Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


«аконностьв де€тельности органов исполнительной власти




ѕон€тие законности и способы ее обеспечени€

¬соответствии с ч. 2 ст. 15  онституции –оссии органы госу≠дарственной власти, органы местного самоуправлени€, должност≠ные лица, граждане и их объединени€ об€заны соблюдать  онсти≠туцию и законы, а в соответствии с ч. 1 той же статьи законы и иные правовые акты, принимаемые в –оссии, не должны проти≠воречить  онституции страны. —облюдение  онституции и законов и соответствие всех других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству составл€ют сущность законности. Ќар€ду с законностью эффек≠тивности управлени€ служат дисциплина и целесо≠образность,присущие управленческой де€тельности.

«аконность в государственном управлении характеризуетс€ р€дом черт.

¬о-первых, это общеоб€зательность законов дл€ всех юридических и физических лиц, наход€щихс€ на территории –оссии независимо от каких либо обсто€тельств и личных качеств. ¬ этом про€вл€етс€ верховенство и всеоб≠щность предписаний законов, их высша€ юридическа€ сила.

¬о-вторых, единство законности, обеспечивающее единообраз≠ное понимание и применение законов на всей территории –‘. Ёто необходимо дл€ успешного, слаженного взаи≠модействи€ звеньев исполнительной власти, как между собой, так и с гражданами.

¬-третьих, недопустимость противопоставлени€ законности и целесообразности, издани€ каких-либо правовых актов и дейст≠вий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесо≠образности. —ам закон есть высша€ степень про€влени€ целесо≠образности. ÷елесообразность означает соответствие де€тель≠ности органов исполнительной власти, должностных лиц тем цел€м, которые поставлены перед ними законами и подзаконными актами (так как не всегда четко определ€ютс€ конкретные дей≠стви€ и услови€ осуществлени€ тех или иных норм). ѕоскольку закон регулирует сложные и многообразные отношени€ в обществе, законодатель дает исполнителю пра≠вовой нормы определенный простор, обычно предлага€ на основе так называемого административного усмотрени€ несколько вариантов конкретного решени€. √лавное состоит в том, чтобы любой вариант решени€ при применении закона об€зательно осу≠ществл€лс€ в границах закона и на основе норм права. ѕравоприменительна€ де€тельность основывает≠с€ на требовани€х общих норм закона, а поэтому должна им соответствовать.

¬-четвертых, неразрывна€ св€зь законности и правовой куль≠туры населени€. Ёта св€зь про€вл€етс€ в том, что, с одной сторо≠ны, внедрение законности означает повышение культурного уров≠н€ населени€, а с другой - само наличие определенного уровн€ культуры составл€ет необходимую предпосылку соблюдени€ за≠конности.

¬-п€тых, при любом управленческом решении законность должна быть р€дом со справедливостью. “олько вместе они дости≠гают целей правового регулировани€, реализации исполнитель≠ной власти. ќтсутствие справедливости перечеркивает и закон≠ность.

¬-шестых, законность в государственном управлении торжест≠вует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправ≠ное поведение.

÷ель де€тельности по обеспечению законности и дисциплины:

Х недопущение в де€тельности органов исполнительной власти наруше≠ний тех требований и предписаний, которые закреплены в действую≠щих законах и подзаконных актах;

Х своевременное и оперативное вы€вление нарушений, их пресечение иустранение;

Х установление причин и условий, способствующих нарушени€м в де€тельности органов исполнительной власти;

Хпривлечение к соответствующей ответственности виновных в наруше≠нии законности и дисциплины;

Х разработку и прин€тие мер, направленных на устранение причин и
условий нарушений законности и дисциплины.

ќбеспечению законности в –оссии служит система определен≠ных гарантий. —уществуют экономические, политические, орга≠низационные, юридические и общественные гарантии. Ќа них опираетс€ де€тельность всех субъектов административного права в процессе реализации исполнительной власти.

ќбеспечение законностивозлагаетс€ на различ≠ные органы как в качестве их основной де€тельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции. ћногочисленную группу субъектов права составл€ют органы исполнительной власти, администраци€ государственных объеди≠нений, предпри€тий, учреждений и организаций. ќни не только примен€ют законы и подзаконные акты, но и сами издают боль≠шое число правовых актов, которые должны правильно отражать жизненные потребности и, что чрезвычайно важно, быть закон≠ными.

