ТЕМА 23. Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства

(форма проведения – семинар)

Вопросы к теме:

1. Административно-правовое регулирование промышленности.

2. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе.

3. Административно-правовое регулирование торговли.

 

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ.

Контрольные вопросы по административному праву России.

1. Понятие государственного управления.

2. Исполнительная власть в системе разделения властей.

3. Содержание исполнительной и распорядительной деятельности.

4. Основные принципы государственного управления.

5. Основные функции государственного управления.

6. Основные принципы государственного управления.

7. Стадии государственного управления.

8. Взаимосвязь функций и стадий государственного управления.

9. Современное состояние и тенденции развития государственного управления в России.

10. Предмет и система административного права.

11. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

12. Систематизация норм административного права.

13. Административное право в условиях рыночной экономики.

14. Понятие и виды административно-правовой нормы.

15. Содержания и структура административно-правовых норм.

16. Понятие и виды источников административного права.

17. Понятие, виды и особенности административно-правовых отношений, их отграничение от других видов правоотношения.

18. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

19. Общая характеристика субъектов административного права.

20. Сравнительная характеристика субъектов административного права, административно-правовых отношений и субъектов управления.

21. Президент РФ и исполнительная власть в государственном управлении.

22. Граждане как субъекты административного права.

23. Общественные объединения как субъекты административного права.

24. Понятие, виды и система органов исполнительной власти, как субъектов административного права

25. Сущность разделения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти различных уровней.

26. Понятие, принципы и виды государственной службы.

27. Организация и прохождение государственной службы.

28. Понятие, виды и организация негосударственной службы.

29. Государственные служащие, как субъекты административного права.

30. Понятие и виды форм государственного управления.

31. Взаимосвязь правовых и неправовых форм государственного управления.

32. Понятие, юридическое значение и виды актов государственного управления.

33. Подготовка, издание, вступление в силу и действие актов государственного управления.

34. Основания признания актов государственного управления недействительными.

35. Последствия признания актов государственного управления недействительными.

36. Понятие и назначение методов государственного управления.

37. Убеждение и принуждение в государственном управлении.

38. Классификация административного принуждения.

39. Взаимосвязь форм и методов государственного управления.

40. Понятия, основания и виды ответственности по административному праву.

41. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.

42. Материальная ответственность государственных служащих.

43. Понятие и основания административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

44. Административная ответственность военнослужащих.

45. Юридический состав административного правонарушения.

46. Цель и виды административных взысканий

47. Основания, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

48. Освобождение от административной ответственности.

49. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (общая характеристика).

50. Понятие и основные черты административного процесса.

51. Принципы административного процесса.

52. Понятие и классификация субъектов административного процесса.

53. Понятие, виды и стадии административных производств.

54. Производство по делам об административных правонарушениях.

55. Производство по жалобам, заявлениям и предложениям граждан.

56. Административно-процедурные производства.

57. Направления деятельности государства по обеспечению законности в государственном управлении.

58. Способы обеспечения законности в государственном управлении.

59. Государственный контроль и его виды.

60. Надзор прокуратуры, как способ обеспечения законности в государственном управлении.

61. Административный надзор.

62. Административный и судебный порядок рассмотрения обращений граждан.

63. Общая характеристика государственного управления в сфере хозяйственной деятельности.

64. Общая характеристика государственного управления в социально-культурной сфере.

65. Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере.

66. Сущность и содержание межотраслевого управления.

 

Виды и содержание самостоятельной работы.

