Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


–азвити€ региона




Ќа основе анализа логики и эволюционной динамики

управленческих отношений, возникающих в сфере использовани€ и

охраны земельных ресурсов нашей страны, представл€етс€ возможным

определить пон€тие, систему и виды эколого-экономического управлени€

земельными ресурсами –оссийской ‘едерации.

Ёколого-экономическое управление земельными ресурсами

представл€ет собой сложную систему экономически обоснованного,

целенаправленного воздействи€ на земельные отношени€, с целью их

упор€дочивани€ в соответствии с установленными нормативными

требовани€ми.

¬ основе этого воздействи€ находитс€ познание объективных

закономерностей решени€ проблемы обеспечени€ рационального и

эффективного функционировани€ земельных ресурсов страны. ѕод

рациональным использованием земли в данном контексте следует

понимать максимально эффективный (с точки зрени€ обеспечени€

потребностей государства и общества) способ ее использовани€ с учетом

конкретных природных, экономических социальных и политических

условий в соответствии с объективно существующими принципами

взаимодействи€ общества и природы.

¬ силу специфики объекта управлени€, эколого-экономическое

управление земельными ресурсами можно определить как Ц

организующую исполнительно-распор€дительную де€тельность

компетентных государственных органов по практическому осуществлению

его целей и задач, выраженных в законодательстве.

”правление земельными ресурсами как сложноорганизованна€

система осуществл€етс€ многими методами и средствами.

ќна включает следующие аспекты: экономический; экологический;

политический; административно-управленческий; правовой; научный;

внедренческий.

ќснову системы эколого-экономического управлени€ земельными

ресурсами составл€ют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции

управлени€. ќбъект и предмет управлени€ тесно св€заны между собой.

ќбъектом государственного управлени€ €вл€етс€ весь земельный фонд

–оссийской ‘едерации и ее субъектов, он включает в себ€ все земельные

участки, наход€щиес€ на территории государства независимо от их

правовой принадлежности и характера использовани€. ѕредмет

управлени€ составл€ет весь спектр общественных отношений в сфере

использовани€ и охраны земельных ресурсов.

Ќа формирование модели управлени€ вли€ют так же цель и задачи

управлени€, которые устанавливаютс€ в государстве в зависимости от

существующего уровн€ развити€ общественных отношений. ќбъект,

предмет, цели и задачи управлени€ взаимосв€заны и взаимозависимы. “ак,

цель и задачи формируютс€ с учетом состо€ни€ объекта и предмета

управлени€, а уже сформированные цель и задачи при их реализации

формируют объект и предмет управлени€.

—убъектный состав управлени€ находитс€ в зависимости от вида

управлени€ земельными ресурсами (государственное, муниципальное или

внутрихоз€йственное управление) и подраздел€ютс€ на органы

государственной власти, местного самоуправлени€ или физических и

юридических лиц.

Ќаиболее значительные полномочи€ в части эколого-

экономического управлени€ земельными ресурсами сосредоточены у

органов государственной власти, поскольку государственное управление

земельными ресурсами €вл€етс€ базовым, остальные виды эколого-

экономического управлени€ производны от государственного.

√осударственное земельное управление –оссии имеет вертикальные

и горизонтальные параметры, и осуществл€етс€ на двух уровн€х:

федеральном и уровне субъекта федерации. ќба уровн€ обладают своими

особенност€ми.

¬ результате изучени€ и обобщени€ теоретико-методических

положений по исследуемой теме, эколого-экономическое управление

земельными ресурсами –оссийской ‘едерации можно определить как

экологически обусловленное, экономически обоснованное, многовекторное,

систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства

на земельные отношени€ и поведение их участников, осуществл€емое в

строгом соответствии с установленными нормативными требовани€ми его

компетентными органами, с использованием соответствующих механизмов

(правовых и не правовых), основанное на познании и учѐте объективных

закономерностей решени€ проблемы обеспечени€ охраны, рационального

использовани€ и эффективного функционировани€ земельных ресурсов, в

цел€х обеспечени€ рационального природопользовани€.__

 

—истема управлени€ јѕ  и земельными ресурсами

ќдной из главных причин глубочайшего кризиса јѕ  –оссии €вл€етс€ потер€ управл€емости со стороны √осударства. ѕроизошло это вследствие быстрого демонтажа административно-командной системы, за которым не последовало продуманных меропри€тий, направленных на поддержание управл€емости јѕ  как единого объекта. —истемное единство управлени€ было утрачено в результате акционировани€ большинства предпри€тий и даже целых отраслей. ј эффективные координирующие структуры, необходимые дл€ налаживани€ тесных хоз€йственных св€зей и согласовани€ интересов, сами собой так и не сформировались в недрах стихийного рынка. ¬ череде бессистемных управленческих реорганизаций просматривалось лишь стремление устранить некоторые последстви€ непродуманных действий. “ак, бесплодными оказались попытки присоединени€ к ћинистерству сельского хоз€йства и продовольстви€ (ныне ћинистерство сельского хоз€йства –‘)  омитета по рыболовству, а также создани€ ћинистерства по земельной реформе, строительству и ∆ ’, окончившиес€ лишь новыми организационными перестановками.

