Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√осударственна€ служба, ее сущность и принципы. √осударственна€ должность




—лужба Ц вид общественно полезной де€тельности по отправлению определенных полномочий. √осударственна€ служба –‘ Ц профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан –‘ по обеспечению исполнени€ полномочий –‘; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов –‘; органов государственной власти субъектов –‘, иных государственных органов субъектов –‘; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  онституцией, федеральными законами дл€ непосредственного исполнени€ полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци€ми, уставами, законами субъектов –‘ дл€ непосредственного исполнени€ полномочий государственных органов субъектов –‘.“аким образом, государственна€ служба осуществл€етс€ только в таких организаци€х, которые называютс€ государственными органами или службами, формировани€ми и учреждени€ми, реализующими функции государственных органов. ѕо действующему законодательству государственной службой считаетс€ исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных об€занностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах и иных организаци€х с государственно-властными полномочи€ми (исключа€ учреждени€, предпри€ти€, объединени€ и т. д.). ¬иды государственной службы: государственна€ гражданска€, военна€, правоохранительна€. √осударственна€ гражданска€ служба –‘ (гражданска€ служба) Ц вид государственной службы, представл€ющей собой профессиональную служебную де€тельность граждан –‘ на должност€х государственной гражданской службы по обеспечению исполнени€ полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов –‘, лиц, замещающих государственные должности –‘, и лиц, замещающих государственные должности субъектов –‘. ¬ соответствии с нормами действующего законодательства установлено по меньшей мере три группы принципов государственно-служебной де€тельности. –ассмотрим их в последовательности, отражающей переход от более общего (системного уровн€) к более конкретному (функционально-иерархическому) уровню. I. Ќачнем с основных принципов построени€ и функционировани€ системы государственной службы, закрепленных в статье 3 ‘едерального закона Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации, согласно которой к указанным принципам относ€тс€:- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации (далее государственные органы); - законность; - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, об€зательность их признани€, соблюдени€ и защиты; - равный доступ граждан к государственной службе; - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; - взаимосв€зь государственной службы и муниципальной службы; - открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о де€тельности государственных служащих; - профессионализм и компетентность государственных служащих;- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную де€тельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. –еализаци€ перечисленных дев€ти общесистемных принципов построени€ и функционировани€ государственной службы обеспечиваетс€ федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также и другие принципы построени€ и функционировани€ видов государственной службы, учитывающие их специфику. √осударственный служащий, сознава€ свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, как записано в данном документе, призван: - исполн€ть должностные (служебные) об€занности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в цел€х обеспечени€ эффективной работы государственного органа; - исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определ€ют основной смысл и содержание де€тельности органов государственной власти и государственных служащих; - осуществл€ть свою де€тельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа; - не оказывать предпочтени€ каким-либо профессиональным или социальным группам и организаци€м, быть независимым от вли€ни€ со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; - исключать действи€, св€занные с вли€нием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, преп€тствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) об€занностей; - соблюдать установленные законом ограничени€ дл€ государственных служащих; - соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо вли€ни€ на свою служебную де€тельность решений политических партий или иных общественных объединений; - соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведени€; - про€вл€ть корректность и внимательность в обращении с гражданами и представител€ми организаций; - про€вл€ть терпимость и уважение к обыча€м и традици€м народов –оссии, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; - воздерживатьс€ от поведени€, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) об€занностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; - при угрозе возникновени€ конфликта интересов - ситуации, когда лична€ заинтересованность вли€ет или может повли€ть на объективное исполнение должностных (служебных) об€занностей, -сообщать об этом непосредственному руководителю и выполн€ть его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов; - не использовать свое служебное положение дл€ оказани€ вли€ни€ на де€тельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихс€; - воздерживатьс€ от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении де€тельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) об€занности; - соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставлени€ служебной информации; - уважительно относитьс€ к де€тельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных «аконами случа€х и пор€дке содействие в получении достоверной информации.