 

Разделы и темы для самостоятельного изучения	Виды и содержание самостоятельной работы
Часть первая. Государственное управление и административное право Раздел 1. Введение в курс административного права
1. Государственное управление и исполнительная власть	1. Существует различные виды управления (техническое, биологическое, социальное…). В чем суть и различие между ними? Приведите пример этих видов управления. 2. В ст. 10 Конституции РФ закреплено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на зако­нодательную, исполнительную и судебную». Следует ли из этого, что эти три ветви государственной власти самостоятельны и независимы друг от друга? Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ. 3. Раскройте взаимосвязь, различие и соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть». Тождественны ли эти понятия в административном праве? Существуют ли эти понятия в широком и узком смысле слова? Для успешного выполнения задания необходимо: 1. Конспектирование необходимых нормативных источников. 2. Изучение учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе) и подготовка докладов на семинарах. 3. Поиск и обзор научных публикаций и электронных источников информации, подготовка заключения по обзору.
2. Предмет, методы, источники и система административного права	1. Приведите примеры процесса деятельности органов законодательной и судебной власти, которые являются предметом административного права. 2. На примере деятельности ТГУ им. Г.Р. Державина проанализируйте, какие отношения в высшем учебном заведении составляют предмет административного права. 3. Просмотрите несколько номеров «Собрания законодательства Российской Федерацию» (СЗ РФ) и «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (БНА ФОИВ) за текущий год (можно и за предыдущие годы) и назовите для примера по три фе­деральных закона (в том числе конституционных), указов Прези­дента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов ФОИВ, являю­щихся источниками административного права. Обоснуйте, что выбранные вами источники являются источни­ками именно административного права, а не какой-либо другой пра­вовой отрасли. К каким административно-правовым институтам относятся из­бранные вами нормативные правовые акты? 4. В системе административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины выделяют Общую, Особенную и иногда Специ­альную части. Укажите, какие признаки (критерии) положены в осно­ву такого деления?
3. Механизм административно-правового регулирования	1. Сформулируйте понятие и перечислите особенности административно-правовых норм. 2. Дайте определение понятию и сущности материальных административно-правовых отношений, раскройте их характерные особенности и отличия от процессуальных правоотношений. 3. Дайте определение внутриорганизационным административным правоотношениям. Каковы их характерные признаки и отличи­тельные особенности? Приведите два–три примера внутриорганизационных отношений применительно к деятельности федеральных органов исполнительной власти. 4. Приведите по два примера материальных и корреспондиру­ющих им процессуальных административно-правовых норм из Кон­ституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правитель­стве Российской Федерацию» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Раздел 2. Субъекты административного права.
4. Административно-правовой статус человека и гражданина	1. Какой порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим (и каким именно) законодательством: уведомительный или разрешитель­ный? В чем различие и сущность каждого из них? 2. Перечислите способы защиты гражданами своих прав и свобод, допус­каемые Конституцией РФ (укажите статьи) и другими нормативными правовыми актами (укажите: какими именно). 3. Изучите Федеральный закон «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации» и дайте характеристику четырем режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание», «по­стоянное проживание» и проезд транзитом.
5. Органы исполнительной власти	1. Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации и определите основы ее административно-правового статуса и место в системе органов государственной исполнительной власти. Является ли Администрация Президента РФ органом государственной исполнительной власти? 2. На основе изучения гл. 6 Конституции РФ и Федерального кон­ституционного закона «О Правительстве Российской Федерацию» раскройте основы его организационно-пра­вового статуса и компетенции как высшего исполнительного органа государственной власти РФ. 3. Перечислите нормативные правовые акты, которыми предусмотрены пра­вовые основания, условия и порядок формирования федеральных органов исполнительной власти. 4. Какие органы государственного управления составляют систему органов исполнительной власти в субъектах Федерации? В каких нор­мативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус в системе государственной испол­нительной власти?
