Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ћетод Ц способ административно-правового воздействи€ на общественные отношени€, составл€ющие предмет јѕ




’арактер Ц императивный.

—пецифика регулировани€ Ц в отношени€х одна из сторон обладает юридически-властными полномочи€ми.

јдминистративное регулирование Ц правовой способ осуществлени€ государственного управлени€ и ћ—”.

 

ћетод осуществлени€ регулировани€ Ц метод неравенства сторон управленческих отношений.

¬ыражение:

а. субъект властного полномочи€ может в одностороннем пор€дке выбирать в пределах компетенции поведение другой стороны, принимать об€зательные дл€ этой стороны решени€, обеспечивать и контролировать их исполнение;

б. друга€ сторона Ц лишь оспаривание решений в установленном пор€дке, неисполнение, если это разрешено Ќѕј.

¬ластной сущностью предопредел€етс€ Ц регулирование императивными нормами (без усмотрени€ сторон).

 

29.ѕредпосылки возникновени€ административных правоотношений.

¬озникновение административных правоотношений:

а. административно-правова€ норма;

б. административна€правосубъектность участников;

в. юридический факт.

јдминистративно- правова€ норма (необходима дл€ возникновени€ правоотношени€) Ј придаЄт отношению правовой характер; Ј закрепл€ет меру возможного и должного поведени€ сторон, их права и об€занности; Ј обуславливает характер св€зи между субъектами; Ј предусматривает ответственность за невыполнение предписани€; Ј определ€ет возможных участников административных правоотношений; Ј общее правило, непосредственно не создаЄт правоотношени€, не влечЄт изменений и прекращени€;
јдминистративна€првосубъектность (необходима дл€ вступлени€ в правоотношение) Ј позвол€ет участникам самосто€тельно приобретать права и нести об€занности, предусмотренные правовой нормой; Ј позвол€ет участникам нести ответственность за свои действи€; Ј определ€ет границы, в которых тот или иной субъект может вступать в отношени€.  
ёридический факт(при нЄм наступает конкретное правоотношение) Ј предусмотрен нормой; Ј непосредственное основание возникновени€, изменени€ и прекращени€ конкретного правоотношени€; Ј может быть событием или действием(правомерным, неправомерным), а также бездействие лиц, об€занных совершить действие; Ј в некоторых случа€х Ц сроки, с наступлением, истечением которых возникает/прекращаетс€ правоотношение.

 

30.√осударственна€ должность: пон€тие, виды.

√осударственна€ должность Ц должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов –‘, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с  онституцией с установленным кругом об€занностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственность за исполнение этих об€занностей.

 

—ущность государственной службы Ц осуществление профессиональной де€тельности граждан на должност€х, именуемых должност€ми государственной службы.

 

ƒолжности:

а) федеральной государственной гражданской службы;

б) государственной гражданской службы субъектов;

в) воинские;

г) правоохранительной службы.

¬ федеральном государственном органе Ц должности различных видов.

 

ƒолжности включаютс€ в реестры Ц перечни должностей, утверждаемые ѕрезидентом, федеральной государственной гражданской службы, типовых воинских должностей, типовых должностей правоохранительной службы.

–еестр субъекта Ц закон, Ќѕј субъекта.

¬се реестры Ц сводный реестр должностей.

 

31.—истема органов исполнительной власти в –‘: пон€тие, основные звень€.

—истема ќ»¬ Ц основанна€ на разграничении предметов ведени€ и компетенции совокупность их взаимосв€занных видов и относ€щихс€ к ним конкретных органов, выполн€ющие возложенные на них задачи и функции управленческого характера.

—истема ќ»¬ Ц разделение предметов ведени€ и полномочий в организации исполнительной власти, в осуществлении множеством субъектов. ¬ли€ние на разграничение предметов ведени€ Ц федеративное устройство.

‘едеративное устройство основано на:

а) государственной целостности;

б) единстве системы государственной власти;

в) разграничении предметов ведени€ между органами власти –‘ и субъектов;

г) равноправии и самоопределении членов –‘.

 

ѕринципы системы ќ»¬:

1. федерализма;

2. сочетани€ централизации и децентрализации;

3. законности.

