Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√осударственна€ служба (служебное право) - как отрасль российского права1)




≈сли анализировать современную отечественную литера≠туру, посв€щенную вопросам государственной службы, то обнаружитс€, что проблема учебного курса "√осударственна€ служба" (или "—лужебное право") и его предмета учеными отчетливо не ставилась и поэтому не обсуждалась до середины 90-х годов 20 века.

¬ рамках дискуссии о формировании новой отрасли права и названии этой отрасли р€д авторов выступает против термина "служебное право " и предлагает ограничитьс€ традиционным пон€тием "государственна€ служба".  ак представл€етс€, данна€ позици€ не отражает всей глубины изучаемого предмета как отрасли, так и учебного курса. —видетельством этого €вл€етс€, то, что в рамки государственной службы не может быть включена муниципальна€ служба, хот€ с точки зрени€ Ђде€тельностного подходаї цели и государственной и муниципальной службы пересекаютс€.

—уществует точка зрени€ представителей административной школы права, согласно которой служебное право €вл€етс€ подотраслью административного права.

–€д авторов относ€т государственную службу к комплексным отрасл€м. ≈сть мнени€, согласно которым право государственной службы можно признать самосто€тельной отраслью права.

”ченые справедливо подчеркивают сложность вопроса о признаках обособленного преподавани€ курса "√осударственна€ служба". ƒостаточно распространенным €вл€етс€ мнение представителей науки конституционного и административного права, о том, что служебное право (государственна€ служба) и административное право имеют общий предмет правового ре≠гулировани€.

ћежду тем в предмете правового регулирова≠ни€ служебного и административного права существуют и различи€. ¬ этом вопросе достаточно €сными и обоснованными €вл€ютс€ аргументы приводимые Ѕ. Ќ. √абричидзе. Ђ≈сли предметом административного регулировани€ €вл€ютс€ общественные отношени€ в сфере организации и функционировани€ исполнительной власти и некоторые дру≠гие социальные св€зи, то предмет служебного права состав≠л€ет весь комплекс общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционировани€ государствен≠ной службы. ј она, как известно, образуетс€ не только в сфере исполнительной власти, но и в других органах госу≠дарственной властиї1).

ƒалеко не все ученые-административисты, специалисты в области конституционного права, теории го≠сударственного права, сравнительного правоведени€ признают служебное право в качестве отрасли российского права.

¬ обосновании обособленности служебного права как отрасли (подотрасли) российского права некоторые существен≠ные, фундаментальные положени€, разработанные видным теоретиком права —. —. јлексеевым.

Ѕез вы€снени€ специфики невозможно разграничить раз≠личные отрасли права. —. —. јлексеев считает, что главна€ особенность каждой отрасли Ч наличие особого юридическо≠го режима ("метода регулировани€"), который во многом ори≠ентирован на способы правового регулировани€ Ч дозволе≠ни€, запрещени€, об€зывани€2). ¬ регулировании служебных отношений несложно обнаружить наличие сразу всех трех названных способов.

—. —. јлексеев определ€ет отрасль как главное подразде≠ление системы права, отличающеес€ специфическим режи≠мом юридического регулировани€ и охватывающее целые уча≠стки, комплексы однородных общественных отношений. ƒа≠лее он отмечает: "” каждой из отраслей есть "свой предмет", т. е. особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений".

—оглаша€сь в целом с положением, высказанным —. —. јлек≠сеевым, заметим, что признак однородности регулируемых от≠ношений характерен дл€ всех отраслей российского права. ќд≠нако классификаци€ отраслей права, предлагаема€ —. —. јлексеевым, представл€етс€ достаточно обоснованной. ƒанна€ клас≠сификаци€ включает:

1) профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы (конституционное, гражданское, административное, уголовное право);

2) специальные отрасли, где правовые режимы модифи≠цированы, приспособлены к особым сферам жизни общества (трудовое, земельное, финансовое, исправительно-трудовое право, право социального обеспечени€);

3) комплексные отрасли, дл€ которых характерно соеди≠нение разнородных институтов профилирующих и специаль≠ных отраслей (хоз€йственное, сельскохоз€йственное, приро≠доохранительное, торговое право, право прокурорского над≠зора, морское право).