√осударственный служащий, наделенный организационно-распор€дительными полномочи€ми по отношению к другим государственным служащим, также призван: - принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; - не допускать случаев принуждени€ государственных служащих к участию в де€тельности политических партий, иных общественных объединений. –ассматрива€ эти принципы служебного поведени€ государственных служащих, надо иметь в виду, что согласно ”казу ѕрезидента –‘ они действуют впредь до прин€ти€ федеральных законов о видах государственной службы и рекомендованы в части, не противоречащей их правовому статусу, также и лицам, замещающим государственные должности –‘ и субъектов –‘. ѕодробно реализаци€ основных принципов построени€ и функционировани€ системы государственной службы, служебного поведени€ госслужащих раскрываетс€ в последующих разделах данного учебного пособи€. «десь же отметим, что многие из законодательно закрепленных принципов в реальной действительности соблюдаютс€ далеко не полностью, что зачастую снижает эффективность государственной службы (например, принципы верховенства  онституции –‘ и федеральных законов, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способност€ми и профессиональной подготовкой, гласности, открытости государственной службы, ее доступности общественному контролю). ƒл€ их полной реализации порой не хватает у органов власти не только настойчивости и желани€, но и финансовых, материальных ресурсов. “ем не менее, их законодательное закрепление имеет исключительно важное значение дл€ организации и функционировани€ государственной службы, причем даже в том случае, когда те или иные принципы служат лишь общественно значимыми, хот€ и не всегда достигаемыми, ориентирами.

‘едеральные законы Ђќ системе государственной службы –‘ї и Ђќ государственной гражданской службе –‘ї устанавливают, что государственным служащим €вл€етс€ гражданин –‘, исполн€ющий об€занности по должности государственной службы за денежное вознаграждение. “аким образом, статус государственного служащего определ€етс€ как минимум двум€ услови€ми: замещение государственной должности, котора€ учреждена государством или государственным органом, и получение квалификационного разр€да (специального ранга, классного чина, звани€). — организационной точки зрени€ должность представл€ет собой определенную структурную единицу, наход€щуюс€ в системе государственной службы. ¬ этом смысле должность €вл€етс€ независимой от самого государственного служащего, т. е. от конкретного лица, ее занимающего. ƒолжность также определ€ет круг задач, которые передаютс€ одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Ќеобходимо разграничивать такие пон€ти€, как Ђучреждение государственной должностиї и Ђзамещение государственной должностиї. ”чреждение государственной должности Ч это пор€док установлени€ государственной должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. ƒолжности федеральной государственной гражданской службы учреждаютс€ федеральным законом или указом ѕрезидента –‘; должности государственной гражданской службы субъектов –‘ учреждаютс€ законами или иными нормативными правовыми актами субъектов –‘ с учетом положений ‘едерального закона Ђќ государственной гражданской службе –‘ї в цел€х обеспечени€ исполнени€ полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. ”чрежденные государственные должности (или должности государственной службы) перечисл€ютс€ в –еестре государственных должностей или в –еестре должностей государственной гражданской службы –‘. «амещение государственной должности Ч это способ поступлени€ гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс). ¬ действующем российском законодательстве о государственной службе государственна€ должность определ€етс€ как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов –‘, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с  онституцией –‘, с установленными кругом об€занностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих об€занностей. “аким образом, законодательно закрепл€ютс€ следующие составл€ющие этого пон€ти€: 1. должность Ч это структурна€ единица государственных органов; 2. она учреждаетс€ в установленном законодательством пор€дке; 3. устанавливает круг об€занностей, соответствующий полномочи€м государственного органа; 4. включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных об€занностей. «акон определ€ет систему и модель государственной службы по организационно-должностному критерию, устанавлива€ перечень и виды должностей государственной службы и характеризу€ их. »з системы этих должностей исключаютс€ государственные должности ѕрезидента –‘, ѕредседател€ ѕравительства –‘, председателей палат ‘едерального —обрани€ –‘ и некоторых других лиц, замещающих государственные должности –‘ и ее субъектов. ‘едеральный закон Ђќ системе государственной службы –‘ї определ€ет государственную службу как профессиональную служебную де€тельность граждан –‘ по обеспечению исполнени€ полномочий: –оссийской ‘едерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов);