ѕринцип ќписание
‘едерализма Ј ќбусловлен государственным устройством –‘. Ј ¬ структурном плане про€вл€етс€ в том, что вход€т в общую систему: ‘ќ»¬; ќ»¬ субъектов. *ќбразуют единую систему исполнительной власти –‘. Ј ¬ юридическом аспекте про€вл€етс€: o компетенци€ ќ»¬ и взаимоотношени€ между ними Ц Ќѕј, закрепл€ющие распределение предметов ведени€; o  онституци€ –‘ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти –‘ и субъектов; o одна из форм регулировани€ отношений Ц административные договоры и соглашени€Ц элемент механизма реализации принципа федерализма (могут предусматривать передачу части полномочий).
—очетани€ централизации и децентрализации Ј ћожет иметь местона различных уровн€х (не тождественно принципу федерализма), не об€зательно сопутствует федеративному государственному устройству. Ј ÷ентрализаци€ Ц из единства системы ќ»¬. ÷ентрализованное осуществление Ц ‘ќ»¬ и ќ»¬ субъектов, определЄнных законодательством (в соответствии с исключительной и совместной компетенцией). «а пределами областей ведени€ –‘ Ц субъекты сами определ€ют соотношение централизации и децентрализации. Ј ƒецентрализаци€ Ц закрепление законодательством предметов ведени€ и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществл€ть самосто€тельно, без вмешательства со стороны вышесто€щих ќ»¬. ѕредметы ведени€ Ц высока€ степень независимости от властных полномочий вышесто€щих органов. Ј ќсоба€ разновидность децентрализации Ц делегирование ќ»¬ части своих полномочий подчинЄнному органу в цел€х удобства управлени€. ƒецентрализаци€ (в этом случае) Ц деконцентраци€ полномочий. Ќа осуществление полномочий может вли€ть вышесто€щий орган.
«аконности Ј ¬се органы государственной власти и должностные лица должны соблюдать  онституцию и законы. Ј ¬ажный аспект Ц об€зательность строгого соблюдени€ положени€  онституции о соотношении актов органов государственной власти –‘ и субъектов.

—истема ќ»¬ Ц конституционное разграничениеполномочий в области исполнительной власти:

Ø ведение –‘: установление системы ‘ќ»¬, пор€дка их организации и де€тельности, формирование ‘ќ»¬;

Ø совместное ведение: установление общих принципов организации системы органов государственной власти (на уровне –‘ Ц ‘« по этим вопросам, система организации органов государственной власти субъектов - самосто€тельно).

 

—овременна€ система ‘ќ»¬ Ц органы одного федерального уровн€.

ƒифференциаци€ Ц правовое положение, в основе которого Ц функциональное назначение и непосредственна€ подведомственность: ѕрезиденту, ѕравительству, федеральным министерствам.

 

ќсобенности правового положени€ органов конкретного вида Ц вли€ние на их отношени€ по вертикали.

ќтличаютс€ отношени€ органов (по характеру):

Ј подчинЄнные ѕрезиденту пр€мо;

Ј наход€щиес€ в непосредственном подчинении правительства.

*ѕрезидент и ѕравительство решают вопросы организации и де€тельности.

 

»ной характер отношений между федеральными министерствами и подведомственными им федеральными агентствами и службами Ц министерства осуществл€ют координацию и контроль де€тельности.

јгентства и службы:

1. не могут осуществл€ть правовое регулирование в сфере соответствующих министерств;

2. могут вносить в министерства предложени€.

 

—истема ‘ќ»¬ состоит из:

1. ѕравительства –‘;

2. федеральных министерств;

3. федеральных служб;

4. федеральных агентств.

*сокращение форм не повлекло сокращени€ числа ќ»¬.

 

—истема ќ»¬ субъектов:

а. высший орган исполнительной власти субъекта;

б. иные органы исполнительной власти.

 

32.ќпубликование, вступление в силу и действие правовых актов управлени€.

ѕорождение правовых последствий Ц с момента вступлени€ в силу.

¬ступление в силу регламентируетс€ Ќѕј, которые предусматривают:

а. необходимость предварительной регистрации;

б. официальное опубликование.

