Характеристика отдельных видов оказания международной правовой помощи

 

Производство следственных и иных процессуальных действий, розыск лиц, предметов, ценностей; осуществление иных процессуальных действий

УПК не содержит закрытого перечня следственных дей­ствий, производство которых возможно при направлении и исполнении международного запроса. В ч. 1 ст. 453 УПК предусмотрена возможность для суда, прокурора, следова­теля при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК, внесения запроса в соответствии с международным договором РФ, международным соглаше­нием или на основе принципа взаимности. Часть 1 ст. 457 УПК предусматривает при исполнении запроса о правовой помощи € Российской Федерации «производство процес­суальных действий».

По-разному определяется возможность производства следственных действий международными договорам. Ев­ропейская конвенция в ст. 3 гл. II «Поручения» предусмат­ривает выполнение запрашиваемой стороной в порядке, установленном ее законодательством, любых поручений, касающихся уголовных дел и направленных ей юридичес­кими органами запрашивающей стороны в целях получе­ния свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов.

Минской конвенцией объем международной правовой помощи определен в ст. 6. Правовая помощь может быть оказана, в частности, путем составления и пересылки доку­ментов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, до­проса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, а также возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, и т.д.

Ни в гл. 53 УПК, ни в названных Конвенциях не назва­ны многие процессуальные действия, являющиеся по УПК следственными, такие как: освидетельствование, получение образцов для сравнительного исследования, контроль и за­пись переговоров, проверка показаний на месте и некоторые другие. Многие процессуальные действия, направленные на собирание доказательств, по законодательству иностранно­го государства имеют другое название.

Вместе с тем в соответствии с названными Конвенция­ми и многими другими международными договорами до­пускается производство любого процессуального действия, в частности, на основе принципа взаимности, если запрос не противоречит законодательству запрашивающего госу­дарства и не может нанести ущерб суверенитету или безо­пасности запрашиваемого государства. В этом случае в за­просе необходимо указать содержание и цель поручаемого процессуального действия, способ получения информации, а при необходимости тот познавательный прием, с помо­щью которого могут быть получены фактические данные, а также способ их фиксации.

На территории РФ все следственные и иные процессу­альные действия по уголовному делу при оказании пра­вовой помощи выполняются в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством РФ. При исполнении запросов, направленных российской стороной, иностранное государство также использует национальное законодатель­ство своей страны. В связи с этим целесообразно в запросе наряду с другими сведениями привести также текст статьи закона, регламентирующей порядок производства следст­венного или иного процессуального действия.

Форма получения доказательств по национальному за­конодательству государств может быть различной. Так, по УПК Франции по общему правилу обыск в месте про­живания обвиняемого проводится в присутствии двух его родственников или свойственников, находящихся на месте, и только при их отсутствии — с участием понятых; в США существуют четыре формы свидетельских показаний, в том числе свидетельские показания под присягой с санкции суда, однако это не исключает возможность использования их в качестве доказательств иностранным государством.

В теории уголовного процесса остается дискуссионным вопрос о форме использования сведений, полученных на территории иностранного государства, возможности их ис­пользования в качестве источников, предусмотренных ч. 2 ст. 74 УПК.

Существуют разные подходы к разрешению проблемы:

• в УПК предусмотрен порядок использования каждого источника доказательств. Например, отнесение сведений, полученных на допросе, к иному источнику доказательств, окажется в противоречии с другими нормами УПК (ст. 281 УПК);

• ст. 455 УПК допускает возможность использования сведений, полученных на территории иностранного госу­дарства, в качестве доказательств, как если бы они были получены на территории РФ.

Международная правовая помощь с целью осуществле­ния иных процессуальных действий предполагает вручение документов, пересылку предметов, разъяснение прав, ис­полнение постановлений о применение мер принуждения, например наложение ареста на имущество, избрание мер пресечения.

Вызов участников уголовного судопроизводства для производства процессуальных действий на территории РФ

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории РФ, могут быть с их согласия вызва­ны для производства процессуальных действий на терри­тории РФ (ч. 1 ст. 456 УПК). Вызов названных участников судопроизводства предусмотрен также ст. 9 Минской кон­венции, ст. 7—12 Европейской конвенции.

Иммунитет от уголовной юрисдикции предоставляют как многосторонние, так и двусторонние договоры о пра­вовой помощи. В частности, Европейской и Минской кон­венциями предусматривается вручение повесток в соответ­ствии с законодательством запрашиваемой стороны. Однако повестка не должна содержать угрозы применения санкций, поскольку вызываемое лицо по общему правилу не может быть подвергнуто какому-либо наказанию или применению меры пресечения, если оно не ответило на повестку.