Ёффективность де€тельности органов исполнительной власти зависит не только от уровн€ законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. ѕод государственной дис≠циплиной подразумеваетс€ сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведени€, согласованность в действи€х, прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных об€занностей и распор€жений руководителей. ƒисциплина означает точное исполнение требова≠ний законов, иных нормативных правовых актов управл€емыми и управл€ющими субъектами (т.е. со≠вершенствуетс€ под действием правовых норм). «аконность €вл€етс€ базой, на основе которой формируетс€ дисциплина, и одновременно способом ее защиты. ¬ то же врем€ без дисципли≠ны невозможна законность.

¬ цел€х укреплени€ законности и дисциплины органами исполнительной власти проводитс€ разнообразна€ ра≠бота: совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение общих и должностных об€занностей и прав государ≠ственных служащих, пределов их личной ответственности; при≠н€тие правовых актов, предусматривающих административный и судебный пор€док восстановлени€ нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважени€ к за≠кону, повышение их правовой культуры.

“акже действует особа€ система государственных орга≠нов, на которую возложена об€занность по поддержанию и укреп≠лению законности и дисциплины в де€тельности органов испол≠нительной власти. ѕримен€емые ими различные правовые и ор≠ганизационные формы и методы де€тельности, практические приемы обобщенно называютс€ способами обеспечени€ законнос≠ти. Ёто Ч контроль, надзор и обжалование (реализаци€ права жа≠лобы).

 онтроль как способ обеспечени€ законности

ќбобщенно контроль Ч это система наблюдени€ и проверки процесса функционировани€ объекта с целью устранени€ откло≠нений от заданных параметров.

—ущность контрол€ за де€тельностью органов исполнительной власти заключаетс€ в том, что уполномоченные на то государст≠венные органы (законодательной, исполнительной, судебной влас≠ти) и общественные организации, использу€ организационно-пра≠вовые способы и средства, вы€сн€ют, не допущены ли в де€тель≠ности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушени€ законности, и если таковые имеютс€, то своевременно их устран€ют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответствен≠ности, принимают меры по предотвращению нарушений закон≠ности и дисциплины.

ќснов≠ные принципы контрол€ следующие: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерчес≠кой и иной охран€емой законом тайны.

—ущность контрол€ заключаетс€:

ї в наблюдении за функционированием соответствующего подконтроль≠ного объекта;

ї в получении объективной и достоверной информации о состо€нии за≠конности и дисциплины;

ї в прин€тии мер по предотвращению и устранению нарушений закон≠ности и дисциплины;

ї в вы€влении причин и условий, способствующих правонарушению;

ї в прин€тии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

 онтроль как способ обеспечени€ законности характеризуетс€ определенными признаками:

~ между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев суще≠ствуют отношени€ подчиненности или подведомственности.

~ объектом контрол€ €вл€етс€ как законность, так и целесообразность де€тельности контролируемого, когда контро≠лирующий вправе вмешиватьс€ в текущую административно-хо≠з€йственную де€тельность контролируемого. «акон (норматив≠ный акт), как правило, предоставл€ет значительную свободу вы≠бора дл€ органа исполнительной власти, не предлага€ жесткой модели поведени€ дл€ каждой конкретной ситуации, отсюда Ч необходимость строгого контрол€ не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

~ контролирующий часто надел€етс€ правом отме≠н€ть решени€ контролируемого.

~ в соответствующих случа€х контролирующий вправе примен€ть меры дисциплинарного воздействи€ к контро≠лируемому за допущенные нарушени€.

 онтроль может осуществл€тьс€ путем:

- проверки исполнени€ -что и как сделано дл€ реа≠лизации положений правовых предписаний.  роме того, проверка исполнени€ может выступать как элемент повседневной де€тельности ќ»¬, если в его компетенцию включена об€занность наблюде≠ни€ за исполнением решений, указаний, предписа≠ний подчиненными органами или должностными лицами;

- осуществлени€ надзорной де€тельности: общей (прокурорский) и административной (уполномо≠ченными органами государственной власти в отно≠шении соблюдени€ действующих в сфере управ≠лени€ специальных норм, правил); осуществл€етс€ в отношении объектов, которые организацион≠но не подчинены органам надзора.

