Нормативно-правовое регулирование международной правовой помощи

Основанием для оказания правовой помощи является международный договор. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства как межотраслевой правовой институт регулируется нормами уголовно-про­цессуального, уголовного и международного права. При оказании международной правовой помощи важно опре­делить правовую основу для обращения одного государст­ва (запрашивающей стороны) к другому (запрашиваемой стороне) с просьбой (запросом, поручением, ходатайством, письмом) об оказании содействия при расследовании и раз­решении уголовных дел в суде, исполнении приговора.

К правовой основе взаимодействия России (правопре­емника СССР) с компетентными органами иностранных государств следует отнести: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры (межгосударственные, межправительственные и межве­домственные соглашения; как многосторонние, так и дву­сторонние); Конституцию РФ (ч. 4 ст. 15, ст. 61, 62, 63, п. «к» ст. 71, п. «о» ч. 1 ст. 72, ст. 73, 79); разд. XVIII УПК (ст. 453—472), а также ч. 3 ст. 1, ст. 2, 3, ч. 1 и 5 ст. 108, ч. 9 ст. 109 и некоторые другие нормы УПК.

К правовой основе взаимодействия в сфере уголовного судопроизводства следует, кроме того, отнести УК (ст. 13 и ч. 4 ст. 72), а также иные федеральные законы, подзакон­ные и ведомственные нормативные акты по отдельным воп­росам международного сотрудничества.

Международная правовая помощь регламентируется соответствующим международным договором. Если ока­зание того или иного вида правовой помощи договором не предусмотрено, исполнение запроса возможно на основе принципа взаимности, обязательным условием реализации последнего является обязательство запрашивающей сторо­ны об оказании правовой помощи в интересах запрашива­емой стороны.

Порядок применения международных договоров РФ пре­дусмотрен Федеральным законом от 15.07.1995 № 101 -ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Под международным договором понимается между­народное соглашение, заключенное Российской Федера­цией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и ре­гулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или не­скольких, связанных между собой, а также от его конкрет­ного наименования (ст. 2 Федерального закона «О между­народных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры могут заключаться от имени Российской Федерации, от имени Правительства РФ и от имени федеральных органов исполнительной власти (меж­ведомственные договоры).

Перечислим некоторые из важнейших многосторонних договоров:

1) Европейская конвенция о взаимной правовой помо­щи по уголовным делам 1959 г. с дополнительным прото­колом о правовой помощи 1959 г. (далее — Европейская конвенция), ратифицирована Россией в 2000 г. Участника­ми названной конвенции являются 41 государство — чле­ны Совета Европы (Австрия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Литва, Латвия, Швейцария, Эсто­ния и др.);

2) Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с допол­нительными протоколами 1975 и 1978 г., ратифицирована в 1999 г.;

3) Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборо­та наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

4) Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., ратифицирована Россией в 2000 г.;

5) Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и кон­фискации доходов от преступной деятельности 1990 г.;

6) Конвенция ООН против транснациональной органи­зованной преступности 2000 г.;

7) Конвенция о правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам, приня­тая государствами — членами СНГ в 1993 г., с дополнитель­ным протоколом 1997 г. (далее — Минская конвенция).

Многосторонними договорами установлены основа­ния, объем и порядок оказания международной правовой помощи (форма запроса, субъекты его направления и ис­полнения, сроки исполнения, основания и условия отка­за в исполнении запроса и т.п.). Двусторонние договоры о взаимной правовой помощи заключаются в целях разви­тия и конкретизации тех предложений, которые являются основными положениями многосторонних международных договоров. Россия является субъектом более 40 двусторон­них соглашений. В их числе договоры с Польшей, Румыни­ей, Албанией, Монголией, Грецией, Кипром, Индией, США, Италией и другими государствами.

Межправительственные соглашения заключены по от­дельным вопросам оказания правовой помощи в целях объединения усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, террорис­тическими актами и другим направлениям сотрудничества в борьбе с преступностью. Российская Федерации является участницей ряда соглашений, заключенных международны­ми организациями, которые принимаются на основе Резо­люции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. о взаимной помощи в области уголовного правосудия и протокола к ней.

Оперативное уголовное преследование лиц, объявлен­ных в международный розыск, получение информации о розыске иных лиц, предметов, документов, транспорта; ус­тановление местонахождения юридических лиц и сведений о них, проверка лиц по дактилоскопическим учетам и полу­чение любой другой справочной информации осуществля­ется также по линии Международной организации уголов­ной полиции (Интерпола). Участниками международной организации уголовной полиции являются 180 государств. На основании Указа Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 (в ред. от 27.10.2011) «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола» представительным органом России в Интерполе является Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ). В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутрен­них дел Российской Федерации» НЦБ входит в структуру центрального аппарата МВД России.

В системе источников регулирования международной правовой помощи приоритет имеют общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные договоры. Если международным договором РФ установле­ны иные правила, чем предусмотренные законом, то при­меняются правила международного договора, независимо от того, приняты эти законы до заключения договора или после его (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Если имеет место конкуренция многосторонних и дву­сторонних договоров, то приоритетными признаются поло­жения многостороннего договора.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного пра­ва и международных договоров Российской Федерации» дается понятие принципа международного права; опреде­ляется, что следует понимать под общепризнанной нор­мой международного права; указывается, в каких случаях международный договор применяется непосредственно; разъясняется, в каких случаях неправильное применение нормы международного права может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Рассматриваются и другие важнейшие для правоприменения вопросы.