Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Исторические формы бюрократии в России




 

В России на протяжении ее истории сочетались различные ва­рианты "имперской" модели: до XVIII века доминировала смесь ее византийского и татарского вариантов, причем последний, в свою очередь, использовал в огрубленном виде элементы китай­ского образца, в частности — в сборе налогов. Таким причудли­вым образом, преломленный через золотоордынскую "призму", пришел в Россию китайский образец управления. С петровскими реформами в нее добавились элементы, заимствованные от евро­пейского абсолютизма, т. с. от "полуимперского" варианта. С XIX века, а особенно со второй его половины — со времени ре­форм Александра II, начали развиваться и элементы модели ра­циональной бюрократии. Однако в целом имперская модель "го­сударевой службы" все же преобладала вплоть до 1917 года, а в советский период она получила новый мощный импульс. В общем, в "историко-географическом" плане можно выде­лить восточную традицию с ее многоступенчатой, склонной к произволу и неэффективной администрацией и два варианта традиции западной — континентальную и англо-американс­кую. Разумеется, это лишь первичное деление, только задаю­щее общие координаты для конкретного страноведческого ана­лиза. Принципиальное же различие двух названных западных подтипов состоит в том, что на европейском континенте де­мократизация политической системы произошла намного по­зднее возникновения бюрократии; и в целом традиция достаточно разветвленного и обладающего немалыми полномочия­ми государственного аппарата исполнительной власти сохра­нилась и была довольно безболезненно инкорпорирована в по­литические системы демократии.

В Америке же процесс был обратным: государственным идеалом американской революции было самоуправление свободных людей на свободной земле и сильное недоверие к любой исполнительной власти, ассоции­ровавшейся с колониальной администрацией британской Ко­роны (оставляем в скобках тот парадокс, что как раз британ­ская администрация была наименее централистской по срав­нению с другими европейскими странами). Поэтому бюрокра­тия, возникшая в Америке позже демократии и на ее базе, "по определению" вызывала у граждан подозрения и должна была приспосабливаться к условиям и политическим ориентациям изначально эгалитарного общества.

Конечно, XX век многое изменил в статусе американской бюрократии, приблизив ее к европейским стандартам. И все же самоуправленческая, федералистская традиция настороженно­сти и неприязни к "чиновникам из Вашингтона", стремящим­ся ограничить право людей самим решать свои дела, сохрани­лась. Более того, в последние десятилетия, с развитием идеологии, о которой мы говорили в связи с "реалистичес­кой" трактовкой бюрократии, эта тенденция даже усилилась.

Каково же место российской бюрократии в этой классифи­кации? Полагаю, она занимает промежуточное положение меж­ду восточной и континентальной традициями. Сопоставляя ее с бюрократией американской, можно сказать, что они отправля­лись от противоположных исходных пунктов. В США это — федералистская традиция слабого, существенно ограниченного в своих возможностях и полномочиях правительства, лишь посте­пенно несколько усиливавшегося: сперва — в начале XIX века — на базе взглядов и деятельности А. Гамильтона, затем — два де­сятилетия спустя — благодаря энергичной административной практике Президента Э. Джексона, а уже в нашем столетии — вследствие теории и деятельности В. Вильсона и потом Ф. Руз­вельта. В России же, как известно, автократическая традиция отправлялась от понимания государства как царевой вотчины, укрепилась петровско-николаевским деспотическим абсолютиз­мом и лишь с середины XIX века начала медленно, с попятными движениями размягчаться под воздействием либерально-де­мократических веяний. Однако после 1917 года авторитаризм возродился в новом обличье. Девяностые годы принесли нам надежды на переход России на демократический путь развития, в частности — на реанимацию пусть слабых, преследовавшихся, почти раздавленных, но все же выживших ростков демократии и самоуправления. Одним из ключевых этапов на этом пути (если нам удастся по нему продвигаться) должны будут стать реформа нашей бюрократии, придание ей более цивилизованного харак­тера, ограничение ее полномочий и установление над ней эф­фективного общественного контроля.

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2247 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Студенческая общага - это место, где меня научили готовить 20 блюд из макарон и 40 из доширака. А майонез - это вообще десерт. © Неизвестно
==> читать все изречения...

2320 - | 2275 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.011 с.