6. Государственные служащие	1. Раскройте содержание понятий «служба» и «служащий» как со­циальных категорий. Назовите характерные признаки служащего, от­личающие его от рабочего, крестьянина, предпринимателя и других соци­альных типов трудящихся. 2. Какие виды службы и служащих предусмотрены ныне действующим законодательством? 3. Раскройте понятия «государственный служащий», «гражданский служащий» на основе федеральных законов «О системе государствен­ной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданс­кой службе Российской Федерации». Перечислите все виды государ­ственной службы и, соответственно, государственных служащих по действующему законодательству. 4. С учетом сформулированных наукой административного права и закрепленных в законодательстве признаков государственного служа­щего определите, кто из названных ниже субъектов является (или не является) таковым: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; председатель районного суда; прокурор области; депутат Государственной Думы; губернатор области; мэр города; секре­тарь-машинистка; ректор вуза. Классифицируйте указанных служащих по всем возможным основаниям и критериям.
7. Общественные и религиозные объединения и их служащие	1. На основе анализа Конституции РФ и Федерального закона «Об общественных объединениях» раскройте понятие, цели и состав общественного объединения. 2. Сформулируйте понятие административно-правового статуса общественных объединений и раскройте его содержание со ссылками на конкретные статьи Федерального закона «Об общественных объе­динениях». 3. Существуют ли законодательные ограничения участия государственных служащих в деятельности политических партий?
Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления.
8. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления	1. Приведите классификацию форм управленческой деятельности органов исполнительной власти. 2. Перечислите методы реализации компетенции гражданами как субъектами административного права. 3. Назовите основные методы реализации компетенции субъектов административного права. Ответ обоснуйте примерами из действую­щего законодательства.
9. Административно-правовые акты управления	1. Найдите в нескольких номерах «Собрания законодательства Российской Федерацию» за текущий год и укажите три примера указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правитель­ства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления. 2. Дайте подробную организационно-правовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классификаци­онных признаков: по юридическим свойствам, по субъектам, содержа­нию и порядку издания, по формам наименований, по территориаль­ным масштабам действия. Чтобы ответ был содержательным и опреде­ленным, приведите по два–три примера конкретных правовых актов управления текущего законода­тельства по всем вышеперечисленным основаниям классификации. 3. Охарактеризуйте требования, предъявляемые действующим за­конодательством к подготовке, принятию и опубликованию ведомственных правовых актов управле­ния.
10. Административное принуждение и административная ответственность	1. Назовите и охарактеризуйте признаки административного при­нуждения, отличающие его от других видов государственного принуждения: уголовного, дисциплинарного, гражданско-правового. 2. Какие меры административного принуждения могут применять­ся в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного поло­жения по действующему законодательству? 3. К какому виду административного принуждения следует отнести данные меры воздействия: ]) предупреждение; 2) проверка государ­ственным инспектором безопасности дорожного движения документов у водителя транс­портного средства; 3) устное предупреждение, сделанное главным госу­дарственным санитарным врачом района заведующему столовой; 4) вынесенное инспектором государственного пожарного надзора – пред­писание директору фабрики о необходимости устранения недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности; 5) предостережение про­курора о недопустимости нарушения законности; 6) замечание, объяв­ленное начальником цеха рабочему за нарушение трудовой дисципли­ны; 7) доставление в медицинский вытрезвитель лица, находящегося на улице в состоянии сильного опья­нения; 8) административное выдворение из пределов Российской Фе­дерации иностранного гражданина; 9) административное приостановление деятельности из-за неисправной газопылеулавли­вающей установки на химическом заводе; 10) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушно­го судна. Какие из вышеназванных действий относятся к мерам админист­ративного принуждения, а какие таковыми не являются? Почему?
Раздел 4. Административный процесс.
11. Понятие и основные принципы административного процесса. Административные производства.	1. Как соотносятся понятия «административный процесс» и «административное производство»? Перечислите виды административных производств. 2. Перечислите конкретные составы административных правона­рушений, по которым в соответствии с КоАП РФ возможно проведе­ние административного расследования. Влияет ли факт проведения административного расследования на сроки давности привлечения к административной ответственности, а также на подведомственность дел об административных правонаруше­ниях? 3. Составьте протокол и постановление о наложении администра­тивного наказания. Фабулу дела придумайте сами.
