Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕубличный статус общественной палаты –‘




ќсобенности правового статуса ќбщественной палаты субъекта –оссийской ‘едерации в институциональной среде гражданского общества (на опыте ÷ентрального федерального округа)

»ванов јндрей ¬алерьевич, аспирант »нститута государства и права –јЌ, помощник председател€ ќбщественной палаты »вановской области

iv37@mail.ru

¬ статье рассмотрены некоторые особенности правового статуса ќбщественной палаты субъекта –оссийской ‘едерации. —деланы предложени€ по совершенствованию регионального законодательства, регламентирующего вопросы организации и де€тельности ќбщественной палаты субъекта –‘.

«адачу раскрыть и эффективно использовать творческий потенциал в цел€х модернизации –оссии призваны решать общественные палаты субъектов –‘ и ќбщественна€ палата –‘, которые представл€ют собой институт содействи€ развитию гражданского общества, €вл€€сь при этом важной формой объединени€ усилий институтов гражданского общества и их консолидированного взаимодействи€ с властными структурами.

«аконодательное оформление института региональных общественных палат началось после прин€ти€ ‘едерального закона Ђќб ќбщественной палате –ос≠сийской ‘едерацииї. ≈сли до этого правовой статус региональных общественно-консультативных органов определ€лс€ постановлением или распор€жением органа государственной власти субъекта –‘ или в какой-то мере ‘едеральным законом 1995 г. Ђќб общественных объединени€хї, то теперь общественные палаты большинства субъектов действуют на основании специального закона об общественной палате субъекта –‘, получив, таким образом, юридическую самосто€тельность, независимость от органов государ≠ственной власти субъекта ‘едерации и возможность действовать в соответствии со своими цел€ми и задачами, прописанными в этом законе.

ѕравовой статус общественных палат субъектов –‘, вход€щих в ÷‘ќ, как показывает анализ законов, регламентирующих их де€тельность, не получил четкого законодательного оформлени€ и, более того, имеет отличи€ в разных регионах ввиду разнообрази€ форм организации и де€тельности, способов форми≠ровани€, объема осуществл€емых функций, предоставленных прав и полномочий. ќднако общим дл€ всех общественных палат субъектов –‘ €вл€етс€ их предназначение Ч обеспечение взаимодействи€ граждан, посто€нно или временно проживающих на территории субъекта, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, зарегистриро≠ванных на территории региона, с органами государственной власти и органами местного самоуправлени€ региона с целью согласовани€ общественно значимых интересов дл€ решени€ наиболее важных вопросов экономического и социального развити€, обеспечени€ законности, правопор€дка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развити€ гражданского общества. “аким образом, общественна€ палата субъекта –‘ выступает посредником в диалоге между институтами гражданского общества и государственными органами в регионе.

–азличи€ в статусе общественных палат субъектов –‘ прежде всего обусловлены разнообразием форм организации и де€тельности. ≈сли в законах р€да субъектов така€ форма отсутствует, то ќбщественна€ палата –€занской области Ч Ђнезависимый органї, “верской Ч Ђколлегиальный общественный органї, ярославской Ч Ђконсультативный совещательный органї,  алужской Ч Ђформа добровольного участи€ граждан, общественных объединенийї, “амбовской Ч собрание граждан и их объединенийї, ќрловской области Ч Ђассоциаци€ общественных объединенийї.

¬ отличие от большинства общественных палат субъектов ÷‘ќ особым правовым статусом обладает ќбщественна€ палата ќрловской области Ч јссоци€ общественных объединений Ђќбщественна€ палата ќрловской областиї, котора€ основную свою функцию взаимодействи€ с органами государственной власти и местного самоуправлени€ осуществл€ет, руководству€сь ‘« Ђќб общественных объединени€хї, «аконом Ђќб ќбщественной палате ќрловской областиї и ”ставом јссоциации общественных объединений Ђќбщественна€ палата ќрловской областиї.

ѕри этом пор€док ее формировани€ и де€тельности регулируетс€ ‘« Ђќб общественных объединени€хї. Ѕлагодар€ специальному «акону Ђќб ќбщественной палате ќрловской областиї расшир€ютс€ ее полномочи€, перечень задач, устанавливаютс€ принципы, формы и методы взаимодействи€ с органами государ≠ственной власти и местного самоуправлени€ области.

 ак общественное объединение, палата формируетс€ финансируетс€, управл€етс€ без участи€ государственных органов, €вл€етс€ юридическим лицом, т.е.€вл€етс€ не р€довым институтом гражданского общества, а обладает широкими полномочи€ми, которые реализуютс€ в соответствии со специальным законом.

