Бюджетная классификация РФ

Изучаемые вопросы

Бюджетная классификация РФ и её виды. Общая характеристика доходов бюджетов. Характеристика федерального бюджета. Характеристика структуры региональных бюджетов. Характеристика поступлений и расходов местных бюджетов.

Теоретические положения

Бюджетная классификацияявляется группировкой доходов, расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично – правовых образований.

1. Классификация доходов бюджетов– это группировка дохо­дов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствую­щими законодательными актами. Группы доходовсостоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджета являются:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления.

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Код классификации доходов состоит:

- из кода главного администратора доходов бюджета;

- кода вида дохода;

- кода подвида дохода;

- кода классификации операций сектора государственного управления, относящиеся к доходам бюджетов.

2. Классификация расходов бюджетовпред­ставляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение ос­новных функций государства.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

- общегосударственные вопросы;

- национальная оборона;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

- национальная экономика;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- охрана окружающей среды;

- образование;

- культура, кинематография, средства массовой информации;

- здравоохранение, физическая культура и спорт;

- социальная политика;

- межбюджетные трансферты.

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

- источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

- источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов;

4. Классификация операций сектора государственного управления.

Единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

- доходы;

- расходы;

- поступление нефинансовых активов;

- выбытие нефинансовых активов;

- поступление финансовых активов;

- выбытие финансовых активов;

- увеличение обязательств;

- уменьшение обязательств.

Расходы и доходы бюджета тесно взаимосвязаны. Расходы должны количественно соответствовать доходам. Они влияют друг на друга. Поэтому важно установить объем и сроки осуществления бюджетных расходов, которые будут обеспечивать решение социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальным эффектом.

Если расходы превышают доходы, то возникает дефицит бюджета. Финансирование бюджетного дефицита может происходить за счет государственных займов (внешних и внутренних), а также за счет денежной эмиссии.

Межбюджетные отношения

Изучаемые вопросы

Принципы межбюджетных отношений. Доходы территориальных бюджетов. Классификация источников формирования территориальных бюджетов. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами. Совершенствование механизма распределения средств между бюджетами. Межбюджетные отношения: экономические и социальные аспекты.

Теоретические положения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов.

Принципы межбюджетных отношений:

· Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ.

· Разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ.

· Равенство бюджетных прав субъектов РФ.

· Выравнивание уровней муниципальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.

· Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

В механизме межбюджетных отношений в России одно­временно присутствуют два подхода: с одной стороны, унифи­цированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов на основе твердого закрепления нормативов отчисле­ний (налогам) по утвержденным ставкам, с другой – диффе­ренцированный подход – главным образом на стадии формиро­вания расходной части бюджета. Это приводит к негативным последствиям, особенно для тех регионов, которые остро нуж­даются в бюджетных трансфертах.

В существующей системе межбюджетных отношений име­ет место многоканальное финансирование одних и тех же бюд­жетных потребностей субъектов РФ. Зачастую это приводит к необоснованному завышению расходов федерального бюдже­та, потере стимула субъектов РФ к развитию собственной до­ходной базы и сокращению своих расходов.

Финансовые отношения, которые складываются между государством и юридическими и физическими лицами, называютсябюджетными отношениями. Бюджетные отношениявключают:

- отношения, складывающиеся в процессе формирования до­ходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие в процессе составления и рас­смотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и ис­полнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Контрольные вопросы по теме 3

1. В чем заключается социальная сущность бюджета?

2. Какие определения можно дать бюджетной системе Российской Федерации?

3. Каково устройство бюджетной системы РФ? Сравните с бюд­жетным устройством зарубежных стран (например, Франции, Германии).

4. Перечислите законодательные акты, регулирующие структуру бюджетной системы РФ и бюджетный процесс. Сгруппируйте акты в порядке приоритета.

5. Что такое бюджетная классификация и каковы ее виды?

6. По каким принципам строится бюджетная классификация?

7. Какова структура функциональной классификации расходов? Дай­те объяснение группам, имеющим наибольшую степень детали­зации.

8. Структура экономической классификации расходов бюджетов. Как она «стыкуется» с функциональной классификацией?

9. Перечислите внутренние и внешние источники финансирования бюджетного дефицита.

10. Перечислите принципы построения бюджетной системы РФ.

11. Дайте общую характеристику доходов бюджетов. Какие изме­нения произошли в доходной части бюджетов за последние годы?

12. Каковы основные направления расходования средств федераль­ного бюджета?