Порядок производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Порядок производства по уголовным делам в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, варьируется в зависимос­ти от того, к какой категории, обозначенной в данной право­вой норме, относится тот или иной субъект. Сообразно этому дальнейшее рассмотрение вопроса мы будем осуществлять применительно к различным группам должностных лиц.

В отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы применяются следующие особен­ности:

а) решение о возбуждении уголовного дела в отношении названных лиц принимается Председателем Следственно­го комитета РФ с согласия соответственно Совета Федера­ции или Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора РФ (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК)^[24];

б) согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации и депу­тат Государственной Думы, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте пре­ступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности;

в) принятое судебное решение об избрании в отношении указанных парламентариев в качестве меры пресечения за­ключения под стражу или о производстве обыска испол­няется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конс­титуционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Фе­дерации в связи с запросом группы депутатов Государствен­ной Думы» ст. 450 и находящимися во взаимосвязи с ней ст. 107 и 108 УПК предполагается, что применение в от­ношении членов Совета Федерации и депутатов Государс­твенной Думы меры пресечения в виде домашнего ареста должно осуществляться по судебному решению и с согла­сия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

В отношении зарегистрированного кандидата в депу­таты Государственной Думы уголовное дело возбужда­ется с согласия Председателя Следственного комитета РФ (п. 13 ч. 1 ст. 448 УПК). Ходатайство перед судом об избра­нии в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено в отношении указанных лиц также только с согласия Председателя Следственного комитета РФ (ч. 4¹ ст. 450 УПК).

В отношении депутата законодательного (предста­вительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутата, члена выборного органа местного са­моуправления выборного должностного лица органа местного самоуправления решение о возбуждении уго­ловного дела принимается руководителем следственного ор­гана Следственного комитета по субъекту РФ (п. 9 и 11 ч. 1 ст. 448 УПК).

В отношении зарегистрированного кандидата в де­путаты законодательного (представительного) ор­гана государственной власти субъекта РФ уголовное дело возбуждается с согласия руководителя следствен­ного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ (п. 14 ч. 1 ст. 448 УПК). Согласие этого должностного лица требуется и при возбуждении перед судом ходатайс­тва об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении указанных кандидатов в депутаты (ч. 4¹ ст. 450 УПК).

В отношении судьи Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автоном­ной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда, в отношении иных судей, а также присяжных и арбитражных заседате­лей в период осуществления ими правосудия применяют­ся следующие особенности:

а) решение о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующего судебного ор­гана или квалификационной коллегии судей (п. 3—5 ч. 1 ст. 448 УПК).

Согласие на возбуждение уголовного дела должно быть получено:

• в отношении судьи Конституционного Суда РФ — от Конституционного Суда РФ;

• в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, крае­вого или областного суда, суда города федерального значе­ния, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда — от Выс­шей квалификационной коллегии судей РФ;

• в отношении иных судей — от соответствующей ква­лификационной коллегии судей.

Мотивированное решение Конституционного Суда РФ, а также соответствующей квалификационной коллегии су­дей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представ­ления Председателя Следственного комитета РФ (ч. 5 ст. 448 УПК);

б) судья федерального суда, мировой судья, задержан­ные по подозрению в совершении преступления в поряд­ке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением слу­чаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности (ст. 449 УПК);

в) принятое судебное решение об избрании в отноше­нии судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов в качестве меры пресечения заключения под стражу испол­няется с дополнительного согласия соответственно Конс­титуционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 450 УПК). Решение Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей по этому вопросу должно быть принято в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления Председателя Следственно­го комитета РФ и соответствующего судебного решения (ч. 4 ст. 450 УПК).

В отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ решение о возбуждении уголовного дела принимается Председате­лем Следственного комитета РФ (п. 6 ч. 1 ст. 448 УПК).

Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и ау­диторы Счетной палаты РФ, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на мес­те преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности (ст. 449 УПК).

Дополнительно следует учитывать правила, установ­ленные ст. 29 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», в соответс­твии с которой Председатель Счетной палаты, заместитель и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арес­тованы, привлечены к уголовной ответственности в качес­тве обвиняемого без согласия той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила на должность. Ин­спектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответс­твенности в качестве обвиняемого без согласия Коллегии Счетной палаты.

В отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации решение о возбуждении уголов­ного дела принимается Председателем Следственного ко­митета РФ (п. 7 ч. 1 ст. 448 УПК).

Уполномоченный по правам человека в Российской Фе­дерации, задержанный по подозрению в совершении пре­ступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за ис­ключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобожден немедленно после установления его личности (ст. 449 УПК).

Кроме того, принятое судебное решение об избрании в отношении Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется только с согласия Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК).

Следует учитывать также, что в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Рос­сийской Федерации» Уполномоченный не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, задержан, арес­тован, подвергнут обыску, за исключением случаев задер­жания на месте преступления. В случае задержания Упол­номоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна в течение 24 часов принять решение о даче согласия на дальнейшее приме­нение этой процессуальной меры, иначе Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

В отношении кандидата в Президенты РФ решение о возбуждении уголовного дела принимается Председате­лем Следственного комитета РФ (п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пре­сечения заключения под стражу может быть возбуждено следователем или дознавателем в отношении указанного лица также только с согласия Председателя Следственного комитета РФ (ч. 4¹ ст. 450 УПК).

