Глава 7. Стандартизация услуг

Доля услуг в мировой торговле составляет более 25%; по прогнозам экспертов к 2005 г. объем торговли услугами превы­сит объем торговли товарами. На сегодняшний день самые крупные экспортеры услуг — США и западноевропейские страны, однако азиатские страны (Китай, Таиланд) по ежегод­ному приросту экспорта услуг занимают первое место в мире (в основном за счет телекоммуникаций и передачи информации), Благодаря возможностям электронной связи постоянно расши­ряются услуги по кредитованию под залог, страхованию, обме­ну валют, брокерским операциям и др. По данным ЮНЕСКО, к 2000 г. занятость в сфере услуг достигнет 65—70%. В России доля услуг во внутреннем валовом продукте приближается к 30%. Начиная с 1993 г. Госстандартом России начато поэтапное введение обязательной сертификации услуг в соответствии с законами РФ «О Защите прав потребителей» и «О сертифика­ции продукции и услуг», а также в связи с предстоящим вступ­лением России в ВТО. Сертификация услуг невозможна без их стандартизации. Стандартизация в сфере услуг — это также способ обеспечить защиту интересов потребителей в аспектах безопас­ности для жизни и здоровья человека и экологии.

В мировой практике стандартизация полностью охватывает гостиничное хозяйство, туризм, пассажирские и грузовые пере­возки, связь, образование, банковское дело.

Как объект стандартизации, услуга представляет определен­ную трудность, поскольку не все ее характеристики могут быть выражены количественно. В этом же состоит и особенность сертификации услуг.

Мировой опыт в данной области стандартизации достаточен для того, чтобы служить базой международной стандартизации. Так, ИСО разрабатывает международные стандарты для услуг банков и химчисток; другие международные и региональные организации (Европейская организация автотуризма, Междуна­родный союз железных дорог, Всемирная туристическая орга­низация, Международный союз электросвязи — МСЭ и др.) работают над стандартизацией услуг в своих областях. ИСО, МЭК и МСЭ свою деятельность по стандартизации связывают с новыми разработками ВТО по торговле услугами. Весьма акту­альна стандартизация услуг по послепродажному обслуживанию. Она должна унифицировать подход к производителям, постав­щикам услуг и операторам. Кроме того, стандарты на услуги по­могут потребителям сравнивать предлагаемые услуги и выби­рать их сообразно своим запросам. Стандарты на услуги служат стимулом для конкурирующих в этой области фирм к улучшению качества и совершенствованию ассортимента услуг при условии способности обеспечить их базовый уровень. Послепродажное обслуживание — один из факторов конкурентоспособности то­вара, поэтому выбор, сделанный потребителем с учетом этого фактора, может стать его выбором товара.

В 1995 г. вступило в силу Генеральное соглашение о торгов­ле услугами (ГАТС), которое касается практически всех видов услуг, являющихся предметом международной торговли. Все­мирная торговая организация, разработавшая это Соглашение, относит его положения к широкому спектру обслуживающих от­раслей экономики: банковскому делу, страхованию, туризму, архитектуре и проектированию, телекоммуникации, бухгалтер­скому учету, консультированию по различным вопросам, транспорту и многим другим услугам. ГАТТ/ВТО определяет обслуживающий сектор экономики как важнейший для тех стран, которые утрачивают свои преимущества в производст­венной сфере, а в промышленно развитых странах этот сектор обеспечивает более двух третей валового внутреннего продукта и занятости населения.

Генеральное соглашение о торговле услугами направлено на либерализацию и устранение барьеров, препятствующих сер­висным фирмам прежде всего в получении лицензий и ограни­чивающих иностранные инвестиции. Соглашение предоставля­ет право выхода на иностранный рынок и временного присут­ствия там частных поставщиков услуг. Страны — члены ВТО по­лучают все права и преимущества по торговле услугами, оговорен­ные в ГАТС, а потребители услуг имеют выгоды от более прием­лемых цен и расширения ассортимента предлагаемых услуг.