‘ормы контрольной де€тельности весьма разнообразны: заслу≠шивание отчетов, информации и сообщений, проверки, эксперти≠зы, наблюдение за действи€ми контролируемого (например, по во≠просам государственной регистрации, лицензировани€, сертифи≠кации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координаци€ де€тельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. ќсобо значимы проверки, ко≠торые заключаютс€ в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по про≠вер€емым вопросам.

¬ зависимости от того, на какой стадии де€тельности подкон≠трольного объекта проводитс€ проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий.

 онтроль, осущест≠вл€емый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных орга≠низаций), именуетс€ внешним, когда он осуществл€етс€ органом, не вход€щим в систему провер€емого ведомства, а осуществл€емый самими органа≠ми исполнительной власти внутри своей системы Ч внутренним, когда проверка осуществл€етс€ собственными силами министерства, ведом≠ства, учреждени€.

¬ зависимости от характера полномочийгосударственных органов различают:

Х контроль, осуществл€емый органами представительной власти;

Х контроль, осуществл€емый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).

¬ зависимости отсодержани€ государственный контроль подраздел€≠етс€ на:

общий (охватывает всю де€тельность подконтрольных объектов);

специальный (осуществл€етс€ по какому-либо вопросу, направлению де€тельности подконтрольного объекта, например, про≠верка исполнени€ конкретного управленческого решени€).

80. гос. контроль: пон€тие и виды.

√осударственный контроль Ц де€тельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установлени€ его отклонений от заданных параметров.

—ущность государственного контрол€:

1) де€тельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, наход€щегос€ в состо€нии подчиненности по отношению к субъекту контрольной де€тельности;

3) получение полной, достоверной информации о состо€нии законности в подконтрольном объекте;

4) соотнесение де€тельности подконтрольного объекта с точки зрени€ как законности, так и целесообразности;

5) прин€тие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

6) вы€вление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализаци€ и устранение;

7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

8) организаци€ наиболее рационального (эффективного) режима функционировани€ подконтрольного объекта.

¬ зависимости от объема и содержани€ государственный контроль делитс€ на общий (охватывает все направлени€ де€тельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществл€етс€ по какому-либо конкретному направлению де€тельности, какому-либо конкретному вопросуЦ финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

¬ зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делитс€ на внешний (осуществл€етс€ в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществл€етс€ в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

¬ зависимости от стадий осуществлени€ де€тельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

¬ зависимости от временного режима контрольной де€тельности Ц посто€нным (систематическим) и временным (периодическим).

¬ зависимости от субъекта де€тельности существует контроль ѕрезидента –‘, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

 онтроль ѕрезидента –‘ может быть непосредственным и опосредованным.

 онтрольные полномочи€ ѕрезидента –‘:

1) назначает с согласи€ √осударственной ƒумы ѕредседател€ ѕравительства –‘;

2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению ѕредседател€ ѕравительства –‘ его заместителей и федеральных министров;

3) имеет право приостанавливать постановлени€ и распор€жени€ ѕравительства –‘;

4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов –‘ в случае их противоречи€  онституции, федеральным законам и международным договорам –‘;

5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей ѕрезидента –‘ в федеральных округах;

6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование ¬ооруженными —илами –‘;

7) осуществл€ет иные контрольные полномочи€ как ¬ерховный √лавнокомандующий ¬ооруженными —илами –‘ и ѕредседатель —овета Ѕезопасности –‘.

ќпосредованный президентский контроль осуществл€ют: јдминистраци€ ѕрезидента –‘ ( онтрольное управление ѕрезидента –‘, √лавное государственно-правовое управление ѕрезидента –‘, полномочные представители ѕрезидента –‘ в федеральных округах).

ѕолномочный представитель ѕрезидента –‘ в федеральном округе Ц должностное лицо, представл€ющее ѕрезидента –‘ в пределах соответствующего федерального округа, вправе:

1) запрашивать и получать в установленном пор€дке необходимые материалы от самосто€тельных подразделений јдминистрации ѕрезидента –‘, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов –‘ и местного самоуправлени€ в пределах федерального округа;

2) направл€ть своих заместителей и сотрудников своего аппарата дл€ участи€ в работе (п. 7 ”каза ѕрезидента –‘ от 13 ма€ 2000 г. є 849 Ђќ полномочном представителе ѕрезидента –оссийской ‘едерации в федеральном округеї).