«а нескончаемой чередой реорганизаций потер€лс€ их изначальный смысл Ч поиск оптимальных управленческих решений.  ажда€ нова€ структурна€ модернизаци€ лишь усугубл€ла путаницу. ѕараллелизм и дублирование функций в де€тельности разных ведомств стали обыденной практикой после изъ€ти€ у ћинсельхоза основных властных рычагов в сфере государственного управлени€ јѕ . Ёто министерство утратило права на контроль за реализацией аграрной политики и соблюдением федеральных законов, на самосто€тельное применение мер экономического воздействи€ в области ценообразовани€, лишилось полномочий по финансированию и кредитованию агропромышленного производства, по формированию госзаказов, обеспечивающих производител€м гарантированный сбыт продовольстви€ и остальной продукции сельскохоз€йственной отрасли, а также некоторых других существенных прерогатив. Ѕольшинство основных функций оказалось рассредоточенными по разным ведомствам, в той или иной мере причастным к управлению јѕ , перейд€ к министерствам экономики, финансов, науки, √оскомимуществу, √оскомитету по антимонопольной политике, а кроме них Ц к р€ду крупных акционерных обществ (–осагроснаб, –осхлебопродукт, –осптицепром) и объединений (јгропромсоюз –оссии, јссоциаци€ кресть€нских (фермерских) хоз€йств и сельскохоз€йственных кооперативов Ц ј  ќ–).

¬ еще большей мере оказались рассредоточены функции, касающиес€ контрол€ и надзора за качеством и безопасностью сельскохоз€йственной продукции, сырь€ и продовольстви€. ќни разделились между ћинистерством здравоохранени€ (ƒепартамент госсанэпиднадзора), ћинистерством торговли (ƒепартамент государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей), √осударственным комитетом по стандартизации, √осударственной хлебной инспекцией и √оскомалкогольмонополией. ѕричем и другие ведомства Ц √осналогслужба и “оргово-промышленна€ палата (—оюзэкспертиза) Ц также за€вл€ли о своем гор€чем желании пополнить р€ды государственных контролеров. ћежду тем опыт многих развитых стран из ≈—, —Ўј, японии свидетельствует, что дл€ выполнени€ указанных функций вполне достаточно одной-двух контролирующих инстанций, например ћинистерства сельского хоз€йства и ћинистерства здравоохранени€.

Ќапр€женную ситуацию, св€занную с общей ведомственной разобщенностью и дублированием функций, отчасти см€гчило ѕостановление ѕравительства –‘ от 12 августа 1994 года, которым определ€лс€ правовой статус ћинсельпрода. ћинистерство признавалось головным органом по управлению јѕ , продовольственным обеспечением страны и землепользованием включа€ мелиорацию земель, на него была возложена ответственность за разработку общих и частных вопросов аграрной политики, координацию действий в различных отрасл€х сельского хоз€йства, пищевой и перерабатывающей промышленности. ќднако сколько-нибудь существенного перераспределени€ реальных полномочий в пользу ћинсельхозпрода ѕостановлением не предусматривалось. ¬есь властный инструментарий основного разработчика программ в рамках аграрной реформы сохранен за ћинистерством экономики, которое выступает оппонентом нынешнего ћинсельхоза. ѕоследнее, в свою очередь, выпускает в адрес ћинэкономики немало критических замечаний, прежде всего, за неправильное распределение централизованных кредитных ресурсов под инвестиционные проекты в отрасл€х јѕ , при котором используютс€ показатели и критерии, относ€щиес€ к промышленности страны и не отражающие специфики сельского хоз€йства. ѕо этой причине разработанные дл€ јѕ  проекты не получают приоритета и остаютс€ нереализованными.

—овершенствование управлени€ јѕ  сдерживаетс€ из-за отсутстви€ концепции его регионального экономического развити€ и государственного регулировани€. ќбщие же принципы современного законодательства вступают в противоречие со сложившейс€ практикой управлени€. —огласно  онституции –‘ и ‘едеральному закону Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї установлены три уровн€ территориального управлени€: федеральный, региональный и местного самоуправлени€. ѕри этом законы разграничивают компетенцию органов государственной власти и местного самоуправлени€, не допуска€ подмены или переплетени€ властных полномочий. Ќа деле все выгл€дит иначе. –айонные управлени€ сельского хоз€йства, будучи по статусу органами местного самоуправлени€, сплошь и р€дом выполн€ют функции государственных органов (гостехнадзора, ветеринарной службы, инспекции по качеству сельхозпродукции и др.). ¬прочем, говорить о формировании сельских администраций в полном соответствии с законом также не приходитс€. √лавы сельских администраций в большинстве своем €вл€ютс€ назначенцами районного звена, реже выбираютс€ законодательными органами районного звена и совсем редко Ц населением (Ћипецка€ область, —тавропольский край).

