1. В части 1 ст. 4.1 Кодекса установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (т.е. Кодексом или законом субъекта Российской Федерации), в соответствии с Кодексом.
В частях 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса указаны обстоятельства, которые учитываются при назначении административного наказания физическому лицу и юридическому лицу соответственно.
Так, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются:
характер совершенного им административного правонарушения;
личность виновного;
имущественное положение правонарушителя;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:
характер совершенного им административного правонарушения;
имущественное и финансовое положение юридического лица;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, указаны в ст. 4.2 Кодекса, а обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность - в ст. 4.3 Кодекса.
Пленум ВАС России в п. 19 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 предписал арбитражным судам при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса; суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания; в данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 3.2 Закона), согласно разъяснению, данному в п. 21 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса; вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум ВС России также указал, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения; они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Аналогичное разъяснение дано в п. 18 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10: такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Необходимо отметить, что КС России определением от 5 ноября 2003 г. N 349-О*(114) отказал в рассмотрении конституционности нормы ч. 1 ст. 4.1 Кодекса как не допускающей возможность назначения судом наказания ниже низшего предела, установленного законом. Как указал КС России, наделение судов правом назначения наказания ниже низшего предела, установленного законом, возможно только путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс, что является прерогативой законодателя.
2. В части 4 ст. 4.1 Кодекса установлено, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Как говорилось выше, административное наказание имеет превентивный характер: согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Необходимо отметить, что в п. 5 ст. 108 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) в качестве одного из общих условий привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения также установлено, что привлечение налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности уплатить причитающиеся суммы налога и пени; привлечение налогового агента к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности перечислить причитающиеся суммы налога и пени.
3. Согласно ч. 5 ст. 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Норма ч. 5 ст. 4.1 Кодекса закреплена в развитие положения ч. 1 ст. 50 Конституции РФ о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
В соответствии с п. 7 ст. 24.5 Кодекса наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления, материалы дела об административном правонарушении передаются прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, а производство по делу об административном правонарушении прекращается.
