Применение права от других форм его реализации отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо бездействие (пассивное поведение, как при соблюдении норм), право на правоприменительную деятельность сливается с обязанностью ее осуществления. Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других, отсюда правоприменение — комплексная правореализующая деятельность.
Наконец, правоприменение — это властная деятельность-И если некоторые действия граждан (дарение автомобиля, обращение с иском в суд и т. д.) и напоминают акты правопрй менения, то признака государственной властности им явй° недостает. Поэтому в основном уделом граждан является соблюдение правовых норм, использование принадлежащих и4 прав и исполнение возложенных на них обязанностей.
Глава 1. Действие права и формы его реализации 425
Правоприменение — это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации, это приложение закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам.
Правоприменение — организующая деятельность, направляющая развитие отношений между людьми и их объединениями в русло закона.
Применением закона и других правовых норм занимаются компетентные государственные органы и должностные лица. Причем они осуществляют эту деятельность строго в рамках предоставленных им полномочий.
Итак, деятельность государственных органов не заканчивается определением дозволенного и запретного в нормативных актах. Обычно государство оставляет за собой право вновь подключиться к правовому регулированию общественных отношений, но уже не в общей (абстрактной) форме, а на уровне конкретных отношений, реальных дел и жизненных ситуаций. Адресаты правовых норм не могут зачастую реализовать свои предусмотренные законом права и обязанности без своего рода посредничества государственных органов. Нельзя, например, получить пенсию, очередное воинское звание или квартиру без решения компетентного органа, хотя и налицо все условия, предусмотренные законом. Другими словами, часть правовых норм реализуется только через правоприменение.
Применение права — это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей це-гью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за энным процессом.
Государственные органы, которые занимаются правоприменительной деятельностью, как правило, осуществляют и другие правовые функции — правотворческую, правоохрани- " ельную.
Правоприменитель вмешивается в естественный ход реа-изации права и закона только в следующих случаях: а) когда сть спор о наличии или мере субъективных прав и юриди-ских обязанностей (в том числе при определении наказания ja противоправное действие); б) при необходимости определить момент действия и факт прекращения чьих-либо прав ли обязанностей; в) если надо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей. Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность — тако-fibi задачи субъектов правоприменения.
Раздел VI. Действие
права
Определенная последовательность совершения действий в ходе правоприменения дает основание говорить о трех его стадиях:
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) установление юридической основы дела;
3) решение дела.
Основанием для начала процесса применения правовых норм является наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств. Поэтому первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов и юридических составов (совокупности различных факторов). Это могут быть "главные факты" и факты, подтверждающие главные, но обязательно те и в том объеме, какие требуются для нормального разрешения юридического дела. В ряде случаев круг обстоятельств, подлежащих установлению, обозначен в законе (например, при производстве дознания, предварительного следствия и разбирательстве уголовного дела в суде).
Часто сбор доказательств и предварительное установление фактов осуществляют одни лица (органы), а решение по делу выносят другие. Однако правоприменяющий орган в этом случае обязан убедиться в достаточности установленных фактов и их обоснованности. Ни прокурор, утверждающий обвинительное заключение, ни судья, который рассматривает уголовное дело, ни директор предприятия, издающий приказ о поощрении работника, не могут отнестись к своим обязанностям формально, слепо полагаясь на представленные материалы.
Целью первой стадии правоприменительного процесса является установление объективной истины. Поэтому особое внимание законодательство уделяет доказыванию. Как правило, закон предписывает, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие нет (общеизвестные обстоятельства, презумпции); какие факты доказываются строго определенными средствами (например, экспертизой, письменными документами). Окончательная оценка доказательств всегда является делом правоприменителя.
Установление юридической основы дела предусматривает:
— нахождение нормы, подлежащей применению;
— проверку правильности текста того акта, в котором содержится искомая норма;
— проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;
— уяснение содержания нормы.
Все указанные действия объединены одной целью — обес печить правильную квалификацию установленных фактов-
р 1. Действие права и формы его реализации 427