 

ќпубликование:

1) акты ѕрезидента Ц в течение 10 дней после подписани€ в Ђ—«ї или Ђ–√ї;

2) акты ѕравительства Ц не позднее 15 дней со дн€ прин€ти€ (подписани€ председателем);

3) иные акты ‘ќ»¬ (после государственной регистрации) Ц в течение 10 дней после регистрации в Ђ–√ї, бюллетене нормативных актов ‘ќ»¬.

 

јкты ‘ќ»¬ перед опубликованием Ц об€зательна€ регистраци€ в ћинюсте.

ѕодлежат:

а) акты, содержащие правовые нормы, затрагивающие права, свободы и об€занности граждан;

б) акты, устанавливающие правовой статус организаций;

в) акты, имеющие межведомственный характер (об€зательные дл€ других ‘ќ»¬).

 

јкты не влекут правовых последствий:

а. не прошедшие государственную регистрацию;

б. не опубликованные.

 

¬ступление в силу:

1. акты ѕрезидента Ц по истечении 7 дней после первого официального публиковани€;

2. акты ѕравительства Ц не ранее дн€ официального публиковани€;

3. иные акты ‘ќ»¬ Ц по истечении 10 дней после официальногопубликовани€.

 

ƒействие правового акта управлени€ определ€етс€:

а) об€зательным характером;

б) пространственными и временными пределами.

 

ƒействие в пространстве Ц определ€ютс€ государственным и административно-правовым устройством.

јкты:

1) ѕрезидента Ц на всей территории –‘;

2) ѕравительства Ц на всей территории –‘;

3) других ‘ќ»¬ Ц на всей территории –‘;

4) субъектов Ц на территории данного субъекта или его части, определЄнной актом.

 

—фера действи€ Ц вопросы по которым могут быть изданы, сферы жизни, ка которые распростран€ютс€:

а. акты ѕрезидента и ѕравительства –‘ Ц не ограничена (по любому вопросу компетенции, с установлением пределов действи€ в самих актах);

б. на уровне субъектов акты ¬ƒЋ Ц не ограничены;

в. акты ведомственных и межведомственных органов Ц сугубо ведомственное и межведомственное значение.

 

ƒействие во времени:

а) определЄнный срок действи€ (св€зан с наступлением определЄнных обсто€тельств);

б) неопределЄнный срок действи€;

в) регулируют отношени€, возникшие после издани€ акта (не имеют обратной силы).

 

33.ћеры процессуального обеспечени€ производства по делам об административных правонарушени€х.

ћеры примен€ютс€ в цел€х:

1) пресечени€ административного правонарушени€;

2) установлени€ личности нарушител€;

3) составлени€ протокола об административном правонарушении при невозможности его составлени€ на месте вы€влени€ административного правонарушени€;

4) обеспечени€ своевременного и правильного рассмотрени€ дела об административном правонарушении;

5) исполнени€ прин€того по делу постановлени€.

ћеры могут примен€ть только уполномоченные на то должностные лица в пределах своих полномочий.

 

ћеры обеспечени€ производства;

1. доставление Ц принудительное препровождение физического лица в цел€х составлени€ протокола об административном правонарушении при невозможности его составлени€ на месте вы€влени€ административного правонарушени€, если составление протокола €вл€етс€ об€зательным;

2. административное задержание Ц кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случа€х, если это необходимо дл€ обеспечени€ правильного и своевременного рассмотрени€ дела об правонарушении, исполнени€ постановлени€ по делу об правонарушении (срок не более 3х часов), составл€етс€ протокол, в котором указываютс€ дата и место его составлени€, должность, фамили€ и инициалы лица, составившего протокол, сведени€ о задержанном лице, врем€, место и мотивы задержани€;

3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, наход€щихс€ при физическом лице Ц обследование вещей, проводимое без нарушени€ их конструктивной целостности, осуществл€ютс€ в случае необходимости в цел€х обнаружени€ орудий совершени€ либо предметов административного правонарушени€;

4. осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, наход€щихс€ там вещей и документов;

5. досмотр транспортного средства Ц обследование транспортного средства, проводимое без нарушени€ его конструктивной целостности, осуществл€етс€ в цел€х обнаружени€ орудий совершени€ либо предметов административного правонарушени€;

