Изучаемые вопросы
Бюджетная классификация РФ и её виды. Общая характеристика доходов бюджетов. Характеристика федерального бюджета. Характеристика структуры региональных бюджетов. Характеристика поступлений и расходов местных бюджетов.
Теоретические положения
Бюджетная классификацияявляется группировкой доходов, расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
- классификацию доходов бюджетов;
- классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
- классификацию операций публично – правовых образований.
1. Классификация доходов бюджетов– это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходовсостоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджета являются:
- налоговые доходы;
- неналоговые доходы;
- безвозмездные поступления.
Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
Код классификации доходов состоит:
- из кода главного администратора доходов бюджета;
- кода вида дохода;
- кода подвида дохода;
- кода классификации операций сектора государственного управления, относящиеся к доходам бюджетов.
2. Классификация расходов бюджетовпредставляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
- общегосударственные вопросы;
- национальная оборона;
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
- национальная экономика;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- охрана окружающей среды;
- образование;
- культура, кинематография, средства массовой информации;
- здравоохранение, физическая культура и спорт;
- социальная политика;
- межбюджетные трансферты.
3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:
- источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
- источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов;
4. Классификация операций сектора государственного управления.
Единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:
- доходы;
- расходы;
- поступление нефинансовых активов;
- выбытие нефинансовых активов;
- поступление финансовых активов;
- выбытие финансовых активов;
- увеличение обязательств;
- уменьшение обязательств.
Расходы и доходы бюджета тесно взаимосвязаны. Расходы должны количественно соответствовать доходам. Они влияют друг на друга. Поэтому важно установить объем и сроки осуществления бюджетных расходов, которые будут обеспечивать решение социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальным эффектом.
Если расходы превышают доходы, то возникает дефицит бюджета. Финансирование бюджетного дефицита может происходить за счет государственных займов (внешних и внутренних), а также за счет денежной эмиссии.
Межбюджетные отношения
Изучаемые вопросы
Принципы межбюджетных отношений. Доходы территориальных бюджетов. Классификация источников формирования территориальных бюджетов. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами. Совершенствование механизма распределения средств между бюджетами. Межбюджетные отношения: экономические и социальные аспекты.
Теоретические положения
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов.
Принципы межбюджетных отношений:
· Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ.
· Разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ.
· Равенство бюджетных прав субъектов РФ.
· Выравнивание уровней муниципальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.
· Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.
В механизме межбюджетных отношений в России одновременно присутствуют два подхода: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов на основе твердого закрепления нормативов отчислений (налогам) по утвержденным ставкам, с другой – дифференцированный подход – главным образом на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к негативным последствиям, особенно для тех регионов, которые остро нуждаются в бюджетных трансфертах.
В существующей системе межбюджетных отношений имеет место многоканальное финансирование одних и тех же бюджетных потребностей субъектов РФ. Зачастую это приводит к необоснованному завышению расходов федерального бюджета, потере стимула субъектов РФ к развитию собственной доходной базы и сокращению своих расходов.
Финансовые отношения, которые складываются между государством и юридическими и физическими лицами, называютсябюджетными отношениями. Бюджетные отношениявключают:
- отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.
Контрольные вопросы по теме 3
1. В чем заключается социальная сущность бюджета?
2. Какие определения можно дать бюджетной системе Российской Федерации?
3. Каково устройство бюджетной системы РФ? Сравните с бюджетным устройством зарубежных стран (например, Франции, Германии).
4. Перечислите законодательные акты, регулирующие структуру бюджетной системы РФ и бюджетный процесс. Сгруппируйте акты в порядке приоритета.
5. Что такое бюджетная классификация и каковы ее виды?
6. По каким принципам строится бюджетная классификация?
7. Какова структура функциональной классификации расходов? Дайте объяснение группам, имеющим наибольшую степень детализации.
8. Структура экономической классификации расходов бюджетов. Как она «стыкуется» с функциональной классификацией?
9. Перечислите внутренние и внешние источники финансирования бюджетного дефицита.
10. Перечислите принципы построения бюджетной системы РФ.
11. Дайте общую характеристику доходов бюджетов. Какие изменения произошли в доходной части бюджетов за последние годы?
12. Каковы основные направления расходования средств федерального бюджета?