Запрос должен содержать заверение о выплате денежных расходов в связи с вызовом лица, а также заверение оказать запрашиваемой стороне аналогичную правовую помощь.

Вызванные лица, независимо от гражданства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию за деяние, совершен­ное до пересечения государственной границы. Это означа­ет, что гражданин России, прибывший в Россию в качестве свидетеля в порядке оказания международной правовой помощи, не может быть подвергнут аресту на основе при­говора, который ранее был вынесен судом РФ. Против него не может быть возбуждено уголовное дело (уголовное пре­следование) и в том случае, если в ходе судебного процесса выяснится, что он был соучастником преступления. Такие лица не могут быть привлечены к ответственности в связи с их свидетельскими показаниями или экспертными заклю­чениями по уголовным делам.

Иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребы­вания действует в течение 15 дней после выполнения вы­званным лицом обязательств по международному запросу. Действие иммунитета прекращается, если по истечении указанного срока вызванное лицо остается на территории запрашивающего государства. Срок может быть продлен на время, в течение которого эти лица по причинам, не зави­сящим от них, не могут покинуть территорию запрашиваю­щей страны.

Если уголовно наказуемое деяние совершено вызван­ным лицом во время пребывания его на территории запра­шивающего государства по истечении срока иммунитета, на данное лицо распространяется уголовная юрисдикция страны пребывания.

 

Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Экстрадиция — от латинских слов ех — из и tradere — подвергать, выдавать. В УПК термин «выдача» использу­ется как синоним термина «экстрадиция».

Под экстрадицией в российском уголовном судопроиз­водстве понимается комплекс уголовно-процессуальных действий, направленных на розыск, задержание, заключе­ние под стражу и передачу лица иностранному государству (или международному трибуналу, международному уго­ловному суду) на основании и в порядке, установленном международными договорами РФ и национальным законо­дательством, либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовного преследования, отправления правосудия или приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда^[25].

К источникам нормативно-правового регулирования экстрадиции следует отнести: Европейскую и Минскую конвенции, Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г. с до­полнительными протоколами 1975 и 1978 г. и другие меж­дународные договоры, устанавливающие основания и поря­док выдачи лица для уголовного преследования и исполне­ния приговора, а также ряд ведомственных нормативных актов, регламентирующих вопросы выдачи лица.

Условия, при наличии которых возможна выдача лица из иностранного государства Российской Федерации:

1) лицо, в отношении которого высказано требование о выдаче, является гражданином России или лицом без граж­данства, совершившим преступление на территории РФ;

2) совершенное деяние является уголовно наказуемым по закону как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны;

3) за совершенное преступление по законам обеих госу­дарств предусматривается наказание в виде лишения свобо­ды не менее одного года или более тяжкое наказание;

4) преступление, вменяемое выдаваемому лицу, не должно подпадать под юрисдикцию запрашиваемого госу­дарства.

Экстрадиция невозможна, если лицо подвергается уго­ловному преследованию из-за его политических, религиоз­ных взглядов, принадлежности к определенной социальной группе, расе, народности.

Российская Федерация в соответствии с международ­ным договором РФ или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства.

Решение о выдаче лица иностранному государству, а равно исполнении запроса о выдаче российской стороной принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель в порядке, предусмотренном международными договорами, и в соответствии со ст. 462, 466, 467 УПК. Порядок судеб­ного обжалования решения о выдаче лица предусмотрен ст. 463 УПК. Основания и порядок передачи лица, осужден­ного к лишению свободы, установлен ст. 469—472 УПК.

В целях выдачи лиц, совершивших преступление, предус­матривается их задержание и заключение под стражу. При получении российской стороной от иностранного государс­тва запроса о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, проку­рор в целях осуществления возможности выдачи лица вправе возбудить перед судом ходатайство о заключении лица под стражу в порядке, установленном УПК (ч. 1 ст. 466).

Положения ст. 466 УПК не предполагают возможность применения к лицу, в отношении которого решается вопрос о выдаче его другому государству, меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-про­цессуальным законодательством порядка и сверх установ­ленных им сроков применения данной меры пресечения^[26].

Следовательно, срок содержания под стражей лица, под­лежащего экстрадиции, до выдачи его запрашивающей сто­роне, при необходимости должен быть продлен в порядке ст. 109 УПК. Суд должен также учитывать положения, пре­дусмотренные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и до­машнего ареста».

