Правительство Ульяновской области

Правительство Ульяновской области - высший постоянно действующий орган исполнительной власти в регионе, возглавляемый губернатором. Обеспечивает исполнение Конституции России, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава и законов Ульяновской области, нормативных правовых актов губернатора на территории региона.

Осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гласности, сочетания коллегиальности и единоначалия, эффективности, ответственности, разграничения компетенции и исключения дублирования полномочий между органами исполнительной власти края, взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, а также с иными принципами, предусмотренными федеральными законами.

В перечень полномочий правительства входят осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий; подготовка бюджета Ульяновской области, обеспечение его исполнения и формирование соответствующего отчета; разработка и последующее выполнение стратегии социально-экономического развития региона и государственных программ социально-экономического развития края.

Кроме того, в функции правительства входят формирование иных исполнительных органов государственной власти в регионе, разработка и реализация мер по развитию социальной сферы и здравоохранения, управление и распоряжение собственностью Ульяновской области в соответствии с местными законами, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление региону в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правительство обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба региона.

С 2006 года правительство Ульяновской области возглавляет Сергей Морозов.

57.

Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются: создание необходимых организационно-правовых условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного состояния и обеспечения рынка собственной продукцией; структурные преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное использование производственных, материальных и людских ресурсов; реализация программ развития отраслей промышленности; координация и общее направление деятельности промышленных комплексов; установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и надзор.

Организационная система государственного управления промышленными отраслями не единообразна. Так, мукомольно-крупяная, комбикормовая, хлебопекарная, макаронная промышленность, а также рыбное хозяйство и элеваторы находятся в ведении Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Предприятия промышленности строительных материалов являются объектом управления Государственного комитета РФпо строительной, архитектурной и жилищной политике.

58.

Строительная индустрия имеет важнейшее значение для успешного решения федеральных программ производственного, транспортного, жилищною и коммунального развития.

В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилишно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преобладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочии. При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотраслевой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и гот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в руках местных звеньев системы исполнительной власти.

59.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра является Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России).

Мининформсвязи России выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

Мининформсвязи России руководствуется в своей деятельности Положением о Министерстве информационных технологий и связи РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи РФ" от 26 июня 2004 г. № 311.

Мининформсвязи России осуществляет следующие полномочия:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;

требования к использованию радиочастотного спектра;

требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;

требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;

требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных;

российская система и план нумерации;

требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий;

порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи;

требования по эксплуатации средств почтовой связи;

перечень мест международного почтового обмена на территории РФ;

нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Мининформсвязи России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, Федерального агентства по информационным технологиям и Федерального агентства связи.

Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор).

Россвязьнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи и находится в ведении Министерства информационных технологий и связи РФ.

Россвязьнадзор руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утвержденном постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи" от 30 июня 2004 г. № 318 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Россвязьнадзор осуществляет следующие полномочия:

осуществляет государственный надзор и контроль в области связи, в том числе:

за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

за излучением радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль);

осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий;

осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи;

ведет реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере;

выдает разрешения:

на применение франкировальных машин;

на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;

регистрирует радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

60.

Транспорт является обслуживающей отраслью народного, хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хозяйство и средства связи.

В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется ряд особенностей. Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных к населению.

Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.

Специфика организации и деятельности предприятий транспортно-дорожного комплекса требует наличия особых нормативных правовых актов (уставов, кодексов, правил). В настоящее время действует, например, Устав железнодорожного транспорта, Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании этих и других нормативных правовых актов, действующих на соответствующих видах транспорта.

Особенностью транспортно-дорожного комплекса является и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен; это объясняется необходимостью сохранить государственное управление стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования.

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

федеральном;
региональном;
муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

62.

Управление высшим образованием неразрывно связано с качеством подготовки специалиста, что является очень актуальной задачей в настоящее время. Исследования в области качества образования ставят своей целью определить, что в современных условиях понимается под качеством образования.

В настоящее время существует три основных подхода по определению качества образования:

теоретический, который основывается на теоретико- методологический исследованиях;
практический, в основе которого лежит создание средств контроля для оценки качества подготовки обучаемых;
комплексных, который объединяет теоретический и практический подходы.