1. субъектов –‘;

2. органов государственной власти субъектов –‘, иных государственных органов субъектов –‘ (государственных органов субъектов –‘);

3. лиц, замещающих должности, устанавливаемые  онституцией –‘, федеральными законами дл€ непосредственного исполнени€ полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации).   ним относ€тс€, например, ѕрезидент –‘, ѕредседатель ѕравительства –‘, председатели палат ‘едерального —обрани€ –‘, депутаты, министры, судьи и др.;

4. лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци€ми, уставами, законами субъектов –‘ дл€ непосредственного исполнени€ полномочий государственных органов субъектов –‘ (лиц, замещающих государственные должности субъектов –‘).

ƒе€тельность лиц, которые замещают государственные должности –оссийской ‘едерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов –‘, ‘едеральным законом Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї не регулируетс€. »х правовой статус устанавливаетс€ специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

 

23. √осударственный служащий и его административно-правовой статус. √осударственный служащий Ц гражданин –‘, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и об€занност€ми, осуществл€ющий функции государственного органа на возмездных началах. Ёлементы административно-правового статуса государственного служащего:1) права;2) об€занности;3) ограничени€, св€занные с государственной службой. ѕрава и об€занности гражданского служащего. √ражданский служащий имеет право: Х на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых дл€ исполнени€ должностных об€занностей; Х ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определ€ющими его права и об€занности по замещаемой должности гражданской службы, критери€ми оценки эффективности исполнени€ должностных об€занностей, показател€ми результативности профессиональной служебной де€тельности и услови€ми должностного роста; Х отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; Х оплату труда и другие выплаты в соответствии с ‘« от 27 июл€ 2004 г. є 79-‘« Ђќ государственной гражданской службе –‘ї, иными нормативными правовыми актами –‘ и услови€ми служебного контракта;Х получение в установленном пор€дке информации и материалов, необходимых дл€ исполнени€ должностных об€занностей, а также на внесение предложений о совершенствовании де€тельности государственного органа;Х доступ в установленном пор€дке к сведени€м, составл€ющим государственную тайну, необходимым дл€ исполнени€ должностных об€занностей;Х доступ в установленном пор€дке в св€зи с исполнением должностных об€занностей в органы местного самоуправлени€, общественные объединени€ и иные организации;Х ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной де€тельности и другими документами до внесени€ их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объ€снений и других документов;Х защиту сведений о гражданском служащем; Х должностной рост на конкурсной основе;Х профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в пор€дке, установленном ‘« Ђќ государственной гражданской службе –‘ї и другими федеральными законами;Х членство в профессиональном союзе;Х рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным ‘« и другими федеральными законами;Х проведение по его за€влению служебной проверки;Х защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включа€ обжалование в суд при их нарушении;Х медицинское страхование в соответствии с ‘« Ђќ государственной гражданской службе –‘ї, федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;Х государственную защиту своих жизни и здоровь€, жизни и здоровь€ членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;Х государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ‘« от 15 декабр€ 2001 г. є 166-‘« Ђќ государственном пенсионном обеспечении в –‘ї. √ражданский служащий об€зан: Х соблюдать  онституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты –‘, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов –‘ и обеспечивать их исполнение;Х исполн€ть должностные об€занности в соответствии с должностным регламентом;Х исполн€ть поручени€ соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством –‘;Х соблюдать при исполнении должностных об€занностей права и законные интересы граждан и организаций;Х соблюдать установленный в государственном органе служебный пор€док;Х поддерживать уровень квалификации, необходимый дл€ надлежащего исполнени€ должностных об€занностей;Х сохран€ть государственную и иную охран€емую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в св€зи с исполнением должностных об€занностей сведени€, в том числе сведени€, касающиес€ частной жизни, здоровь€ граждан, затрагивающие их честь и достоинство;Х беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему дл€ исполнени€ должностных об€занностей;Х представл€ть в установленном пор€дке предусмотренные федеральным законом сведени€ о себе и членах своей семьи, а также сведени€ о полученных им доходах, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, €вл€ющихс€ объектами налогообложени€, об об€зательствах имущественного характера;Х сообщать о выходе из гражданства –‘ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства –‘ или в день приобретени€ гражданства другого государства;Х соблюдать ограничени€, выполн€ть об€зательства и требовани€ к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ‘« Ђќ государственной гражданской службе –‘ї и другими федеральными законами;Х сообщать представителю нанимател€ о личной заинтересованности при исполнении должностных об€занностей, котора€ может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. √ражданский служащий не вправе исполн€ть данное ему неправомерное поручение. ѕри получении от соответствующего руководител€ поручени€, €вл€ющегос€, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий об€зан представить в письменной форме обоснование незаконности данного поручени€ с указанием положений законодательства –‘, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручени€, и получить от руководител€ подтверждение этого поручени€ в письменной форме. ¬ случае подтверждени€ руководителем данного поручени€ в письменной форме гражданский служащий об€зан отказатьс€ от его исполнени€. «апреты, св€занные с государственной гражданской службой ¬ св€зи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещаетс€: Х участвовать на платной основе в де€тельности органа управлени€ коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;Х замещать должность гражданской службы в случае:Цизбрани€ или назначени€ на государственную должность;Цизбрани€ на выборную должность в органах местного самоуправлени€;Цизбрани€ на оплачиваемую выборную должность в органах профессиональных союзов или органах первичной профсоюзной организации;Х осуществл€ть предпринимательскую де€тельность;Х приобретать в случа€х, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;Х быть поверенным или представителем по делам третьих лип в государственном органе, если иное не предусмотрено ‘« Ђќ государственной гражданской службе –‘ї, иными федеральными законами;Х получать в св€зи с исполнением должностных об€занностей вознаграждени€ от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждени€). ѕодарки, полученные гражданским служащим в св€зи с протокольными меропри€ти€ми, служебными командировками и другими официальными меропри€ти€ми, признаютс€ соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта –‘ и передаютс€ гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных √ ;Х выезжать в св€зи с исполнением должностных об€занностей за пределы –‘ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществл€емых в соответствии с международными договорами –‘ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов –‘ и государственными органами других государств, международными и иностранными организаци€ми;Х использовать в цел€х, не св€занных с исполнением должностных об€занностей, средства материально-технического и иного обеспечени€, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;Х разглашать или использовать в цел€х, не св€занных с гражданской службой, сведени€, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведени€м конфиденциального характера или к служебной информации, ставшие ему известными в св€зи с исполнением должностных об€занностей;Х допускать публичные высказывани€, суждени€ и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении де€тельности государственных органов, их руководителей, включа€ решени€ вышесто€щего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные об€занности; Х получать без письменного разрешени€ представител€ нанимател€ награды, почетные и специальные звани€ (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также от политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные об€занности входит взаимодействие с указанными организаци€ми и объединени€ми;Х использовать должностные полномочи€ дл€ предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц;Х использовать должностные полномочи€ в интересах политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные об€занности;Х создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов, ветеранских, иных органов общественной самоде€тельности;Х прекращать исполнение должностных об€занностей в цел€х урегулировани€ служебных споров.¬ случае если владение гражданским служащим принос€щими доход ценными бумагами, акци€ми (дол€ми участи€ в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он об€зан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участи€ в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством –‘.√ражданин после увольнени€ с гражданской службы не вправе: Х замещать в течение двух лет должности, а также выполн€ть работу на услови€х гражданско-правового договора в организаци€х, отдельные функции государственного управлени€ в которых непосредственно входили в его должностные об€занности;Х разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведени€ конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в св€зи с исполнением должностных об€занностей.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2352 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„то разум человека может постигнуть и во что он может поверить, того он способен достичь © Ќаполеон ’илл
==> читать все изречени€...

683 - | 605 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.