных полицеистов единства не наблюдалось: одни называли ее наукой полиции (–. фон ћоль); другие именовали ее полицейским правом (√. фон Ѕерг, ».≈. јндреевский); французские юристы дали ей название административного права; Ћ. Ўтейн говорил о науке внутреннего управлени€. ќбъект науки полиции также был спорным:

одни включали в него финансовое и военное управление, другие Ч все внутреннее управление государства, кроме финансового, военного, судебного и дипломатического. „то касаетс€ определени€ науки о полиции, то в литературе начала XX в. насчитывалось более ста формулировок.

јдминистративное право конца XIX Ч начала XX в., понимаемое в широком смысле, включало в себ€ учение о всей совокупности юридических норм, определ€ющих де€тельность административных органов (т.е. из предмета исследовани€ исключались нормы о государственном устройстве, судебной де€тельности и судоустройстве). —ледовательно, в систему этой науки входили: военное управление, международное, финансовое, церковное и внутреннее управление. ќднако центральным в системе науки административного права оставалс€ вопрос об организации административных установлений (учреждений) в сфере внутреннего управлени€ (их природа, формы устройства, отношени€). ƒругим важным вопросом €вл€лась де€тельность административных учреждений по формальному применению административно-правовых норм (формы управлени€). » наконец, наука административного права включала в себ€ административную юстицию как особую форму разрешени€ коллизий (споров), возникающих в процессе административной де€тельности. ¬ совокупности три указанных вопроса составл€ют ќбщую часть науки административного права. ћатериальна€, или ќсобенна€, часть науки административного права включает нормы, которые определ€ют задачи де€тельности административных учреждений, а также способы и средства их осуществлени€. ¬ ќсобенную часть науки административного права входили учени€: 1) о полиции безопасности; 2) о народном здоровье; 3) о духовном развитии; 4) об экономическом благососто€нии.

¬ краткий обзор истории развити€ российского административного права необходимо включить и период действи€ советского административного права; по нашему мнению, не следует отказыватьс€ от некоторых его достижений.

¬ начале советского периода (после 1917 г.) наука административного права стала формироватьс€ по мере возникновени€ Ђсоветскогої государственного управлени€ и административного права как отрасли права, регулирующей управленческие отношени€. ќднако это развитие было противоречивым. ¬ первые годы советской власти административное право преподавали профессора, которые работали в российских университетах еще до революции. —реди них можно назвать

¬.Ћ.  обалевского, ј.‘. ≈втихиева, ј.». ≈листратова.

  началу XX столети€ наука государственного управлени€ прошла двухвековой путь своего развити€. «а это врем€ постепенно сложилось само пон€тие этой науки, определились ее содержание, система, методы исследовани€, терминологи€ и, наконец, наименование. ј.». ≈листратов создал основные контуры ќбщей части административного права, с которой мы имеем дело и по сей день.

»сходные положени€ административно-правовой науки были изложены ј.». ≈листратовым в его труде Ђќсновные начала административного праваї. ¬ качестве ќбщей части ученый выдел€ет систему административного права, котора€ подраздел€етс€ на п€ть частей:

1) введение (задача, источники административного права, пон€тие о науке административного права); 2) публично-правовое отношение (его пон€тие, учение о должност€х и органах государства, виды административных учреждений, должностное лицо, административна€ служба, публичные права и об€занности граждан, объекты публичного права); 3) публично-правовые акты (пон€тие и виды актов публичного права и административных актов, их подзаконный характер, административное принуждение); 4) система административных учреждений (центральные и местные правительственные учреждени€, организаци€ земских учреждений, городское общественное управление, сословные учреждени€, административное устройство органа); 5) защита публичного права (способы обеспечени€ законности, административна€ юстици€, ответственность должностных лиц).

„то касаетс€ ќсобенной части административного права, то, по мнению ј.». ≈листратова, в основу ее системы положено различие между личными, вещными и об€зательственными публичными правами. Ђјдминистративное право, Ч писал ученый, Ч задаетс€ целью упор€дочить отношени€ между людьми в области государственного управлени€ї. ѕо мнению ј.». ≈листратова, Ђнаука административного права может быть определена как учение о правоотношени€х, которые возникают между людьми в области государственного управлени€. ќзначенные правоотношени€ могут возникать при осуществлении об€зательных общественных миссий между служащими и гражданами, между самими служащими и между гражданамиї.  раеугольным камнем теоретических административно-правовых построений ј.». ≈листратова €вл€етс€ учение о правоотношении в области государственного управлени€.