6. изъ€тие вещей и документов Ц €вившихс€ оруди€ми совершени€ или предметами правонарушени€, и документов, имеющих значение доказательств по делу об правонарушении и обнаруженных на месте совершени€ либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, наход€щихс€ при физическом лице, и досмотре транспортного средства;

7. отстранение от управлени€ транспортным средством соответствующего вида Ц лицо, которое управл€ет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеютс€ достаточные основани€ полагать, что это лицо находитс€ в состо€нии опь€нени€, а также лица, совершившие правонарушени€, предусмотренные ч. 1 ст.12.3, ч. 2 ст.12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7  ојѕ, подлежат отстранению от управлени€ транспортным средством до устранени€ причины отстранени€;

8. освидетельствование на состо€ние алкогольного опь€нени€;

9. медицинское освидетельствование на состо€ние опь€нени€;

10. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации Ц включает его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охран€емое место (на специализированную сто€нку), а также хранение на специализированной сто€нке до устранени€ причины задержани€;

11. арест товаров, транспортных средств и иных вещей Ц составление описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объ€влением лицу, в отношении которого применена данна€ мера обеспечени€ производства по делу об правонарушении, либо его законному представителю о запрете распор€жатьс€ (а в случае необходимости и пользоватьс€) ими и примен€етс€ в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъ€ть невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъ€ти€;

12. привод;

13. временный запрет де€тельности Ц кратковременное, установленное на срок до вступлени€ в законную силу постановлени€ по делу об правонарушении прекращении де€тельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществлени€ отдельных видов де€тельности (работ), оказани€ услуг (если за совершение административного правонарушени€ возможно назначение административного наказани€ в виде административного приостановлени€ де€тельности).

 

34.—убъекты, рассматривающие дела об административных правонарушени€х.

ѕо компетенции:

а. субъекты административной юрисдикции Ц уполномоченные рассматривать дела об административных нарушени€х;

б. субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела.

*один орган может быть и тем и другим.

 

ѕо федеральному устройству:

а. субъекты по делам, предусмотренным  ојѕ;

б. субъекты, осуществл€ющие производство по делам, предусмотренным законодательством субъекта –‘.

 

ѕо способу разрешени€ дел:

а. индивидуальные;

б. коллегиальные.

 

ѕо принадлежности к судебной или управленческой системе:

а. к судебной системе;

б. к управленческой системе.

 

ќт имени ‘ќ»¬ Ц руководители, заместители, уполномоченные лица, осуществл€ющие контрольные и надзорные функции.

ќт имени уполномоченных органов и учреждений ќ»¬ субъектов Ц уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов.

ѕравило Ц должностные лица обладают полномочи€ми по рассмотрению подведомственных данному органу дел в полном объЄме.

 

36.√осударственные служащие: пон€тие и виды.

√осударственный служащий (по старому закону) Ц гражданин –‘, исполн€ющий в пор€дке, установленном законом, об€занности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждени€, выплачиваемого из соответствующего бюджета.

—остав служащих неоднороден Ц труд€тс€ в различных государственных и негосударственных организаци€х, занимаютс€ частной практикой (нотариус).

 

ѕризнаки:

1) гражданин –‘;

2) замещение государственной должности в государственном органе;

3) должность государственной службы;

4) выполнение об€занностей, определ€емых должностью;

5) денежное вознаграждение за счЄт бюджета.

 

¬иды:

а) гражданские;

б) военные;

в) правоохранительные.

 

‘« о системе государственной службы:

1. ‘едеральный государственный служащий Ц гражданин, осуществл€ющий профессиональную служебную де€тельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. √осударственный гражданский служащий субъекта –‘ Ц гражданин, осуществл€ющий профессиональную служебную де€тельность на должности государственной гражданской службы субъекта –‘ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта –‘. ¬ случа€х, предусмотренных ‘«, государственный гражданский служащий субъекта может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

 

ƒеление государственных служащих в зависимости от характера полномочий (роль полномочий в осуществлении государственно-властных функций):

а) должностные лица;

б) оперативный, вспомогательный состав.