Существует ряд обстоятельств, препятствующих выдаче лица другому государству, а также обеспечивающих гаран­тии прав выданного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 461 УПК лицо, выданное ино­странным государством, не может быть привлечено в каче­стве обвиняемого и осуждено без согласия государства, его выдавшего, за преступление, не указанное в запросе о выда­че, в том числе и в случае дополнительной квалификации^[27].

При решении вопроса о выдаче лица для уголовного преследования компетентные органы должны располагать письменной гарантией иностранного государства, напра­вившего запрос, что выданное лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, и после отбы­тия наказания сможет свободно покинуть территорию дан­ного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству (п. 3 ч. 3 ст. 462 УПК)³.

Запрос о выдаче лица для уголовного преследования за преступления, по которым истекли сроки давности, не мо­жет быть исполнен^[28]. В то же время уклонение лица от пра­воохранительных органов и суда запрашивающего государ­ства приостанавливает течение сроков давности уголовного преследования либо обвинительного приговора^[29].

Направление и исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования

Под направлением материалов уголовного дела для дальнейшего уголовного преследования следует понимать осуществление на основании международных договоров и в соответствии с национальным законодательством уголов­ного преследования против собственных граждан при со­вершении ими преступления на территории иностранного государства.

Российская Федерация направляет материалы уголовно­го дела в компетентные органы иностранного государства для уголовного преследования лица, являющегося гражда­нином иностранного государства, совершившего преступ­ление на территории РФ и после совершения преступления оказавшегося за ее пределами (ст. 458 УПК). Российская Федерация обязуется также исполнять запросы об уголов­ном преследовании граждан России, совершивших престу­пления на территории иностранного государства и после совершения преступления возвратившихся на территорию РФ (ч. 1 ст. 459 УПК). Кроме того, уголовное дело может быть возбуждено по материалам, направленным в Россий­скую Федерацию иностранным государством, если лицо возвратилось в Российскую Федерацию до возбуждения уголовного преследования (ч. 2 ст. 459 УПК).

В отношении лица, имеющего двойное гражданство и со­вершившего преступление на территории РФ, материалы уголовного дела могут быть направлены как в страну, граж­данином которой он себя считает, так и в страну, в которой это лицо постоянно проживает.

Исполнение запроса об уголовном преследовании воз­можно, если лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование: а) подпадает под юрисдикцию запрашивающей стороны; б) имеются доказательства, под­тверждающие обоснованность подозрения или обвинения лица; в) имеются доказательства о том, что подозреваемое лицо находится на территории иностранного государства, и, соответственно, невозможно производство процессуальных действий с участием этого лица на территории государства, возбудившего уголовное преследование.

Производство процессуальных действий, связанных с уголовным преследованием лица на территории запраши­ваемого государства, возможно, если деяние, за совершение которого осуществляется уголовное преследование, являет­ся преступлением в запрашиваемом государстве.

Уголовное преследование по международному запросу невозможно, если оно осуществляется по политическим мо­тивам или в зависимости от половой, национальной и расо­вой принадлежности лица.

Направление и исполнение запросов об уголовном пре­следовании лица осуществляются через Генеральную про­куратуру РФ.

О решении, принятом по результатам исполнения запро­са об уголовном преследовании, уведомляется государство, явившееся инициатором уголовного преследования.

 

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите виды оказания международной правовой помощи по уголовным делам.

2. Назовите, какие международные договоры являются осно­вой оказания правовой помощи государствами — членами Совета Европы и государствами СНГ?

3. Может ли быть исполнен запрос по уголовным делам, если оказание правовой помощи не установлено международным до­говором?

4. Какие требования предъявляются к содержанию и форме международного запроса об оказании международной правовой помощи?

5. Каков порядок направления запроса?

6. Дайте правовой анализ ст. 455 УПК.

7. В каком порядке может быть исполнен запрос о заключении лица под стражу на территории России, если в государстве, на­правившем запрос, предусмотрен иной порядок заключения под стражу?

8. В каких случаях Российская Федерация оставляет за собой право не исполнять запрос о выдаче лица?

9. Назовите основания направления материалов уголовного дела для уголовного преследования на территории иностранного государства.

 

Глава 27 УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ

В результате изучения данной главы студент должен:

• тать основные типы уголовного процесса зарубежных стран; характерные особенности уголовно-процессуальной деятельности в зарубежных странах;

• уметь отличать специфику правоприменительной деятель­ности в зависимости от типологической характеристики уголовного процесса зарубежных стран; определять положительные и отрица­тельные черты, присущие различным типам уголовного процесса зарубежных стран;

• владеть навыками аргументации выбора наиболее оптималь­ного типа уголовного процесса.