Подписавшие Соглашение страны должны выполнять и опре­деленные обязанности. Прежде всего это касается стандартизации услуг и гармонизации национальных стандартов, чтобы норматив­ные документы не стали препятствием для повышения качества услуг и не превратились бы в технические барьеры. В отличие от Кодекса ГАТТ по стандартизации данное соглашение не содер­жит международных правил по стандартизации услуг, но уста­навливает обязательства.

Объем услуг в валовом национальном продукте России дос­тиг в 1998 г. 50%, а занятость населения в этом секторе эконо­мики — 40%.

Российские проблемы в области стандартизации услуг свя­заны, с одной стороны, с отсутствием наработок, а с другой — с увеличением ассортимента предоставляемых услуг за счет ра­нее не существовавших. Например, в условиях рыночной эко­номики возникла потребность в оценке недвижимости. Россий­ские оценщики вынуждены пользоваться зарубежными стан­дартами, которые не учитывают специфики отечественного зе­мельного законодательства. Российское общество оценщиков обратилось в Госстандарт РФ за помощью, в результате чего был создан специальный технический комитет по стандартиза­ции, который разрабатывает соответствующий нормативный до­кумент.

Структура ассортимента бытовых услуг в России практиче­ски сложилась следующая, %:

 

Услуги бань и парикмахерских Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов Ремонт и пошив изделий и головных уборов Химчистки и прачечные Техобслуживание и ремонт автомототехники Ремонт, пошив, окраска обуви Ремонт и строительство жилья Услуги фотоателье и фотокинолабораторий Изготовление и ремонт мебели

 

Доля бытовых услуг в общем объеме услуг населению (согласно Общероссийскому классификатору услуг) составляет 40%. Этим определяются приоритеты в создании нормативных документов в сфере услуг в целом и ранжировании их в области бытовых услуг. Госстандартом России организовано несколько технических комитетов по стандартизации услуг: «Услуги населе­нию», «Бытовое обслуживание населения», «Услуги торговли и общественного питания», «Транспортные услуги», «Туристско-экскурсионное обслуживание», «Автосервис» и др. В 1996 г. си­лами этих комитетов было создано около 30 проектов стандар­тов, из которых половина принята Госстандартом России.

Методической основой для стандартизации и сертификации услуг служит разработанная ВНИИС и одобренная Госстандар­том России «Концепция развития стандартизации и сертификации услуг». В этом документе первостепенными задачами определены: разработка Классификатора услуг населению (уже выполнено); упорядочение терминологии, используемой в за­конодательных актах и в отраслях сферы услуг.

Принят основополагающий методический стандарт «Систе­ма сертификации ГОСТ Р. Основные положения и порядок сертификации услуг». Для того чтобы этот стандарт работал, не­обходимо создание нормативной базы, т.е. стандартизация всех видов услуг. Для составления перспективного плана стандарти­зации намечено провести анализ существующей нормативной базы прежде всего по услугам, подлежащим обязательной серти­фикации. Среди этих документов есть и нормативные документы, действовавшие в СССР и РСФСР, но в основном это отрасле­вые правила, инструкции и т.п.

Главными аспектами стандартизации услуг являются: клас­сификация, терминология, условные обозначения, общетехни­ческие нормы и требования.

В связи с необходимостью гармонизации стандартов с меж­дународными правилами и нормами по услугам создание но­вых стандартов на услуги и переработка ранее принятых ориен­тируются прежде всего на международный стандарт ИСО 9004.2 «Общее руководство качеством и элементы системы ка­чества. Часть 2: Руководящие указания по услугам». Стандарт устанавливает две группы характеристик качества услуг: коли­чественные и качественные (см. гл. 24).

