Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовые основы и организаци€ управлени€ в социально культурной сфере




ћассив действующих правовых актов, которые в той или иной мере относ€тс€ к организации управлени€, велик.

”словно их можно классифицировать по р€ду критериев: по юридической силе; в зависимости от принципа федерализма; по содержанию; по характеру их вли€ни€ на организацию управлени€.

 лассификаци€ правовых актов по этим критери€м позвол€ет расширить представление о правовых основах организации управлени€, их сложной структуре в современных услови€х. ѕри этом необходимо иметь в виду, что в насто€щее врем€ отсутствует четкое разграничение компетенции государственной власти и должностных лиц в вопросах организации управлени€ на уровне –оссийской ‘едерации и ее субъектов.

 онечно же, с точки зрени€ государственного строительства, положение это €вно негативное и требует исправлени€. ѕо юридической силе правовые акты можно разделить в следующем пор€дке:

І  онституци€ –оссийской ‘едерации, котора€ закрепл€ет, в общем виде, структуру экономической, социально-культурной и административно-политической де€тельности;

І законы –оссийской ‘едерации;

І постановлени€ обеих палат ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации;

І конституции, уставы и законы субъектов –оссийской ‘едерации. ”ставы субъектов –‘, кроме республик, имеют большое значение дл€ организации управлени€ на уровне этих субъектов. ¬ ”ставах, принимаемых законодательными органами соответствующих субъектов федерации, решаютс€ важнейшие вопросы структуры органов управлени€ и их статуса;

І подзаконные акты: ѕрезидента –оссийской ‘едерации и органов исполнительной власти.

”становленный  онституцией –оссийской ‘едерации принцип федерализма находит свое отражение в системе правовых актов, которые регламентируют организацию управлени€. —истема органов государственной власти в –оссийской ‘едерации формируетс€ на основе разграничени€ компетенции органов государственной власти –оссийской ‘едерации и ее субъектов в области организации управлени€ в целом, и в конкретных сферах и отрасл€х.

ѕо содержанию различаютс€ общие правовые акты, которые распростран€ют свое действие на определенные отношени€ независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают, и специализированные, регламентирующие вопросы организации управлени€ в отдельных отрасл€х и сферах.

¬ общих правовых актах содержатс€ нормы, которые касаютс€ вопросов организации управлени€, не имеющих отраслевой специфики. “акого рода акты €вл€ютс€ внеотраслевыми. Ќапример, «емельный кодекс –‘ закрепл€ет систему государственного контрол€ соблюдени€ земельного, антимонопольного законодательства, и др.

—пециализированные правовые акты более детально регламентируют организацию системы управлени€ профильными отрасл€ми и сферами де€тельности. Ќапример, «акон –‘ Ђќб оборонеї закрепл€ет основы управлени€ обороной –оссийской ‘едерации.

ѕо характеру вли€ни€ выдел€ютс€ правовые акты, косвенно вли€ющие на организацию системы управлени€, и акты, непосредственно регулирующие те или иные его вопросы.

ѕравовые акты, непосредственно регулирующие те или иные вопросы организации управлени€, могут закрепл€ть его конкретные принципы, содержать конкретные нормы пр€мого действи€. “акого рода нормы содержатс€ в общих, но чаще в специализированных актах.

  управлению экономикой относитс€ управление:

І промышленностью, сельским хоз€йством;

І строительством и жилищно-коммунальным хоз€йством;

І коммуникаци€ми;

І использованием и охраной природных ресурсов;

І финансами и кредитом;

І внешнеэкономической де€тельностью и внутренней торговлей.

¬ области экономики основными правовыми актами, касающимис€ организации управлени€, €вл€ютс€:

І положени€ об отдельных органах исполнительной власти и их структурных подразделени€х;

І акты ѕрезидента –оссийской ‘едерации и органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний.

  управлению социально-культурной сферой относитс€ управление:

І образованием;

І здравоохранением;

І наукой;

І культурой;

І социальной защитой граждан.

¬ социально-культурной сфере основными правовыми актами, определ€ющими организацию управлени€, €вл€ютс€:

І федеральные законы и законы субъектов федерации;

І нормативные акты органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний;

І государственные программы и стандарты.

  управлению административно-политической сферой относитс€ управление:

І обороной;

І безопасностью;

І внутренними делами;

І иностранными делами;

І юстицией.

Ќиже будет рассмотрено более подробно управление отдельными сферами общественной жизни, с которыми наиболее часто сталкиваетс€ гражданин –оссийской ‘едерации.

65. ѕринципы организации и де€тельности органов исполнительной власти

 

ѕринципы Ц это важнейшие политико-правовые и организа≠ционно-правовые основы организации и де€тельности органов ис≠полнительной власти.

1. ‘едерализм €вл€етс€ ведущим принципом такого рода, оп≠редел€ющим не только построение системы исполнительных орга≠нов, но и характер их взаимоотношений.

–оссийска€ ‘едераци€ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значени€, автономной области, автономных округов (ст. 5  онституции –‘). ¬се они Ц равноправные субъек≠ты ‘едерации.