—истема государственного управлени€ земельными ресурсами имеет более законченный вид и представлена на схеме:

¬ компетенцию федеральных законодательных органов входит: прин€тие «емельного кодекса –‘ и поправок к нему; утверждение единых принципов платы за землю и регистрации прав на земельные участки; определение специального правового режима дл€ отдельных категорий земель; установление пор€дка отнесени€ земель к федеральным и пор€дка управлени€ этими земл€ми; отмена противоречащих земельному законодательству –‘ решений органов исполнительной власти субъектов ‘едерации и органов местного самоуправлени€.

  компетенции законодательных органов субъектов ‘едерации отнесено прин€тие законов и иных нормативных актов в соответствии с  онституцией –‘ и федеральным земельным законодательством. Ёти законы могут касатьс€ определени€ территорий с особым правовым режимом использовани€ земель, установлени€ и изменени€ их границ; вопросов земельного кадастра включа€ региональные программы земельного кадастра и их финансирование из региональных бюджетов; утверждени€ пор€дка регистрации прав на земельные участки. “акже они могут устанавливать предельные размеры земельных участков, размеры и пор€док взимани€ платы за землю, пор€док распор€жени€ земл€ми, €вл€ющимис€ собственностью субъектов ‘едерации; измен€ть пор€док целевого назначени€ земельного участка; утверждать и измен€ть количество и границы административных районов, городскую и поселковую черту, генеральные планы городов и поселков республиканского, краевого, областного, окружного подчинени€, городов федерального значени€.

¬ компетенцию ѕравительства –‘ входит прин€тие правовых актов, регулирующих земельные отношени€; территориальное планирование использовани€ земель; установление границ особо охран€емых территорий, вход€щих в состав нескольких субъектов ‘едерации; разработка и выполнение федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодороди€ почв, охране земельных ресурсов; защита прав собственников и арендаторов земли.

Ќа органы исполнительной власти субъектов ‘едерации возложено: управление земельными ресурсами; территориальное планирование земель и зонирование (определение однородных по целевому назначению оценочных зон); отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоуправлени€; разработка и выполнение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодороди€ почв, охране земельных ресурсов; разработка и прин€тие нормативных актов по вопросам земельного кадастра; выделение ассигнований из своих бюджетов на ведение земельного кадастра; организаци€ работ по регистрации прав на земельные участки вместе с наход€щимис€ на них объектами недвижимости и др.

ƒо 2000 года центральным и координирующим органом исполнительной власти федерального уровн€ €вл€лс€ √осударственный земельный комитет –‘ (√оскомзем). ѕостановлением ѕравительства –‘ от 18 июл€ 2000 года он был упразднен, а его функции переданы ‘едеральной службе земельного кадастра –оссии (–осземкадастр). ¬месте с функци€ми к –осземкадастру отошли и все территориальные органы управлени€ упраздненного комитета. ќни включали 88 комитетов в субъектах ‘едерации, более двух тыс€ч районных и около 500 городских.  роме них в подчинении находилось п€ть специализированных структур, имеющих региональные филиалы, учреждени€ и подразделени€: –оссийский научно-изыскательский институт земельных ресурсов (–осЌ»»земпроект) с 73 зональными институтами и предпри€ти€ми, ‘едеральный кадастровый центр (‘ ÷ Ђ«емл€ї), –оссийский проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок, –оссийский институт мониторинга земель и экосистем (–ос»ћ«) и ÷ентр по разработке и производству приборов и технологий дл€ целей земельного кадастра Ђ«емлемерї.

ќдной из важнейших функций –осземкадастра в ѕостановлении правительства названо осуществление кадастровой оценки земель. ¬ 2001 году была практически завершена кадастрова€ оценка сельскохоз€йственных угодий на всей территории –‘ и развернуты оценочные работы в черте поселений. ¬ том же году завершена реализаци€ федеральной целевой программы Ђ—оздание автоматизированной системы ведени€ государственного земельного кадастраї.

¬ сфере государственного земельного контрол€ часть функций возложена, помимо –осземкадастра, на ћинистерство природных ресурсов и органы √осстро€ –оссии (√осархстройнадзор). √осударственные инспекторы ћинприроды осуществл€ют контроль за соблюдением земельного и природного законодательства на территории 13,4 миллиона гектаров. ѕод наблюдением органов √осстро€ наход€тс€ земли городов и сельских поселений. Ёти учреждени€ вы€вл€ют в основном самовольное строительство и зан€тие земельных участков, их использование не по целевому назначению.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-06; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 456 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

540 - | 480 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.