ќсобенность статуса ќбщественной палаты ќрловской области, как ассоциации общественных объединений, заключаетс€ еще и в том, что допускаетс€ членство в палате представителей политических партий. ѕри этом не исключена зависимость принимаемых ќбщественной палатой решений от политической конъюнктуры, что диссонирует с общей тенденцией формировани€ Ђнеполитизированныхї общественных палат в –‘.

ѕолитические партии как вид общественных объединений основную цель своей де€тельности вид€т в борьбе за государственную власть, за места в парламенте и правительстве региона. ј потому интерес представл€ет статус общественной палаты субъекта –‘ в сравнении с правовым положением регионального парламента.  ак и парламент, общественна€ палата €вл€етс€ демократическим институтом народного представительства, однако принципы их организации и функции различны. ѕарламент формируетс€ по территориально-политическому принципу, а потому выража≠ет политические интересы граждан. –егиональна€ об≠щественна€ палата формируетс€ по территориально- функциональному принципу, выража€ интересы социально ориентированных общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих организаций. ѕри этом одно представительство подменить другое не может. ќбщественна€ палата как социальный институт придает системность функциональному представительству, а также позвол€ет взаимоув€зать территориально-политическое представительство, задействованное при осуществлении публичной власти, и функциональное представительство, задействованное при выдвижении и реализации общественных инициатив. ¬ этом принципиальное отличие социально ориентированной общественной палаты от Ђполитизированногої парламента.  роме того, в отличие от законодательной, бюджетно-финансовой, парламентско- контрольной функции парламента общественна€ палата обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправлени€ и функционирует в качестве совещательного, экспертного и общественно-контрольного органа.

ѕо-прежнему дискуссионным остаетс€ вопрос о статусе общественной палаты субъекта –‘ с точки зрени€ ее св€зи с общественными и государственными структурами. ѕравовой статус общественной палаты как представительного органа граждан, общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих организаций, безусловно, имеет общие черты с правовым статусом общественных объединений в общей институциональной среде гражданского общества. ќбщественна€ палата, как и общественное объединение, осуществл€ет взаимодействие гражданского общества и государства, не преследует цели извлечени€ прибыли, формируетс€ по принципу добровольного участи€. ¬месте с тем они имеют существенные различи€: общественна€ палата субъекта –‘, как правило, финансируетс€ из средств регионального бюджета, а общественные объединени€ за счет взносов, пожертвований и других поступлений; общественна€ палата субъекта –‘ не €вл€етс€ юридическим лицом, а общественное объединение может выступать юридическим лицом или не быть таковым; де€тельность общественной палаты субъекта –‘ обеспечиваетс€ государственным бюджетным учреждением, либо специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта –‘, а де€тельность общественного объединени€ осуществл€етс€ на принципах выборности и самоуправл€емости; в формировании состава общественной палаты субъекта –‘, как правило, принимают участие высшее должностное лицо и законодательный орган субъекта, а общественные объединени€ формируютс€ без участи€ органов государственной власти. “аким образом, большинство общественных палат субъектов ‘едерации ÷‘ќ не €вл€ютс€ ни органами государственной власти, ни институтами гражданского общества (за исключением ќбщественной палаты ќрловской области, об осо≠бенности статуса которой говорилось выше), хот€ со≠держат элементы государственной структуры и общественного объединени€, а следовательно, имеют статус института содействи€ развитию гражданского об≠щества в –оссийской ‘едерации.

—огласование общественно значимых интересов граждан и органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ в субъекте –‘ обеспечиваетс€ путем выработки ѕалатой рекомендаций органам публичной власти региона. –екомендации даютс€ в форме специальных актов Ч заключений, предложений и обращений, которые не наделены признаком общеоб€зательности, характерным дл€ нормативных правовых актов органов власти, а нос€т рекомендательный характер. ќбщественна€ палата субъекта –‘, таким образом, представл€ет собой совещательный консультативный орган. ќднако рассмотрение ее решений органами государственной власти и органами местного самоуправлени€ должно быть об€зательным в цел€х обеспечени€ надежной обратной св€зи, конструктивного диалога с властью на €зыке сотрудничества.