ѕризнание комплексных отраслей Ч достаточно основа≠тельна€ теоретическа€ посылка дл€ дальнейшего анализа служебного права. ѕолезно в этой св€зи обратитьс€ к другой работе —. —. јлексеева, в которой более глубоко обосновыва≠етс€ взгл€д на существование комплексных отраслей права. "¬месте с развитием законодательства, обусловленным по≠требност€ми экономических, а также социально-политичес≠ких и иных отношений, Ч пишет он, Ч издаютс€ комплекс≠ные акты, затрагивающие целые сферы социальной жизни или их участки. ¬ этих случа€х формируютс€ комплексные отрасли законодательства, в которых объедин€етс€ по тому или иному предметному, тематическому или целевому при≠знаку юридически разнородный правовой материал. ѕричем если такого рода компоновка юридически разнородного материала осуществлена не путем простого корпоративного его сосредоточени€ в одном документе, а путем кодификации и, следовательно, обогащени€ содержани€ права, введени€ в пра≠вовую ткань новых специфических системных нормативных обобщений, то в результате могут сложитьс€ новые, относительно самосто€тельные правовые образовани€"1).

–азвива€ это положение, —. —. јлексеев подчеркивает, то в правовой системе нар€ду с основными подразделени€ми, которые обособл€ютс€ в соответствии с критерием юридического режима, выраженного в особых отраслевых методах и механизмах регулировани€, имеютс€ образовани€ комплексного характера, такие как морское, банковское право. ¬ход€ в комплексные образовани€, юридические нормы ос≠таютс€ в составе основных отраслей. ¬о вторичную структу≠ру они включаютс€, будучи нормами, например, гражданс≠кого, уголовного, административного, трудового права.

—. —. јлексеев делает вывод: "» все же перед нами осо≠ба€ юридическа€ целостность. Ќормы комплексного образо≠вани€ по иному предмету и по иным, пусть не главным юри≠дическим особенност€м вторично, ничуть не наруша€ архи≠тектоники основных отраслей и не исключа€ из их состава ни единой нормы, объедин€ютс€ в особую общность.

—пецифические принципы, общие положени€, приемы регулировани€, установленные в результате комплексной кодификации, имеют значение своеобразного силового пол€, не только объедин€ющего юридически разнородный матери≠ал в известную целостность, но и придающего ему специфи≠чески отраслевой оттенок, пусть и вторичный. ’от€ нормы комплексной отрасли можно и нужно "распредел€ть" по ос≠новным отрасл€м, но "замкнуть" их только в рамках основных отраслей нельз€.

ƒл€ того, чтоб доказать самосто€тельность служебного права как отрасли, необходимо выделить как и во вс€кой отрасли права, предмет и специфические методы правового регулировани€, наличие кодифицирующего акта, возможность взаимодействи€ с другими отрасл€ми.

—лужебное право Ч это система правовых норм, регулирую≠щих общественные отношени€ в сфере внутренней организа≠ции государственной службы, установлени€ правового статуса государственных служащих, практического функционировани€ государственной службы с целью обеспечени€ де€тельности государственных служащих, выполн€ющих задачи и функ≠ции публичной власти, так и всей государственной администра≠ции.

ѕредмет и метод исследовани€ обусловлен и отражен в определении отрасли служебного права и будет темой следующего параграфа.

ћожно согласитьс€ с тем, что начиналось служебное право с подотрасли административного права. ќднако, пре≠вратившись в весьма сложное, комплексное и объемное пра≠вовое образование, характеризующеес€ значительной нормативно-правовой базой (по сравнению с другими администра≠тивно-правовыми институтами). –ассматрива€ этот аспект можно выделить утративший силу ‘едеральный закон Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї от 5 июл€ 1995г, и прин€тый ‘едеральный закон Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї от 11.11.2003.

¬ предмете служебного права большое место занимают общественные отношени€, регулируемые конституционным, трудовым, уголовным, гражданским правом. √осударственные служащие выполн€≠ют весьма широкий круг полномочий, относ€щихс€ не толь≠ко к управленческой, но и к юрисдикционной (правоохрани≠тельной) сфере.