ѕротивопоставл€€ административное право полицейскому, ј.». ≈листратов делает вывод, что предметом административного права в первую очередь €вл€етс€ не административна€ де€тельность, а система правоотношений, которые складываютс€ на ее почве между прав€щей властью и гражданами. ѕравоотношение, субъектами которого €вл€ютс€ должностное лицо и гражданин, по мнению ј.». ≈листратова, €вл€етс€ доминирующим в административно-правовой сфере. Ђ¬ изучении св€занных с властным характером государства особенностей правовых отношений прав€щей власти с управл€емыми, Ч писал ученый, Ч и лежит главное назначение науки административного праваї.

¬ластеотношение между прав€щими и управл€емыми, не урегулированное правом, нельз€ признать правоотношением. ¬ процессе перехода от системы властеотношений к системе правоотношений, по мнению ј.». ≈листратова, и осуществл€етс€ превращение полицейского права в административное. ¬ правовом государстве, считает ученый, между должностным лицом и гражданином устанавливаетс€ не столько вертикальна€, сколько горизонтальна€ св€зь: Ђќдинаковое подчинение закону и суду ставит должностных лиц и граждан на общую юридическую плоскость. ƒолжностное лицо может быть наделено большими правами, нежели гражданин, но перед законом они станов€тс€ принципиально равноправнымиї. ¬ правовом государстве индивид становитс€ субъектом публичных прав и об€занностей; он превращаетс€ в гражданина, и его личность уже не может рассматриватьс€ в качестве объекта дл€ правительственных меропри€тий нар€ду с животными или со стихийными бедстви€ми. √ражданин становитс€ на одну плоскость с должностными лицами, осуществл€ющими публичную службу. ѕравоотношение Ђдолжностное лицо Ч гражданинї исследуетс€ ј.». ≈листратовым во всех его учебниках, изданных в советское врем€, в том числе в учебнике Ђјдминистративное правої (1929).

¬ 1927 г. идейный руководитель советской юриспруденции ≈. ѕашуканис на страницах журнала Ђ–еволюци€ праваї в обзоре по административному праву призвал ј.». ≈листратова, ј.‘. ≈втихиева и ¬.Ћ.  обалевского Ђперестроить на соответствующий лад инструментарий своих юридических определений и категорийї3. ќн замечал, что эти авторы не умеют найти Ђновую точку зрени€, отвечающую нашей революционной эпохе и ее задачам пролетарского государства, которые нельз€ втиснуть в старые лозунги...ї.

¬ учебнике административного права 1929 г., рассматрива€ советскую систему управлени€, ј.». ≈листратов ставит вопрос: как эта система охран€ет права и свободы гражданина. ≈го мнение: Ђ—оветское административное право использует и приспосабливает правовые формы к текущим потребност€м строительства и администрировани€, но в фетиш их не возводит. ѕредрассудок насчет безусловного характера прав и свобод ему чуждї.

¬ начале 30-х гг. разработка проблем пауки административного права практически прекратилась. ¬ те годы была весьма попул€рной иде€ отмирани€ права Ђв период строительства социализмаї.

— прин€тием в 1936 г.  онституции ———– началс€ новый этап развити€ науки административного права. ќсновной «акон установил систему органов управлени€ как особую группу органов —оветского государства, закрепил подзаконный характер исполнительно-распор€дительной де€тельности этих органов, их систему.

ќдним из важнейших событий в истории развити€ науки права стало —овещание по вопросам науки —оветского государства и права (июль 1938 г.), на котором пон€тие права было определено как обладающа€ определенными признаками система норм. Ќа совещании было решено восстановить науку административного права. ќтмечалось, что роль административного права возрастает в силу большой значимости государственного управлени€ и необходимости разработки следующих вопросов: определение предмета и содержани€ науки советского административного права, а также полномочий органов государственного управлени€, анализ методов руководства хоз€йством, социально-культурным строительством и т.д.

— 1938 г. в университетах было восстановлено преподавание административного права.

