Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративно-правовой статус законодательных органов и судов




28. ѕерсонал в государственном управлении. √осударственна€ должность: пон€тие и виды.

ƒолжность - категори€, присуща€ служащему, государственна€ должность - государственному служащему. ќна предоставл€етс€ лицу - государственному служащему - дл€ выполнени€ возложенных на служащего и государственную службу задач.

Ќоваци€ «акона Ђќб основах государственной службы –‘ї в части должности в том, что государственные должности занимают не только государственные служащие (лица категорий ЂЅї и Ђ¬ї), а и другие лица в государстве, т.е. категории Ђјї, которые, повторим, государственными служащими не €вл€ютс€, поэтому о них далее речи нет.

ƒолжность, как одно из государственных установлений, соедин€ет в себе все основные элементы организационного и правового статуса лица, ее замещающего. ѕоложение государственной должности характеризуют:

- социальный статус (отношени€ служащего с ниже-, равно-, и вышесто€щими лицами);

- организационный статус (должность состоит в структуре государственной организации, органа и составл€ет первичное звено в них);

- правовой статус: по каждой должности определ€ютс€ круг полномочий (функций, прав и об€занностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение.

—ледует различать пор€док учреждени€ должностей и пор€док их замещени€.

¬ цел€х обеспечени€ единства в наименовании должностей на государственной службе, необходимого в повседневной де€тельности, их правовом статусе, способах замещени€ устанавливаетс€ единый централизованный в государственном масштабе пор€док учреждени€ государственных должностей.

ƒолжности руководителей высших и центральных органов учреждаютс€ федеральным собранием, президентом, правительством в рамках их компетенции. ¬се другие должности учреждаютс€ органом управлени€ по труду и официально закрепл€ютс€ в –еестре должностей государственных служащих, исход€ из разделени€ должностей по видам государственной службы. ”чреждение должностей в субъектах –оссийской ‘едерации относитс€ к их полномочи€м.

«амещение же должности заключаетс€ в приеме на данную должность конкретного лица посредством одного из организационно-правовых способов: выборности, назначени€, зачислени€, конкурса.

 ажда€ должность на государственной службе имеет свой правовой статус и форму его выражени€.

ѕравовой статус должности содержит комплекс должностных полномочий - общий дл€ всех должностей (или, по крайней мере, многих) и дл€ данной должности. ѕравовой статус устанавливаетс€ в три этапа:

а) основы правового статуса определ€етс€ одновременно с учреждением должности органом учредителем;

б) типовой правовой статус определ€етс€ –еестром должностей государственных служащих;

в) индивидуальный правовой статус устанавливаетс€ по каждой должности на основе типового соответствующим органом, в котором состоит должность, или его руководителем.

ѕравовой формой закреплени€ правового статуса должности €вл€етс€ закон, например, «акон о милиции, другие правовые нормативные акты, в которых закреплены, как правило, типовые полномочи€ по одноименным должност€м.  онечным же актом, закрепл€ющим правовой статус должности, €вл€етс€ должностна€ инструкци€, котора€ не может быть, как правило, типовой, а должна быть индивидуальной по каждой должности в любой организации, потому что объем работы и в св€зи с этим должностных полномочий в организаци€х оказываетс€ нередко не совсем одинаковым даже дл€ одноименных должностей.

ќ видах должностей следует излагать в св€зи с их большим количеством, различными способами замещени€ и т.д.

ƒолжности на государственной службе раздел€ютс€ на виды (группы) по р€ду оснований:

а) по видам де€тельности в государственных органах и организаци€х - в государственном аппарате, в администрации государственных предпри€тий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной де€тельности различаютс€ должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т.д.;

б) по масштабам действи€ - типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделени€ в аппарате јдминистрации ѕрезидента –‘);

в) по способам замещени€ - выборные, назначаемые, конкурсные, замещаемые по зачислению; г) по замещению в данное врем€ - зан€тые и вакантные, по признаку взаимоотношений государственных служащих замещаемые ими должности раздел€ютс€ «аконом на п€ть групп:

- высшие государственные должности государственной службы (5-€ группа);

- главные государственные должности государственной службы (4-€ группа);

- ведущие государственные должности государственной службы (3-€ группа);

- старшие государственные должности государственной службы (2-€ группа);

- младшие государственные должности государственной службы (1-€ группа).