ћасштабность и комплексность обществен≠ных отношений, регулируемых нормами служебного права, позвол€ют говорить о том, что оно претендует на звание самосто€тельной отрасли права, наход€щейс€ в системе ад≠министративно-правового регулировани€.

¬ специальной литературе поддерживаетс€ именно та≠кой подход к обособлению служебного права. јвторы отмеча≠ют, что с учетом усиливающейс€ и имеющей объективный характер тенденции возникновени€ и развити€ новых комп≠лексных отраслей права "не представл€етс€ искусственным и надуманным выделение служебного ("чиновного") права по крайней мере как подотрасли административного права".

—лужебное право как отрасль права должно опреде≠л€тьс€ прежде всего как система правовых норм, регла≠ментирующих государственно-служебные отношени€. Ёта от≠расль права изучает государственно-служебное законода≠тельство, т. е. законодательство о государственной и муни≠ципальной службе.

—лужебное право (право государственной службы, отрасль государственной службы), с одной стороны, Ч часть публичного права, поскольку специальные субъекты права осуществл€ют задачи и функции государства, его органов и органов местного самоуправлени€. — другой стороны, служебное право €вл€етс€ (в более узком смысле) частью адми≠нистративного права.

ѕубличное служебное право должно включать в себ€ право≠вые установлени€, которые регламентируют содержание правоотношений (государственно-правовых и частно-правовых) лиц, наход€щихс€ на государственной службе, пор€док их обра≠зовани€, изменени€ и прекращени€. “аким образом, публичное служебное право Ч это право государственной службы госу≠дарственных должностных лиц и должностных лиц органов мест≠ного самоуправлени€, государственных и муниципальных слу≠жащих, технического персонала, судей, военнослужащих и других лиц, состо€щих на службе у субъектов публичного права.

Ћогичным здесь €вл€етс€ выделение частного служебного права,т.е. системы правовых норм, регламентирующих пор€док поступлени€ и службу лиц, зан€тых трудом, де€тельностью в не государственных организаци€х, в органах управлени€ частные коммерческих структур, предпри€тий и объединений. ѕравовом статус этих лиц устанавливаетс€ только нормами трудового права, а соответствующие правоотношени€ возникают в результате заключени€ трудового договора (контракта).

ќсновным субъектом публичного служебного права €вл€етс€ должностное лицо Ч важнейша€ категори€ государственных служащих.

»зучение служебного права как отрасли предполагает рас смотрение следующих вопросов:

1) пор€док образовани€ государственно-служебного правоотношени€ и правовые последстви€;

2) изменение служебного правоотношени€;

3) права и об€занности государственных служащих;

4) правовые последстви€ нарушени€ служащими своих об€≠занностей, запретов и ограничений; наложение дисциплинарных взысканий;

5) нарушени€ работодател€ми (органами государства, органа≠ми местного самоуправлени€), а также начальниками, должност≠ными лицами и т.д. своих об€занностей и несоблюдение прав государственных служащих;

6) правова€ защита в государственно-служебном правоотно≠шении (рассмотрение споров, возникающих на государственной службе).

ќсновополагающим пон€тием в структуре служебного права должно стать государственно-служебное правоотношение,под которым понимаетс€ государственно-правовое отношение служ≠бы и верности государственного (муниципального) служащего, поступающего на службу. –аботодатели государственного (му≠ниципального) служащего Ч государство, ‘едераци€, субъекты ‘едерации, органы местного самоуправлени€, другие публич≠ные организации Ч должны выступать активными участниками этих отношений, ибо функционирование государственной служ≠бы во многом зависит от организованности самих публичных организаций и органов.

«аверша€ рассмотрени€ вопроса можно отметить, что на сегодн€шний день нет единства мнений о названии отрасли. »сход€ из предложенной аргументации более верным представл€етс€ название Ц служебное право, однако наиболее используемыми на сегодн€шний день €вл€етс€ право государственной службы, отрасль государственной службы, что можно объ€снить мнением законодателей так часто использующих именно термин государственна€ служба.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 5398 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

431 - | 403 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.014 с.