¬ юридических журналах вновь по€вились статьи, посв€щенные проблемам этой отрасли. ¬ конце 30-х гг. на страницах научной печати обсуждалс€ вопрос о предмете административного права, его сущности и системе, природе государственного управлени€, принципах права и т.д. ¬ 1940 г. √.». ѕетров писал о том, что Ђсоветское социалистическое административное право есть система правовых норм, регулирующих общественные отношени€, складывающиес€ в процессе государственного управлени€, т.е. исполнительно-распор€дительной де€тельности социалистического государстваї.

¬ 1940 г. был опубликован первый учебник административного права после восстановлени€ этого учебного курса в системе учебных юридических дисциплин. ≈го авторы подчеркивали социалистическую сущность советского государственного управлени€. ѕредмет науки административного права определ€лс€ через пон€тие исполнительно-распор€дительной де€тельности; были сформулированы принципы советского государственного управлени€, перечень которых сохран€лс€ до конца 80-х гг.; установлена система административного права, состо€ща€ из ќбщей и ќсобенной частей.

¬ течение 1950Ч1980 гг. было издано множество монографий и научных статей, посв€щенных таким важнейшим вопросам и институтам административного нрава, как: теори€ административного права; предмет административного права и его особенности; субъекты административного права; методы и формы управленческой де€тельности; административна€ юрисдикци€; законность в сфере государственного управлени€.

—оветские ученые считали, что задачей административного права €вл€етс€ регулирование исполнительной и распор€дительной де€тельности государственных органов. ѕон€тие Ђуправлениеї объедин€ло три сферы отношений: 1) издание правовых норм; 2) де€тельность по исполнению и применению законов, положений и т.д.; 3) применение.

¬ этой св€зи следовало бы напомнить о необходимости разработки нового подхода к определению современной системы административного нрава, ¬ насто€щее врем€ оно также должно состо€ть из двух частей: ќбщей и ќсобенной. ќднако составл€ющие элементы должны быть иными административного принуждени€. Ќа первом месте управленческой де€тельности сто€ла организационно-экономическа€ работа, так как государство €вл€лось собственником всех предпри€тий и средств производства. ќсновными принципами административного права служили: 1) руковод€ща€ роль  ѕ——; 2) социалистическа€ законность; 3) принцип плановости; 4) демократический централизм. —оветское административное право не знало и административного судопроизводства (судебного контрол€ за действи€ми государственных (управленческих) органов). —уществовала лишь возможность направлени€ жалобы в так называемом административном пор€дке, в пор€дке подчиненности, т.е. вышесто€щему руководителю. ¬ советский период наблюдалась тенденци€ увеличени€ центральных органов государственного управлени€. Ќапример, с 1936 по 1947 г. число комиссариатов по экономическим вопросам было увеличено с 12 до 50 (а в области культуры Ч с одного до трех).

¬ середине 80 Ч начале 90-х гг. ученые делают заметные шаги в развитии и анализе таких важнейших теоретических вопросов науки административного права, как сущность и предмет административного права; систематизаци€ и кодификаци€ административного права; применение его норм; содержание государственного управлени€ и его формы и методы; система и правовое положение органов государственного управлени€; государственна€ служба; административный процесс; административна€ юрисдикци€; обеспечение законности в государственном управлении. ќсобое внимание удел€етс€ роли человечек.  роме советских ученых-административистов так считали и зарубежные исследователи советской правовой системы вообще и административного права в частности такого фактора в повышении эффективности де€тельности органов управлени€, ответственности в управлении.

¬ течение нескольких лет (конец 70 Ч начало 80-х гг.) видными учеными-адмннистративистами ё.ћ.  озловым, Ѕ.ћ. Ћазаревым, ј.≈. Ћуневым и ћ.». ѕискотиным был подготовлен и издан шеститомный курс Ђ—оветское административное право: ћетоды и формы государственного управлени€ (1977); √осударственное управление и административное право (1978); ”правление в области административно-политической де€тельности (1979); ”правление социально-культурным строительством (1980); ќсновы управлени€ народным хоз€йством (1981); ”правление отрасл€ми народного хоз€йстваї (1982).