При производстве по уголовным делам в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих пол­номочий (экс-президента), следует учитывать, что в соот­ветствии с п. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Феде­рации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» экс-президент не подлежит уголов­ной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, и может быть лишен неприкосновенности только в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого пре­ступления. Он также не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, если указанные действия осу­ществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. Само про­изводство по уголовным делам в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, имеет следующие особенности:

а) решение о возбуждении в отношении его уголов­ного дела принимается Председателем Следственного комитета РФ (п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК). При этом согласно ч. 7 ст. 448 УПК он в течение трех суток направляет в Го­сударственную Думу представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государс­твенной Думой решения о даче согласия на лишение экс- президента неприкосновенности, указанное решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета РФ в течение трех суток направляется в Совет Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновен­ности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Госу­дарственной Думой, о чем в течение трех суток извещается Председатель Следственного комитета РФ. Решение Госу­дарственной Думы либо Совета Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности рассматриваемо­го должностного лица влечет за собой прекращение уголов­ного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК;

б) экс-президент, задержанный по подозрению в со­вершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте пре­ступления, должен быть освобожден немедленно после ус­тановления его личности (ст. 449 УПК);

в) судебное решение об избрании в отношении Президен­та РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в ка­честве меры пресечения заключения под стражу или о про­изводстве обыска исполняется с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (ч. 3 ст. 450 УПК).

Производство по уголовным делам в отношении проку­роров имеет следующие особенности:

а) решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров принимается руководителем следственного органа Следс­твенного комитета РФ по субъекту РФ, в отношении вы­шестоящих прокуроров — Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК). Решение о возбуждении уголовного дела в отношении Ге­нерального прокурора РФ принимается Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ (п. 2 ч. 1 ст. 448 УПК);

б) прокурор, задержанный по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступле­ния, должен быть освобожден немедленно после установ­ления его личности (ст. 449 УПК).

Отметим, что согласно ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Фе­дерации» под категорию «прокурор» подпадают не только Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуро­ры, но и их заместители, а также их советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поруче­ниям, действующие в пределах своей компетенции. Вместе с тем иные работники органов и учреждений прокуратуры, выполняющие технические функции (специалисты, заведу­ющие канцеляриями и т.д.), под данную категорию не под­падают, следовательно, на них не распространяются указан­ные выше процедурные правила.

В законе предусмотрены особенности производства в от­ношении лиц, осуществляющих функцию предварительно­го следствия.

Так, решение о возбуждении уголовного дела в отноше­нии руководителя и следователя следственного органа

по району, городу принимается руководителем следствен­ного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении руководителей и следователей вышестоящих следственных органов — Председателем Следственного ко­митета РФ или его заместителем (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК).

Согласно п. 41 ст. 5 УПК следователь — это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следс­твие по уголовному делу. В связи с этим, устанавливая круг лиц, входящих в категорию «следователь», было бы невер­ным считать, что речь идет только о лицах, состоящих в должности следователя. К рассматриваемой категории лиц должны быть отнесены также сотрудники, занимающие должности старшего следователя, следователя по особо важ­ным делам, старшего следователя по особо важным делам, и следователи-криминалисты. Представляется, что к числу следователей (в значении п. 7 ч. 1 ст. 447 УПК) должны от­носиться также следователи-стажеры, иные должностные лица, назначенные исполняющими обязанности следовате­ля, во время осуществления ими полномочий по производс­тву следствия. В то же время уголовно-процессуальный им­мунитет следователя не может быть распространен на лиц, состоящих в должности помощника следователя, поскольку данные субъекты наделены полномочиями только по осу­ществлению технической и организационной помощи сле­дователю при расследовании преступлений и не могут вы­полнять поручения и действия процессуального характера. То же можно сказать и о помощниках руководителей следс­твенных органов по кадрам. Иммунитет не распространяет­ся и на дознавателя, а также на начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, поскольку уголовно-процессуальная деятельность этих субъектов, даже при вы­полнении ими неотложных следственных действий, не име­нуется предварительным следствием.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении Председателя Следственного комитета РФ принима­ется исполняющим обязанности Председателя Следствен­ного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ (п. 2¹ ч. 1 ст. 448 УПК). Рассмотрение вопроса осуществляется в закрытом судеб­ном заседании в 10-дневный срок с участием лица, в отно­шении которого внесено представление, и (или) его адвока­та (ч. 2 ст. 448 УПК). По результатам рассмотрения суд дает заключение о наличии или отсутствии в действиях лица признаков преступления (ч. 3 ст. 448 УПК).

Законодатель предусмотрел дополнительные гарантии и для лиц, оказывающих квалифицированную юридичес­кую помощь. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК реше­ние о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката принимается руководителем следственного органа Следс­твенного комитета РФ по субъекту РФ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК решение о возбуж­дении уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса вправе принять руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отноше­нии члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избиратель­ной комиссии субъекта РФ — Председатель Следственно­го комитета РФ. Следует также учитывать, что в соответс­твии с п. 18 и 18¹ ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации» ходатайство перед судом об избрании в качест­ве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена избирательной комиссии с правом решающего голо­са может быть возбуждено лишь с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъ­екту РФ, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ — только с согласия Председателя Следственного комитета РФ.

 

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что представляют собой особенности производства по уго­ловным делам в отношении отдельных категорий лиц?

2. В отношении каких категорий лиц предусмотрены особен­ности производства по уголовным делам?

3. Укажите, какими дополнительными процессуальными гаран­тиями наделяются субъекты, перечисленные в ч. 1 ст. 447 УПК.

ЧАСТЬ ПЯТАЯ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Глава 26

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

В результате изучения данной главы студент должен:

• знать виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, понятие международной правовой помощи по уголовным делам, требования к форме и содержанию запроса о правовой помощи;

• уметь применить нормы международного права и националь­ного законодательства при обращении к компетентным органам иностранного государства в сфере уголовного судопроизводства, а также при исполнении запросов об оказании международной правовой помощи;

• владеть первичными навыками оформления запросов об ока­зании международной правовой помощи по уголовным делам.