Разработка требований к конкретным показателям качества для каждого вида услуги и составляет основную задачу стандар­тизации. Для более четкого изложения требований показатели качества услуг группируют, различая показатели функциональ­ного назначения безопасности, надежности, профессиональ­ного мастерства, культуры обслуживания.

Требования соответствия функциональному назначению скла­дываются из разных видов совместимости:

· функциональной (при исполнении комплекса услуг, на­пример в туризме, где тур соединяет услуги питания, проживания, перемещения, экскурсии);

· параметрической (при пошиве одежды, техобслуживании, медицинских анализах и т.п.);

· биологической (в услугах питания, медикаментозного ле­чения, услугах парикмахерских, бань, бассейнов и т.п.);

· электромагнитной (при эксплуатации результата услуги в зависимости от источников электропитания, электромаг­нитных помех);

· технологической (например, при ремонте автомобилей иностранных марок, использовании комплектующих и запчастей при техобслуживании бытовой техники и т.п.);

· информационной (достоверность, полнота объема, видов и формы представления информации), особенно важной в туристических услугах, при пассажирских перевозках, услугах связи. Поскольку при исполнении услуг на осно­вании информации реализуется право потребителя на выбор услуги, необходимо устанавливать требования доб­росовестности, этичности, юридической безупречности и правдивости рекламы, доступности информации (в соот­ветствии с Законом «О рекламе»). Для любого потреби­теля услуга начинается с информации о местонахожде­нии предприятия—исполнителя услуг, режиме работы и правилах предоставления услуг (сроки исполнения, фор­мы обслуживания, цены, тарифы, гарантийные условия и т.д.), со сведений о безопасности и качестве услуги со­гласно Закону РФ «О защите прав потребителей».

К показателям назначения услуг относят:

· ассортимент услуг и разнообразие фасонов, устойчивость формы (услуги ателье);

· санитарию и гигиену салонов (пассажирские перевозки);

· охват диспансерным наблюдением (услуги медицины);

· калорийность продуктов (услуги массового питания);

· общие для всех услуг показатели: точность и своевремен­ность исполнения, а также материальные затраты на них.

Характеристики профессионального мастерства в соответст­вии с ИСО 9004.2 (7) складываются из:

· профессиональной компетентности специалиста,

· деятельности руководства по обеспечению качества работы персонала, предусматривающей периодическое повышение его квалификации, материально-техническое обеспечение (документацией, оборудованием, инструментом), а также организацию взаимодействия с потребителем.

Особое место в качестве услуг занимает качество обслужи­вания, так как любая услуга содержит этапы общения исполнителя с потребителем. Обобщенно эти показатели могут быть на­званы культурой обслуживания, что включает:

· безопасность и экологичность при обслуживании;

· эстетику интерьера мест обслуживания;

· эргономичность мест ожидания и обслуживания;

· комфортность помещения, оборудования, мебели;

· санитарно-гигиеническое состояние мест приема (выда­чи) заказов;

· этику общения.

На стадии разработки и гармонизации с международными стандартами находится вопрос о терминологии по услугам. Кроме общепринятых понятий (согласно МСИСО 9004.2 — ГОСТ 50646-94) «Услуга»*, «нематериальная» и «материальная» услуга, в России введено понятие «производственная услуга».

* «Услуга — это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и по­требителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя».

 

Услуги классифицируются по четырем признакам (рис. 7.1);

· область распространения,

· назначение,

· характер потребления,

· условия предоставления.

 

Область распространения	Назначение	Характер потребления	Условия предоставления
Население, производство; общество в целом (жилищно-коммунальные, перевозки грузовые и пассажирские, услуги банковские, правовые, медицинские и др.)	Материальные (ремонт и обслуживание техники); нематериальные или социально-культурные (образование, культура, медицина)	Индивидуальный; коллективный	Платные, льготные или бесплатные (инвалидам, беженцам, пенсионерам, участникам войн и др.)