ѕеречень федеральных округов: ÷ентральный федеральный округ; —еверо-«ападный федеральный округ; ёжный федеральный округ; ѕриволжский федеральный округ; ”ральский федеральный округ; —ибирский федеральный округ; ƒальневосточный федеральный округ.

 онтроль в сфере государственного управлени€ осуществл€ют —овет ‘едерации ‘едерального —обрани€ –‘, √осударственна€ ƒума ‘едерального —обрани€ –‘, —четна€ палата –‘, органы представительной (законодательной) власти субъектов –‘.

 онтрольные полномочи€ —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ –‘ реализуютс€:

Х при утверждении указа ѕрезидента –‘ о введении военного положени€;

Х утверждении указа ѕрезидента –‘ о введении чрезвычайного положени€;

Х решении вопроса о возможности использовани€ ¬ооруженных —ил –‘ за пределами территории –‘;

Х отрешении ѕрезидента –‘ от должности;

Х назначении на должность судей  онституционного —уда –‘, ¬ерховного —уда –‘, ¬ысшего јрбитражного —уда –‘;

Х назначении на должность и освобождение от должности √енерального прокурора –‘;

Х назначении на должность и освобождение от должности заместител€ ѕредседател€ —четной палаты и половины состава ее аудиторов.

 онтрольные полномочи€ √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –‘ реализуютс€:

Х при даче согласи€ ѕрезиденту –‘ на назначение ѕредседател€ ѕравительства –‘;

Х решении вопроса о доверии ѕравительству –‘;

Х назначении на должность и освобождении от должности ѕредседател€ —четной палаты и половины состава ее аудиторов;

Х назначении на должность и освобождении от должности ”полномоченного по правам человека;

Х объ€влении амнистии;

Х выдвижении обвинени€ против ѕрезидента –‘ дл€ отрешени€ его от должности;

Х выражении недовери€ ѕравительству –‘. «адачи —четной палаты –‘:

1) организаци€ и осуществление контрол€ за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использовани€ федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансова€ экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

5) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движени€ средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ÷ентральном банке –оссии и иных финансово-кредитных учреждени€х;

7) регул€рное представление —овету ‘едерации и √осударственной ƒуме о ходе исполнени€ федерального бюджета.

¬ зависимости от объема и содержани€ органы исполнительной власти осуществл€ют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

ќбщий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением  онституции, федеральных законов, указов ѕрезидента –‘, постановлений и распор€жений ѕравительства –‘, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов –‘; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлени€м де€тельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состо€нии их де€тельности.

ќбщий контроль осуществл€ют: ѕравительство –‘, правительства республик в составе –‘, администрации (правительства) иных субъектов –‘.

ћежотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществл€етс€ в цел€х обеспечени€ единообразного решени€ комплексных задач, относ€щихс€ к р€ду отраслей управлени€, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной де€тельности отсутствует организационна€ подчиненность.

‘едеральные органы исполнительной власти, осуществл€ющие межотраслевой контроль: ћинистерство внутренних дел –‘, ћинистерство –‘ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий, ћинистерство природных ресурсов –‘, ћинистерство промышленности и энергетики –‘, ћинистерство здравоохранени€ и социального развити€ –‘, ћинистерство транспорта –‘, ћинистерство финансов –‘, ћинистерство экономического развити€ и торговли –‘, ћинистерство юстиции –‘, ‘едеральна€ служба безопасности –‘, ‘едеральна€ антимонопольна€ служба, ‘едеральна€ налогова€ служба, ‘едеральна€ таможенна€ служба, ‘едеральное агентство по управлению федеральным имуществом, ‘едеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.

ќтраслевой контроль органов исполнительной власти осуществл€етс€ органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контрол€ существует организационна€ подчиненность.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1701 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сть только один способ избежать критики: ничего не делайте, ничего не говорите и будьте никем. © јристотель
==> читать все изречени€...

1966 - | 1941 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.051 с.