¬ заключение характеристики должности можем в обобщенном виде сказать, что, использу€ категории должности, государство определ€ет место каждого служащего в системе государственной организации, т.е. взаимоотношени€ замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равносто€щими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочи€, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. ƒолжность, таким образом, выступает организационной формой, определ€ющей и юридически закрепл€ющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.

ѕерсонал в государственном управлении

—уществует категори€ людей, котора€ специально подготовлена и профессионально зан€та в процессах формировани€ и реализации государственно-управл€ющих воздействий. ќна отличаетс€ от той части государственного аппарата, котора€ выполн€ет функции собственно государства Ч обеспечение его суверенитета и свободы: оборона, безопасность, охрана границ, международные отношени€, общественный пор€док и т.д., и той, котора€ обеспечивает реализацию социальной сущности современного государства (социальное обслуживание общества в широком смысле): здравоохранение, образование, социальное обеспечение, объекты государственной собственности и т.п. ¬ первой части имеют место отношени€ военной, дипломатической, таможенной и иной специальной службы, во второй Ч отношени€ обыкновенного трудового найма. ’от€ и там и здесь выдел€етс€ группа людей, относ€ща€с€ к персоналу государственного управлени€.   сожалению, вопросы о градации различных видов человеческой де€тельности и их точном описании в научной литературе осмыслены €вно недостаточно.

—уществуют различные внутренние классификации персонала государственного управлени€: по административно-правовым критери€м Ч представители власти, должностные лица, технические исполнители; по функциональным критери€м Ч руководители, специалисты, технические исполнители. ѕредставл€етс€ более обоснованным говорить о двух составных част€х персонала государственного управлени€: о должностных лицах и об обслуживающих работниках. ѕервые (основной и определ€ющий состав) занимают должности в государственных органах и органах местного самоуправлени€ и, исполн€€ их, реализуют определенный объем управленческой де€тельности по осуществлению компетенции соответствующего органа государства.  ак уже отмечалось (11.7 и III. 11), государственна€ должность есть юридическое установление определенных управленческих функций и властных полномочий, которые подлежат исполнению теми, кто ее занимает. ƒепутатство в представительных органах также €вл€етс€ специфической формой подготовки и реализации государственно-управл€ющих воздействий, во многих случа€х оно осуществл€етс€ на платных началах, что и позвол€ет включать депутатский корпус в состав персонала государственного управлени€, с учетом, разумеетс€, его специфики и прежде всего политического характера де€тельности. ƒолжностные лица подраздел€ютс€ (обычно) на: руководителей государственных органов и органов местного самоуправлени€; исполнительский (иногда его называют оперативно-исполнительский, функциональный) состав; специально уполномоченных представителей власти.

¬ обслуживающий состав вход€т работники, выполн€ющие вспомогательные материально-технические и иные операции, действи€ по обеспечению исполнени€ государственных должностей. ќни зан€ты обслуживанием информационных процессов и другой де€тельности государственных органов и органов местного самоуправлени€. »х работа в принципе не носит непосредственно управленческого характера; по своему содержанию она ближе к инженерно-технической, производственной, социально-обслуживающей работе. ќна выполн€етс€ на рабочих местах в соответствующих органах, анализируетс€ и оцениваетс€ по адекватным им нормам, нормативам и стимулам.

" ост€к" персонала государственного управлени€ составл€ют лица, занимающие государственные должности и управл€ющие по поручению и от имени государства. “радиционно их обозначают пон€тием "кадры государственного управлени€". »менно они наход€тс€ в фокусе внимани€ и к ним в первую очередь предъ€вл€ютс€ ниже называемые требовани€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1463 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќасто€ща€ ответственность бывает только личной. © ‘азиль »скандер
==> читать все изречени€...

2129 - | 1857 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.