Оборона страны как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности государства и общественных организаций по осуществлению военной защиты, включая использование Вооруженных сил в случаях военного нападения.
Организация управления в области обороны заключается в обеспечении практического осуществления военной защиты страны; в этих целях государственные органы при активном участии общественных организаций осуществляют сложный комплекс соответствующих взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического, морально-психологического характера.
В целях защиты страны установлена всеобщая воинская обязанность. В конституционных положениях со всей определенностью раскрыты сущность и цели организации обороны страны, четко сформулированы задачи Вооруженных сил. Как видно, основным этапом организации управления в области обороны страны является военное строительство, под которым понимается основанная на принятой военной доктрине организующая деятельность страны по формированию Вооруженных сил, осуществлению управления ими, а также оснащению их всем необходимым для успешного выполнения возложенных на них задач.
Сущностью и содержанием военного строительства обусловлена система его специальных функций, важнейшими и из которых являются:
" обеспечение научно-обоснованного устройства организационной структуры Вооруженных сил;
" целесообразное построение системы органов управления Вооруженными силами и их структурными подразделениями, четкое распределение функций и полномочий по управлению;
" выбор наиболее целесообразных способов комплектования войск и порядка прохождения военной службы;
" непрерывное совершенствование форм и методов обучения и воинского воспитания;
" организация материально-технического снабжения войск и довольствия военнослужащих;
" подготовка молодежи к службе в Вооруженных силах;
" определение степени и форм участия населения в укреплении обороноспособности страны;
" руководство гражданской обороной и др.
Военная организация страны включает в себя различные по своим конкретным целям и функциям военные структуры:
" Вооруженные силы;
" Пограничные войска;
" Внутренние войска;
" Железнодорожные войска.
Вооруженные силы РФ состоят из Российской армии и Военно-морского флота РФ. Они возглавляются Министерством обороны РФ.
В зависимости от характера вооружения и предназначения для выполнения определенных стратегических боевых задач Вооруженные силы РФ организационно делятся на следующие виды:
" Ракетные войска стратегического назначения;
" Сухопутные войска;
" Войска противовоздушной обороны;
" Военно-воздушные силы;
" Военно-морской флот.
Каждый из этих видов Вооруженных сил в свою очередь делится на рода войск и специальные войска.
В состав Российской армии, кроме того, входят тыл Вооруженных сил, а также штабы и войска Гражданской обороны РФ.
Войска Российской армии в целях обеспечения оперативного и административного управления ими сводятся в военные округа, группы войск и округа ПВО страны, которые являются территориальными объединениями воинских соединений, частей, военно-учебных и других заведений различных видов вооруженных сил и родов войск.
Военно-морской флот делится на флоты (например, Северный, Тихоокеанский и др.), которые являются не территориальными, а высшими оперативными объединениями Военно-морского флота.
Пограничные войска подчинены Федеральной службе безопасности РФ. Предназначены для охраны государственной границы РФ. Организационно Пограничные войска делятся на пограничные округа, в составе которых создаются пограничные отряды, комендатуры, заставы, маневренные группы, контрольно-пропускные пункты, а также различные части (подразделения) авиации, сторожевых кораблей, специальных войск и т. п.
Внутренние войска подчинены Министерству внутренних дел РФ. Организационно Внутренние войска делятся на части и подразделения. Они предназначены для охраны государственных объектов и выполнения других служебно-боевых задач, возложенных на МВД РФ (охрана специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых профилакториев и др.). Наряду с этим Внутренние войска призваны оказывать содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и применять необходимые меры в случаях массового неповиновения преступных элементов.
Железнодорожные войска - это специальные войска, предназначенные для восстановления, строительства, заграждения и технического прикрытия железных дорог, используемых для обеспечения воинских перевозок. Организационно состоят из железнодорожных бригад, полков и отдельных батальонов.
Для Пограничных, Внутренних и Железнодорожных войск установлен такой же порядок, условия и сроки прохождения службы, комплектования личным составом, как для Российской армии и Военно-морского флота.
Систему органов управления в области обороны образуют две группы государственных органов:
" высшие органы государственной власти и управления РФ - Верховный совет РФ, президент РФ, правительство РФ, которые осуществляют функции государственного руководства обороной, в том числе Вооруженными силами РФ;
" отраслевые органы военного управления - Министерство обороны РФ, осуществляющее отраслевое управление Российской армией и Военно-морским флотом, а также ФСБ РФ, МВД РФ и Министерство транспортного строительства РФ, управляющие соответственно Пограничными, Внутренними и Железнодорожными войсками.
Высшие органы государственной власти и управления РФ:
" рассматривают и решают коренные вопросы укрепления обороны;
" устанавливают основы организации обороны РФ;
" определяют основные направления и утверждают планы военного строительства;
" формулируют сущность и одобряют основные положения военной доктрины;
" устанавливают военную систему государства;
" координируют деятельность всех органов государственного и общественного управления, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов обороноспособности страны.
Верховный совет РФ:
" определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности;
" вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране;
" объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
" принимает решение об использовании контингентов Вооруженных сил РФ при необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности.
Президент РФ - глава государства, наделен в области обороны большими полномочиями:
" координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны;
" является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
" назначает и сменяет высшее командование Вооруженных сил РФ, присваивает высшие воинские звания, назначает судей военных трибуналов;
" объявляет общую или частичную мобилизацию;
" объявляет состояние войны в случае военного нападения на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного совета РФ;
" объявляет в интересах защиты РФ и безопасности ее граждан военное положение в отдельных местностях.
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом о всеобщей воинской обязанности:
" принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;
" осуществляет общее руководство строительством Вооруженных сил РФ;
" направляет деятельность Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и Министерства транспортного строительства РФ;
" образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете министров РФ, в том числе по вопросам оборонного строительства;
" определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и осенью);
" проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу;
" определяет правовое положение различных категорий военнослужащих;
" утверждает планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных сил РФ, а также нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих.