Ќе остались без внимани€ и политические процессы, происходившие в то врем€ в стране. ”ченые анализировали следующие актуальные проблемы:

демократизаци€ аппарата государственного управлени€;

правовое обеспечение процесса демократизации аппарата государственного управлени€;

совершенствование организационной структуры управлени€ в услови€х демократизации государственного аппарата;

развитие самоуправленческих начал и государственное управление;

повышение требований к государственным служащим;

сочетание самоуправлени€, коллегиальности и единоначали€;

демократизаци€ процесса выработки и прин€ти€ управленческих решений;

институт юридической ответственности в услови€х демократизации аппарата управлени€;

контроль за де€тельностью управленческого аппарата.

¬ 1995Ч2001 гг. было издано много научной и учебной административно-правовой литературы. ѕрофессора ј.Ѕ. јгапов, ј.ѕ. јлехин, венного управлени€. ћ., 1987; Ћа:шрев Ѕ.ћ. √осударственное управление на этане перестройки. ћ., 1987; ћанохин ¬.ћ.  онституционные основы советского административного нрава. —аратов, 1983; ќболонский ј. ¬. „еловек и государственное у правление. ћ., 1987; ÷абри€ƒƒ. —истема у правлени€:   новому облику (√осударственно-правовые аспекты). ћ., 1990; ёсупов ¬.ј. “еори€ административного нрава. ћ.. 1985; ќн же. јктуальные ѕроблемы административного нрава // —√ѕ. 1991. є 11. —. 35-41, ƒ.Ќ. Ѕахрах, Ѕ.Ќ. √абричидзе, ј.ј.  армолнцкий, ё.ћ.  озлов, ј.ѕ.  оренев, ¬.ћ. ћанохин, ƒ.ћ. ќвс€нко, Ѕ.¬. –оссийский, ё.ј. “ихомиров и другие ученые опубликовали свои учебники по административному праву. ¬ышла в свет работа Ђјдминистративное право зарубежных странї (под ред. профессора ј.Ќ.  озырина. ћ., 1996). ¬ то же врем€ обосновываетс€ целесообразность выделени€ из структуры административного права такой подотрасли, как служебное право. ¬есьма интересной и полезной €вл€етс€ книга о государственной службе ј.‘. Ќоздрачева.

¬озрос интерес ученых и к проблеме административного договора, административно-деликтного и полицейского права, к административной де€тельности органов внутренних дел. ƒальнейшее развитие получили также проблемы адмииистративно-юрисдикционного процесса, производства по делам об административных правонарушени€х.

ѕосле прин€ти€ в 1993 г. новой российской  онституции, новых федеральных законов, законов субъектов –оссийской ‘едерации перед наукой административного права встали важнейшие задачи развити€ многих сфер управлени€ и административного права. —реди приоритетных направлений административно-правового исследовани€ можно назвать следующие: сущность и современные задачи, функции и принципы государственного управлени€ и местного самоуправлени€; становление системы местного самоуправлени€ и анализ ее важнейших элементов; проблемы финансировани€ исполнительной власти в –оссии; принципы и функции современного административного права; создание нового административного законодательства и его дальнейша€ систематизаци€ и кодификаци€; административно-применительна€ де€тельность; административный процесс; административна€ юстици€ (административно-судебна€ де€тельность); нова€ структура административного права; выделение новых подотраслей административного права; проблемы государственной службы (публичной службы); укрепление законности и дисциплины в сфере государственного управлени€.

¬ ближайшие годы ученым-административистам предстоит нелегка€ и длительна€ работа по созданию современной теории административного права, по определению его пон€тий и институтов, по выделению подотраслей административного права и уточнению его системы и структуры. “акой труд посилен только большому коллективу ученых, активно занимающихс€ разработкой проблем современного административного права.

¬ насто€щей книге авторами рассматриваютс€ в большей мере вопросы, характеризующие сущностные черты и элементы современной административно-правовой материн. ќсобое внимание удел€етс€ таким вопросам, как природа, объем, цели, модели и принципы административного права; его соотношение с частным правом; характерные черты административной системы; природа административных действий; административные акты; административные процедуры и административна€ юстици€ (административные суды); административный и судебный надзор.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 5272 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент может не знать в двух случа€х: не знал, или забыл. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

956 - | 604 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.024 с.