Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


»сторические формы бюрократии в –оссии




 

¬ –оссии на прот€жении ее истории сочетались различные ва≠рианты "имперской" модели: до XVIII века доминировала смесь ее византийского и татарского вариантов, причем последний, в свою очередь, использовал в огрубленном виде элементы китай≠ского образца, в частности Ч в сборе налогов. “аким причудли≠вым образом, преломленный через золотоордынскую "призму", пришел в –оссию китайский образец управлени€. — петровскими реформами в нее добавились элементы, заимствованные от евро≠пейского абсолютизма, т. с. от "полуимперского" варианта. — XIX века, а особенно со второй его половины Ч со времени ре≠форм јлександра II, начали развиватьс€ и элементы модели ра≠циональной бюрократии. ќднако в целом имперска€ модель "го≠сударевой службы" все же преобладала вплоть до 1917 года, а в советский период она получила новый мощный импульс. ¬ общем, в "историко-географическом" плане можно выде≠лить восточную традицию с ее многоступенчатой, склонной к произволу и неэффективной администрацией и два варианта традиции западной Ч континентальную и англо-американс≠кую. –азумеетс€, это лишь первичное деление, только задаю≠щее общие координаты дл€ конкретного страноведческого ана≠лиза. ѕринципиальное же различие двух названных западных подтипов состоит в том, что на европейском континенте де≠мократизаци€ политической системы произошла намного по≠зднее возникновени€ бюрократии; и в целом традици€ достаточно разветвленного и обладающего немалыми полномочи€≠ми государственного аппарата исполнительной власти сохра≠нилась и была довольно безболезненно инкорпорирована в по≠литические системы демократии.

¬ јмерике же процесс был обратным: государственным идеалом американской революции было самоуправление свободных людей на свободной земле и сильное недоверие к любой исполнительной власти, ассоции≠ровавшейс€ с колониальной администрацией британской  о≠роны (оставл€ем в скобках тот парадокс, что как раз британ≠ска€ администраци€ была наименее централистской по срав≠нению с другими европейскими странами). ѕоэтому бюрокра≠ти€, возникша€ в јмерике позже демократии и на ее базе, "по определению" вызывала у граждан подозрени€ и должна была приспосабливатьс€ к услови€м и политическим ориентаци€м изначально эгалитарного общества.

 онечно, XX век многое изменил в статусе американской бюрократии, приблизив ее к европейским стандартам. » все же самоуправленческа€, федералистска€ традици€ настороженно≠сти и непри€зни к "чиновникам из ¬ашингтона", стрем€щим≠с€ ограничить право людей самим решать свои дела, сохрани≠лась. Ѕолее того, в последние дес€тилети€, с развитием идеологии, о которой мы говорили в св€зи с "реалистичес≠кой" трактовкой бюрократии, эта тенденци€ даже усилилась.

 аково же место российской бюрократии в этой классифи≠кации? ѕолагаю, она занимает промежуточное положение меж≠ду восточной и континентальной традици€ми. —опоставл€€ ее с бюрократией американской, можно сказать, что они отправл€≠лись от противоположных исходных пунктов. ¬ —Ўј это Ч федералистска€ традици€ слабого, существенно ограниченного в своих возможност€х и полномочи€х правительства, лишь посте≠пенно несколько усиливавшегос€: сперва Ч в начале XIX века Ч на базе взгл€дов и де€тельности ј. √амильтона, затем Ч два де≠с€тилети€ спуст€ Ч благодар€ энергичной административной практике ѕрезидента Ё. ƒжексона, а уже в нашем столетии Ч вследствие теории и де€тельности ¬. ¬ильсона и потом ‘. –уз≠вельта. ¬ –оссии же, как известно, автократическа€ традици€ отправл€лась от понимани€ государства как царевой вотчины, укрепилась петровско-николаевским деспотическим абсолютиз≠мом и лишь с середины XIX века начала медленно, с поп€тными движени€ми разм€гчатьс€ под воздействием либерально-де≠мократических ве€ний. ќднако после 1917 года авторитаризм возродилс€ в новом обличье. ƒев€ностые годы принесли нам надежды на переход –оссии на демократический путь развити€, в частности Ч на реанимацию пусть слабых, преследовавшихс€, почти раздавленных, но все же выживших ростков демократии и самоуправлени€. ќдним из ключевых этапов на этом пути (если нам удастс€ по нему продвигатьс€) должны будут стать реформа нашей бюрократии, придание ей более цивилизованного харак≠тера, ограничение ее полномочий и установление над ней эф≠фективного общественного контрол€.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2160 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒаже страх см€гчаетс€ привычкой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

722 - | 583 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.007 с.