Раздел 5. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.
12. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.	1. Сформулируйте способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти. Дайте характеристику всем способам обеспечения законности и дисциплины: контролю и надзору в общей системе правоохранительной деятельности государства. 2. Определите понятие законности, раскройте ее особенности в сфере реализации государственной ис­полнительной власти. 3. Дайте определение понятию «дисциплина» и назовите ее много­численные разновидности. По каким критериям осуществляется деле­ние дисциплины на разнообразные виды? 4. Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий «законность» и «государственная дисциплина». Свое обосно­вание поясните примерами.
Часть вторая. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления. Раздел 6. Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления.
13. Административно-правовое регулирование государственного прогнозирования социального развития и иных видов межотраслевого управления.	1. Дайте понятие административно-правовой организации управления. 2. Сформулируйте сущность межотраслевого управления. 3. Перечислите субъекты межотраслевого государственного управления.
Раздел 7. Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления.
14. Административно-правовое регулирование управления обороной.	1. Как осуществляется государственное управление в социально-политической сфере? 2. Найдите в законодательстве и напишите законодательное определение «оборона», «гражданская оборона». 3. Перечислите функции Министерства обороны РФ.
15. Административно-правовое регулирование управления государственной безопасностью	1. Перечислите задачи МВД России на основе норм законодательства. 2. Какова компетенция Федеральной миграционной службы? 3. Какова сущность управления обеспечением безопасности?
16. Административно-правовое регулирование управления юстицией.	1. Как осуществляется управление в области юстиции? 2. Дайте определение понятию «юстиция». 3. Перечислите полномочия Министерства юстиции РФ на основе положения о нем.
17. Административно-правовое регулирование управления иностранными делами.	1. Зайдите на официальный сайт Министерства иностранных дел и найдите структуру министерства. 2. Перечислите основные функции МИД России в соответствии с законодательством. 3. Какие задачи решают посольства и консульства РФ за рубежом?
Раздел 8. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления.
18. Административно-правовое регулирование управления образованием.	1. Что такое социальное развитие? 2. Как осуществляется управление образованием? 3. Перечислите виды образования в соответствии с законодательством РФ.
19. Административно-правовое регулирование управления наукой.	1. Обоснуйте роль государства в управлении наукой? 2. Какие органы исполнительной власти обладают специальной компетенцией в области науки. 3. Найдите нормативные правовые акты, устанавливающие перечень видов Российской академии наук. 4. Что представляет собой ВАК России?
20. Административно-правовое регулирование управления культурой.	1. Укажите основы государственного управления в социально-культурной сфере. 2. Перечислите органы государственного управления в области культуры. 3. Перечислите органы государственного управления в области массовых коммуникаций.
21. Административно-правовое регулирование управления в сфере охраны здоровья и социального обеспечения граждан.	1. Каким образом осуществляется управление в области социального развития? 2. Перечислите функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ? 3. Дайте характеристику понятию здравоохранения как объекта государственного управления.
Раздел 9. Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности
22. Административно-правовые и организационные основы управления хозяйственной деятельностью.	1. Опишите механизм государственного управления в сфере хозяйственной деятельности. 2. Охарактеризуйте полномочия Министерства экономического развития РФ в соответствии с действующим законодательством. 3. Дайте краткую характеристику иным органам исполнительной власти, реализующим управление в сфере экономики.
23. Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства.	1. Перечислите функции и полномочия Министерства промышленности и торговли РФ. 2. Опишите полномочия органов общей и специальной компетенции, осуществляющие государственное управление сельским хозяйством. 3. Охарактеризуйте административно-правовой статус Министерства энергетики РФ. 4. Проанализируйте полномочия Государственной корпорации «Росатом» как субъекта исполнительной власти по изданию нормативных правовых актов в области атомной энергии.

Результаты самостоятельной работы контролируются преподавателем и учитываются при аттестации студента (экзамен). При этом проводятся: тестирование, экспресс-опрос на семинарских и практических занятиях, заслушивание докладов, проверка письменных работ, ответы на контрольные вопросы.