 

Рис. 7.1. Признаки классификации услуг

 

Утвержден «Общероссийский классификатор услуг населе­нию», содержащий 13 классификационных группировок:

· бытовые,

· пассажирского транспорта,

· связи,

· жилищно-коммунальные,

· учреждений культуры,

· туристические и экскурсионные,

· физической культуры и спорта,

· медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринар­ные,

· правового характера,

· банков,

· в системе образования,

· торговли, общественного питания, рынков,

· прочие.

Термин «производственная услуга» отсутствует в междуна­родных стандартах. В российской практике применяют как этот термин, так и другой — «работа», хотя они не являются сино­нимами. Производственная услуга, согласно основополагаю­щим стандартам ГСС — это услуга по удовлетворению нужд предприятий и организаций. Сюда можно отнести наладку и техобслуживание оборудования, опытно-конструкторские рабо­ты и т.п.

Поскольку такого рода услуги стали объектом сертифика­ции, потребовалось четкое определение их параметров и при­нятие «Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сер­тификации».

Но на сегодняшний день классификация и терминология по, услугам находятся в стадии формирования и гармонизации с международными правилами. Так, для производственных услуг пока применяется «Общесоюзный классификатор работ и ус­луг», в котором выделены следующие области их распростра­нения":

· сельское хозяйство;

· транспорт;

· материально-техническое снабжение;

· торговля;

· промышленность;

· машиностроение.

Но эту область стандартизации нельзя считать завершенной так как она не охватывает новых видов услуг, не гармонизирована с международной классификацией по стандарту ИСО 9004.2 и не учитывает современный ассортимент услуг по каж­дой из указанных группировок.

Положительная сторона в ситуации, связанной с проблемой стандартизации услуг в России — наличие достаточно полной законодательной базы. Учитывая, что решение о государствен­ной стандартизации услуг в РФ было принято лишь в 1992 г., можно говорить о значительном продвижении в создании юри­дических основ для разработки требований к услугам, что вид­но из приведенных в табл. 7.1 данных.

 

Таблица 7.1. Нормативные акты

в области стандартизации услуг в РФ

 

Вид услуги	Нормативные акты	Год принятия
Правовые	Гражданский кодекс РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ
Информационные	Закон «Об информации, информатизации и защите информации»
Бытовые	Правила бытового обслуживания населения РФ
Связи	ФЗ «О связи»
Пассажирские перевозки	ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» Конвенция о международной гражданской авиации Водный кодекс ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Жилищно-коммунальные	Правила предоставления коммунальных услуг Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»
Учреждений культуры	Основы законодательства РФ «О культуре»
Физкультуры и спорта	Об основах законодательства о физической культуре и спорте
Банковские	Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» Изменения и дополнения в редакции ФЗ
Туристические	ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ»
Торговли	Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров Правила розничной торговли алкогольной продукцией на территории РФ и др.
Общественного питания	Правила оказания услуг общественного питания
Образования	Закон РФ «Об образовании» Изменения и дополнения в редакции ФЗ
Медицинские	Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

 

Примечание: ФЗ – федеральный закон.

 

Наряду со стандартизацией самих услуг проводится и стан­дартизация систем обеспечения качества услуг, что необходимо для сертификации отдельных видов услуг (в частности, упомя­нутых выше). Уже действует ГОСТ Р 50691-94 «Система каче­ства. Модель обеспечения качества услуг», подготовленный на основе международных стандартов ИСО серии 9000. Петля ка­чества услуг включает такие составляющие, как маркетинговые исследования рынка услуг; проектирование услуги; требования к услуге; организация технологического процесса и контроля; предоставление услуги; результат услуги; оценка исполнителем и заказчиком. Нормативное обеспечение петли качества со­ставляют как государственные стандарты, так и стандарты предприятия (технические условия), которые конкретизируют требования сообразно виду услуги и возможности организации, предоставляющей их (рис. 7.2).

 

 

Рис. 7.2. Общая структура фонда нормативных документов,