Обязательная и добровольная сертификация

СЕРТИФИКАЦИЯ

Основные понятия в области оценки соответствия и сертификации

К объектам сертификации относятся продукция, услуги, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

Поскольку сертификация является одним из видов де­ятельности по оценке соответствия, то ниже рассматрива­ются термины и определения, принятые в этой области. В отдельных случаях взамен громоздких определений, данных в ФЗ о техническом регулировании, приводятся формулировки специалистов ВНИИ сертифи­кации (ВНИИС).

Во введении отмечалось, что оценка соответствия — это родовое понятие. Типичными примерами деятельности по оценке соответствия являются подтверждение соответ­ствия, регистрация, аккредитация, контроль и надзор и пр.

Участвующие в оценке соответствия стороны представ­ляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторо­на) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.

Подтверждение соответствия — документальное под­тверждение соответствия объекта технического регули­рования установленным требованиям. В принципе подтверждение соответствия имеет смысл применять тогда, когда требуется официально удостоверить и довести до неопределенного круга лиц факт соответствия выпускаемой на рынок продукции установ­ленным требованиям.

Подтверждение соответствия является финальной час­тью его оценки, которой предшествуют различные доказа­тельства (испытания, проверка производства и т.п.).

Форма подтверждения соответствия — определенный порядок документального удостоверения соответствия.

По признаку обязательности процедуры различают обя­зательное и добровольное подтверждение соответствия. В свою очередь, обязательное подтверждение соответствия по признаку стороны, удостоверяющей его, подразделяется на декларирование соответствия (первая сторона) и обяза­тельную сертификацию (третья сторона).

Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов тре­бованиям технических регламентов, положениям стандар­тов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификат соответствия — документ, удостоверя­ющий соответствие объекта требованиям технических ре­гламентов, положениям стандартов, сводов правил и усло­виям договоров. Другой вариант определения: документ, выданный органом по сертификации и удостоверяющий соответствие объекта установленным требованиям.

Декларирование соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регла­ментов (1)*.

Декларация о соответствии — документ, удостоверя­ющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. В общем случае де­кларация — это объяв­ление, заявление, торжественное провозглашение.

Заявитель — физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Данный термин применяется не только к субъекту, име­ющему намерение принять или получить документ о под­тверждении соответствия, но и к держателю документа.

Знак соответствия — обозначение, служащее для ин­формирования приобретателей о соответствии объекта сер­тификации (декларирования) установленным требованиям.

В процессе использования знака соответствия различа­ют владельца знака соответствия, под которым понимают лицо или организацию, имеющих законное право на знак, и его эмитента — орган, который дает право использовать этот знак. В России таковым является орган по сертифи­кации.

Согласно международному стандарту (ИСО/МЭК 17030:2003) знак соответствия — это защищенный знак, т.е. знак, юридически защищенный от несанкционированного применения.

Основанием для маркирования продукции знаком соот­ветствия является сертификат соответствия или собствен­но оформленная декларация. Право на применение знака соответствия может предоставляться заявителю специаль­ным разрешением или лицензией.

В работе [48] обращается внимание на принципиальное отличие знака соответствия от сертификата (декларации) соответствия: знаком соответствия маркируется каждая единица продукции (непосредственно изделия, тара, сопро­водительная документация), поступающая к потребителю вместе с товаром; сертификат (декларация) соответствия, как правило, распространяется на группу продукции (пар­тию или серийный выпуск).

В тех случаях, когда наличие знака соответствия являет­ся обязательным атрибутом продукции перед ее реализаци­ей, он может рассматриваться как знак допуска на рынок.

Знаком соответствия может маркироваться не только сертифицированная (декларированная) продукция, но и другие объекты, например, услуги, работы, системы менедж­мента качества. В этом случае знаком соответствия марки­руется соответствующая документация (сертификаты соот­ветствия, рекламные материалы и пр.).

Знак обращения на рынке ~ обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпуска­емой в обращение продукции требованиям технических ре­гламентов (см. рис. 3). Подобный знак действует в рамках ЕС (см. рис. 10).

Система сертификации — совокупность правил вы­полнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом (1).

Презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия: предполагаемое несоответствие должны доказывать инспектирующие организации. В практике технического регулирования ЕС (откуда заимствован этот принцип) он означает следующее: пока не доказано противное, изгото­витель заявляет в декларации соответствия, что его продук­ция отвечает требованиям гармонизированного стандарта, а значит, и существенным требованиям директивы ЕС.

Обязательная и добровольная сертификация

Подтверждение соответствия может осуществляться в обязательной и добровольной фор­мах. Ниже рассматривается подтверждение соответствия в обязательной форме — обязательная сертификация и под­тверждение соответствия в добровольной форме — добро­вольная сертификация.

Обязательное подтверждение в форме декларирования соответствия рассмотрено в разд. 4 данной главы.

Обязательная сертификация является формой государст­венного контроля за безопасностью продукции. Ее осущест­вление связано с определенными обязанностями, налагаемы­ми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, преду­смотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ (см. рис. 17). От­сюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

В соответствии со ст. 7 Закона о защите прав потреби­телей перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обя­зательному подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разраба­тывается и вводится в действие постановлением Ростехре-гулирования «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». По существу, «Номенклатура...» — это дета­лизированный «Перечень...». Если «Перечень...» представ­лен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядпым кодом, то «Номен­клатура...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом (приложение 5). Если «Перечни...» включают объек­ты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательного подтверждения соответ­ствия, то «Номенклатура...» включает только объекты, под­вергаемые в настоящее время обязательной сертификации. В перспективе объекты обязательного подтверждения будут устанавливаться техническими регламентами.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию.

При обязательной сертификации действие сертифика­та соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Добровольная сертификация проводится в соответ­ствии с ФЗ о техническом регулировании по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в це­лях подтверждения соответствия продукции (услуг) нацио­нальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обя­зательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Создать систему добро­вольной сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель или оба указанных субъекта. Данное положение отражает предприниматель­ский характер этой формы сертификации.