При теоретико – методологическом подходе к управлению качеством высшего образования не явно прослеживаются пути перехода от теоретического уровня к практическим рекомендациям по оценке качества высшего образования. Практический подход не имеет в своей основе концептуальных составляющих исследования.

Третий подход, объединяющий теоретический и практические подходы к оценке качества высшего образования лишен вышеперечисленных недостатков. При управление качеством высшего образования необходимо во – первых определить, что понимать под понятием «качество образования». Качество образования – это набор определенных характеристик, которые определяю способность выпускника успешно осуществлять свою профессиональную деятельность.

Основные требования к качеству подготовки выпускников определены в государственных образовательных стандартах. Следует заметить, что в государственных образовательных стандартах сформулированы только минимальные требования, но отсутствуют критерии соответствия выпускников этим требованиям.

Любой образовательный процесс можно сравнить с производственным процессом. Однако здесь присутствуют определенные различия. Объектом воздействия в высшем учебном заведении является человек. Специфику деятельности любого высшего учебного заведения определяет научная и образовательная составляющие. Качество подготовки специалистов зависит не только от качества образовательного процесса, но и от качества научных исследований, проводимых в высшем учебном заведении. Наряду с этим эффективные научные исследования не могут проводиться без плодотворного развития информационных технологий.

Таким образом, эффективное управление высшим образованием есть эффективное управление качеством подготовки специалистов.

63.

В последние десятилетия считается общепринятым, что наука и инновации, основанные на научных достижениях, становятся ключевыми факторами экономического роста и социального благополучия. Однако преимущество новых знаний не проявляется автоматически. Производство новых знаний и их воплощение в инновационных продуктах и услугах не обеспечивает автоматического роста благосостояния и социальную гармонию. Современное взаимодействие науки и общества, государства и экономики, высоких технологий и бизнеса нелинейно, неоднозначно и существует в сложном взаимном переплетении интересов, целей и реальных перспектив. В определенном смысле научно-технологическое развитие несет в себе новые локальные и глобальные опасности и выдвигает на первый план этические вопросы, ставящие под сомнение самоценность производства новых знаний и технологий.

64.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации, Конституциями и иными законодательными актами республик в составе Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Органом управления в сфере здравоохранения выступает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, соответствующие министерства здравоохранения субъектов РФ.
Как и все российское общество в целом система здравоохранения переживает значительные организационно-правовые и содержательные преобразования: создана законодательная база для реформы здравоохранения, позволившая осуществить децентрализацию государственной системы медицинского обслуживания и управления здравоохранением, реализуется система обязательного медицинского страхования, проводится структурная перестройка отрасли, развивается частный сектор здравоохранения.

Государственная система здравоохранения
К государственной системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения Российской Федерации, министерства здравоохранения республик в составе Российской Федерации, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации государственной политики Российской Федерации, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки. К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.
В государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации помимо Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации.
Предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации, органов управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

66.

Культура как самостоятельная отрасль социально-культурного строительства включает в себя широкий круг государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, заведений культуры. К этой отрасли относятся: театральное, музыкальное, хореографическое, изобразительное, декоративно-прикладное, эстрадное и цирковое искусство; концертные организации, музеи, библиотеки, дома культуры и др.; кинематография, телевидение и радиовещание; издательское дело, полиграфия и книготорговля.

Управление культурой заключается в: организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства; обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры; сохранении и использовании культурных ценностей; охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения Украины; руководстве предприятиями, организациями, учреждениями и заведениями культуры.

67???

68.

это управление в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья, обеспечения населения продовольствием, а также производственно-технического обслуживания и материально-технического снабжения агропромышленного производства.

Задачами государственного управления в области сельского хозяйства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

69.???

70.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации (ст. 87 Конституции РФ)[3].

Оборона организуется в целях подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ).

Целостность территории означает ее нераздельность, единство. Под неприкосновенностью территории понимается сохранение ее целостности, защита от посягательства со стороны другого государства или каких-либо политических или иных сил.

Положение о целостности и неприкосновенности территории РФ вытекает из территориального верховенства РФ. Норма Конституции РФ об обеспечении РФ целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутриполитическому аспекту суверенитета РФ.