 

Ћица, замещающие государственную должность Ц не гражданские служащие.

 

ƒолжностные лица Ц государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действи€, влекущие юридические последстви€ (руковод€т де€тельностью подчиненных им работников и уполномочены предъ€вл€ть к ним об€зательные требовани€).

¬иды:

а. представители административной власти Ц особый статус:

1. право предъ€вл€ть юридически-властные требовани€;

2. право примен€ть меры административного воздействи€;

б. оперативный состав Ц выполн€ют работу, определ€емую задачами данного органа, в качестве специалистов:

1. нет права совершать юридически-властные акты в качестве средства управлени€;

2. подготовка решений, проработка вопросов.

 

37.—истема органов исполнительной власти субъектов –‘.

‘ормирование системы ќ»¬ в субъектах Ц общие принципы организации органов государственной власти субъектов.

”становление принципов Ц совместное ведение –‘ и субъектов.

6.10.1999 Ц ‘« Ђќб общих принципах организации системы органов государственной власти субъектовї.

ќсновные положени€:

1. во главе системы Ц высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

2. виды: общей, отраслевой, межотраслевой компетенции (формы составл€ющих органов систем –‘ и субъектов Ц существенные различи€).

 

ч.2 ст. 77  онституции Ц в пределах ведени€ –‘ и полномочий –‘ по предметам совместного ведени€ –‘ и субъектов –‘‘ќ»¬ и ќ»¬ субъектов –‘ образуют единую систему исполнительной власти в –‘.

 

ќсобое положение ¬ƒЋ Ц гражданин –‘, старше 30 лет:

а) надел€етс€ полномочи€ми по представлению ѕрезидента законодательным органом субъекта максимум на 5 лет;

б) представл€ет субъект в отношени€х с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов, органами ћ—”, при осуществлении внешнеэкономических св€зей, вправе подписывать соглашени€ от имени субъекта;

в) обнародует законы, может участвовать в де€тельности законодательного (представительного) органа субъекта;

г) формирует высший исполнительный орган субъекта, принимает решение об его отставке.

 

2 группы ¬ƒЋ:

1) ¬ƒЋ субъекта;

2) руководители высших органов исполнительной власти –‘.

 

 омпетенци€ Ц общий характер.

 

ќсновани€ досрочного прекращени€:

1. смерть;

2. отрешени€ его от должности ѕрезидентом –‘ в св€зи с выражением ему недовери€ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта –‘;

3. отставка по собственному желанию;

4. отрешение его от должности ѕрезидентом в св€зи с утратой довери€ ѕрезидента, за ненадлежащее исполнение своих об€занностей, а также в иных случа€х, предусмотренных насто€щим ‘«;

5. признани€ его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6. признани€ его судом безвестно отсутствующим или объ€влени€ умершим;

7. вступлени€ в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8. его выезда за пределы –‘ на посто€нное место жительства;

9. утраты им гражданства –‘.

 

¬ысший исполнительный орган субъекта:

а. посто€нное действие;

б. обща€ компетенци€ (обеспечивает исполнение Ќѕј);

в. наименование, структура, пор€док формировани€ Ц  онституци€ (устав), законы субъекта.

ќсновные полномочи€:

1. разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развити€ субъекта –‘;

2. участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образовани€, здравоохранени€, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечени€ и экологии.

 

Ќа него возложено:

а) разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развити€;

б) формирование иных ќ»¬ субъекта.

 

—феры де€тельности, по которым различаютс€ полномочи€:

а) экономика;

б) коммуникации;

в) социально-культурна€;

г) административно-политическа€.

 

 омпетенци€:

1) пр€мое закрепление полномочий;

2) определ€етс€ в виде подчинени€ им системы отраслевых и межотраслевых органов, руководство ими.

 

ќсуществление полномочий ќ»¬ общей компетенции:

а. непосредственно;

б. через подчинЄнные органы.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 590 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќе будет большим злом, если студент впадет в заблуждение; если же ошибаютс€ великие умы, мир дорого оплачивает их ошибки. © Ќикола “есла
==> читать все изречени€...

2269 - | 2009 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.097 с.