ќдной из основных задач общественных палат субъектов –‘ €вл€етс€ общественный контроль за де€тельностью органов государственной власти и органов местного самоуправлени€. ѕредоставл€€ возможность отреагировать на уже нарушенные права, общественна€ палата становитс€ дополнительным правозащитным механизмом. ќднако отсутствие в региональных законах легальной дефиниции Ђобщественный контрольї и перечн€ форм общественного контрол€ усложн€ет реализацию общественно-контрольной функции и допускает неоднозначность толковани€ в правоприменении этой нормы. «аметим, что механизм общественного контрол€ не проработан и в ‘« Ђќб ќбщественной палате –оссийской ‘едерацииї.

«аслугой законодателей “верской области €вл€етс€ включение в «акон Ђќб ќбщественной палате “верской областиї отдельной статьи, посв€щенной об≠щественному контролю, который определен как Ђде€тельность ќбщественной палаты по проверке соответстви€ потребност€м и интересам граждан... действий органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправлени€, а также по оценке эффективности реализации ими правовых ак≠товї. ќбщественна€ палата “верской области вправе осуществл€ть меропри€ти€ по проверке действий органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправлени€, а также эффективности реализации ими правовых актов.

«адача превентивного недопущени€ нарушени€ прав граждан, общественных объединений решаетс€ посредством общественной экспертизы, котора€ относитс€ к числу приоритетных форм взаимодействи€ общественности и органов публичной власти. ‘актически региональные общественные палаты предоставл€ют гражданскому обществу, его представител€м возможность реального вли€ни€ на законотворческую де€тельность. ќднако, как и в случае общественного контрол€, эта норма требует дальнейшего усовершенствовани€. ќбъем полномочий общественной палаты субъекта –‘ при осуществлении общественной экспертизы в опре≠дел€ющей мере зависит от перечн€ и степени юридической силы экспертируемых нормативных правовых актов. ¬ большинстве регионов ÷‘ќ законы об общественной палате субъекта –‘ устанавливают право проведени€ общественной экспертизы проектов законов субъекта –‘, а также проектов иных нормативных правовых актов региона и проектов правовых актов органов местного самоуправлени€. Ѕолее широкими полномочи€ми наделены, к примеру, общественные палаты ¬ладимирской,  алужской, ќрловской областей, которые кроме вышеперечисленных нормативных правовых актов могут осуществл€ть общественную экспертизу также проектов федеральных законов по предметам со≠вместного ведени€ –‘ и субъектов –‘.

 ак пример, заслуживающий рецепции законодател€ми других регионов, отметим опыт работы ќбщественной палаты “верской области, котора€ наделена правом законодательной инициативы. ¬оспользовавшись этим правом, члены ќбщественной палаты внесли поправки к действующему «акону Ђќб ќбщественной палате “верской областиї, которые в двух чтени€х были прин€ты областным парламентом. Ќова€ инициатива ќбщественной палаты “верской области Ч региональный законопроект Ђќ правах пациентовї Ч свидетельствует о востребованности такого права, так как оно, стимулиру€ гражданскую инициативу, способствует наиболее полной реализации задач по выдвижению и поддержке идущих Ђснизуї гражданских инициатив, имеющих региональное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и закон≠ных интересов граждан и общественных объединений. ќтметим, что наделение региональной общественной палаты правом законодательной инициативы не превра≠щает ее в орган, подмен€ющий собой законодательный орган власти региона или пос€гающий на его права, поскольку исключительное право прин€ти€ региональных законов по-прежнему остаетс€ у регионального парламента.

ќбщественна€ палата субъекта –‘, таким образом, как институт содействи€ развитию гражданского общества €вл€етс€ посто€нно действующим независимым образованием и обладает действенным механизмом учета мнений общественности при прин€тии и реализации государственных решений. ѕалата имеет статус, который открывает широкие возможности дл€ развити€ институтов гражданского общества, дает право осуществл€ть общественный контроль за де€тельно≠стью органов государственной власти и местного самоуправлени€, обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправлени€, позвол€ет защищать права и свободы граждан, общественных объединений. —ущественные различи€ в законах об общественных палатах субъектов –‘, учитыва€ региональные особенности, создают, однако, неравные услови€ дл€ де€тельности общественных палат. ѕоэтому закономерна необходимость прин€ти€ модельного федерального закона Ђќб ќбщественной палате субъекта –оссийской ‘едерацииї, регламентирующего основные принципы организации де€тельности общественных палат субъектов –‘, который, учиты≠ва€ и обобща€ весь накопленный в регионах опыт, содержал бы наиболее эффективные формы де€тельности и подн€л бы статус всех общественных палат субъектов –‘ на более высокий уровень.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1371 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

696 - | 636 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.