В России уже повсеместно начало набирать стремительный оборот применение электронной подписи, которая заменила свою предшественницу - электронно-цифровую подпись.
На сегодняшний день главной и, пожалуй, основной задачей электронной подписи является идея централизованного развития электронного правительства в Российской Федерации.
Так в чем же заключается та пресловутая разница, о которой регулярно упоминается в разного рода источниках СМИ и телевидении?
№ 1-ФЗ был принят Государственной Думой 13 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года, и вступил в законную силу 10 января 2002 года. По прошествии практически 10 лет службы и с развитием электронного документооборота в нашей стране данное законодательство неминуемо требовало определенных изменений. Закон содержит концептуальные и техническо-юридические недостатки, которые не позволили обеспечить правовые условия, необходимые для широкого применения, а именно:
- допускается использование единственной технологии ЭЦП (основанной на технологии ассиметричных ключей подписи), что делает необходимой единую иерархическую систему удостоверяющих центров, обязывает применять сертифицированные средства ЭЦП;
- несоответствие основным принципам иностранного законодательства и международного права (таким как "технологическая нейтральность" законодательства, правовое признание различных видов электронной подписи, свободное использование средств ЭП, аккредитация удостоверяющих центров);
- исключена сфера регулирования закона в гражданско-правовых сделках;
- не допускается ЭЦП юридических лиц;
- Федеральный закон № 1-ФЗ не согласован с иными законодательными актами РФ, в том числе о лицензировании отдельных видов деятельности и технического регулирования.
Требовалась более гибкая и в то же время более конкретизированная система определения подписи документов в электронной форме. При всех прочих условиях становилось очевидно, что значительное вмешательство в конкретику подписи и с появлением ее структурированной видоизмененности, простыми поправками в действующий Федеральный закон не обойтись.
Таким образом, 25 марта 2011 года Государственная Дума приняла новый Федеральный закон № 63 "Об электронной подписи", он был одобрен Советом Федерации 30 марта 2011 года и вступил в законную силу с 6 апреля того же года.
Итак, давайте же более детально разберем эти два федеральных закона. Для начала проведем параллель в определении двух основополагающих формулировок подписи электронной и подписи электронно-цифровой.
| ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 1-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 08.11.2007) "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ" | ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 63-ФЗ от 06.04.2011 (ред. от 01.07.2011) "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ" |
| Электронно-цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе | Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию |
Таким образом, видим, пожалуй, самое значительное и фундаментальное отличие в определении самих понятий подписи. Электронная подпись обрела 3 явно выраженные формы:
- Простая электронная подпись;
- Усиленная неквалифицированная электронная подпись;
- Усиленная квалифицированная электронная подпись.
Под простой электронной подписью необходимо понимать сам факт формирования авторства в документе его создателем или правообладателем.
Усиленная неквалифицированная электронная подпись создается с применением средств криптографии и, помимо тех же свойств, что и простая подпись, она еще и отражает внесение изменений в документе, если они имели место быть.
Усиленная квалифицированная подпись является самой защищенной и в каком-то роде приоритетной формой подписи. Она же является и самой востребованной, так как она имеет помимо вышеперечисленных свойств, еще и ключ проверки владельца подписи, на что есть специальный квалифицированный сертификат.
Также отметим, что статья 6 Федерального Закона № 63 трактует такое определение, как признание электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документу на бумажном носителе, который подписан собственноручно, кроме тех случаев, когда федеральными законами регламентировано иное. Таким образом, мы с уверенностью можем говорить о равноправной юридической силе документа, подписанного вручную и электронного документа, заверенного и подписанного электронной подписью. Это очень важный юридический момент, на который необходимо обратить внимание.
Особое внимание требуется уделить тому факту, что № 1-ФЗ также говорит о равнозначности, однако в нем речь идет о равнозначности подписей, а не о равнозначности подписанных документов, как это отражено в № 63-ФЗ.