‘едеративные отношени€ в их государственно-управленчес≠ком выражении заключаютс€ прежде всего в том, что между орга≠нами исполнительной власти –‘ и ее субъектов осуществл€етс€ разграничение предметов ведени€ и полномочий в сфере государ≠ственного управлени€ (ч. 3 ст. 11  онституции –‘). —оответствен≠но определены предметы ведени€ –оссийской ‘едерации: установ≠ление системы, пор€дка организации и де€тельности федеральных органов исполнительной власти и их формирование; управление объектами федеральной государственной собственности; финансо≠вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; федераль≠ные экономические службы; федеральные энергетические систе≠мы, €дерна€ энергетика; федеральный транспорт, пути сообще≠ни€, информаци€ и св€зь, де€тельность в космосе; внешн€€ политика; оборона и безопасность, оборонное производство; защита го≠сударственной границы; метеослужба, стандарты, геодези€ и кар≠тографи€; федеральна€ государственна€ служба (ст. 71  онститу≠ции –‘).

ќпределены также предметы совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов. Ёто обеспечение законности, правопо≠р€дка, общественной безопасности; разграничение государствен≠ной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы образовани€, науки и культуры; осущест≠вление мер по борьбе с чрезвычайными ситуаци€ми; администра≠тивное и административно-процессуальное законодательство и др. (ст. 72  онституции –‘).

”становлено, что вне указанных пределов ведени€ субъекты –оссийской ‘едерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73  онституции –‘). “ак, в частности, исполнительную власть в них осуществл€ют образуемые ими исполнительные органы.

ѕринцип федерализма предполагает также возможность вза≠имной передачи части полномочий, осуществл€емых федеральны≠ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов ‘едерации (ст. 78  онституции –‘).

2. «аконность как принцип де€тельности органов исполнитель≠ной власти вытекает непосредственно из подзаконности осущест≠вл€емой ими государственно-управленческой де€тельности. ≈го непосредственным выражением €вл€етс€ верховенство  онститу≠ции –‘, конституций и уставов субъектов ‘едерации, а также законодательства –‘ и ее субъектов по отношению к любым пра≠вовым актам, издаваемым органами исполнительной власти; об€≠занность строгого соблюдени€ требований законодательства на всех уровн€х государственно-управленческой де€тельности и каж≠дым должностным лицом; обеспечение неуклонного исполнени€ норм законодательства в сферах де€тельности, отнесенных к веде≠нию соответствующих органов исполнительной власти; соблюде≠ние, обеспечение реализации и защита государственно-управлен≠ческими средствами прав и законных интересов всех участников управленческих отношений, установленных действующим зако≠нодательством.

3. ѕринцип учета особенностей объектов государственно-уп≠равленческой де€тельности. ≈го значимость определ€етс€ резуль≠татами процессов приватизации, развити€ частноправовых ин≠ститутов, законодательным закреплением статуса общественных объединений, дальнейшим развитием комплекса прав и свобод граждан.

—оответственно органы исполнительной власти призваны изби≠рать различные методы управл€ющего воздействи€, использу€ в ограниченных пределах средства непосредственного управлени€, в более широком масштабе средства государственного регулирова≠ни€, а также различные формы взаимодействи€ и сотрудничества, а также координации.

¬месте с тем данный принцип лежит в основе организации сис≠тем отраслевого и межотраслевого управлени€, использовани€ в процессе государственно-управленческой де€тельности методов централизованного и децентрализованного руководства, сочета≠ни€ общефедеральных и территориальных (региональных) инте≠ресов.

4. ѕринцип разумного сочетани€ коллегиальности и единона≠чали€ в организации и де€тельности органов исполнительной власти обеспечивает учет коллективного мнени€ при решении ос≠новных вопросов государственно-управленческой де€тельности. — этой целью широкое развитие получает система различного рода консультативных, координационных, совещательных советов, ко≠миссий, комитетов и пр., образуемых при соответствующих орга≠нах исполнительной власти. ѕри этом некоторые исполнительные органы (например, государственные комитеты) образуютс€ в каче≠стве коллегиальных. ¬ других органах действуют коллегии (на≠пример, в министерствах). ¬ то же врем€ единоначалие €вл€етс€ средством обеспечени€ должной дисциплины, необходимой дл€ де€тельности исполнительно-распор€дительного характера, а также дл€ установлени€ режима ответственного управлени€ под руководством единоначального руководител€.

 оллегиальность полезна при выработке управленческих ре≠шений, а единоначалие Ц непременный атрибут собственно госу≠дарственно-управленческой де€тельности.

5. »з предыдущего принципа вытекает следующий Ц ответст≠венность органов исполнительной власти в целом и каждого госу≠дарственного служащего за порученный им участок государствен≠но-управленческой работы. Ётот принцип закрепл€етс€ в положе≠ни€х о конкретных органах исполнительной власти. “ак, ѕоложе≠нием о ћинистерстве природных ресурсов –‘ на него возложена ответственность за управление государственным фондом недр, ис≠пользование и управление водным фондом. ћинистр при этом несет персональную ответственность за выполнение руководимым им министерством возложенных на него задач.

6. ѕринцип гласности работы органов исполнительной власти предполагает широкое обнародование, доведение до всеобщего све≠дени€ через средства массовой информации наиболее значимых результатов своей работы, в том числе нормативных правовых актов. ≈динственное ограничение св€зано с содержанием в назван≠ных актах сведений, составл€ющих государственную тайну.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 3156 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2072 - | 1812 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.