Внутренние функции государства. 2 страница

2. Социальная основа правового государства — саморегулирующееся гражданское общество, в центре которого находится человек с его разнообразными интересами и запросами. Через систему социальных институтов создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих трудовых, творческих возможностей, обеспечиваются личные права и свободы, достойный уровень жизни для всех. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев. Правовое государство — это одновременно и социальное государство.

3. Нравственная основа правового государства — общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства, исключение произвола и насилия над человеком.

Важнейшими предпосылкамиформирования правового государства также являются: достижение высокого уровня политической культуры и правосознания у широких масс для компетентного участия в управлении государственными и общественными делами; утверждение принципа плюрализма мнений во всех сферах жизни общества и государства; развитие системы самоуправления народа в центре и на местах; последовательное расширение и углубление принципов реальной демократии во всех сферах жизни общества.

Как отмечалось выше, среди существующих условий и предпосылок успешного формирования и функционирования правового государства является наличие развитого гражданского общества. Правовое государство призвано обслуживать потребности гражданского общества, назначение которого заключается в обеспечении свободы и благосостояния людей.

Проблема гражданского общества, так же как и правового государства, принадлежит к числу фундаментальных научных проблем, волновавших лучшие умы человечества на протяжении многих веков. Она появилась с возникновением государства и разделением общества на государственную и негосударственную сферы человеческой жизнедеятельности. С тех пор вопрос о взаимоотношении власти и общества был в центре всеобщего внимания, являлся причиной многих социальных конфликтов, революций, политических переворотов и гражданских войн. И сейчас эта проблема находится в основе глобальных общественных изменений, которые происходят во многих странах мира и будут определять перспективы развития мирового сообщества. Три основных элемента отражают состояние гражданского общества: человек, общество, государство и их взаимосвязь. Не случайно большинство конституций мира начинаются с раздела «Личность. Общество. Государство».

Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским.

Что же означает понятие «гражданское общество», когда возникла его концепция, какая реальная практика, его основы, взаимосвязь с правовым государством? Словосочетание «гражданское общество» (от греч. и лат. civitas sive, societas civilis) условно, ибо «негражданского», а тем более «антигражданского», общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Однако родовое, догосударственное общество нельзя назвать гражданским в силу его примитивности, незрелости, отсутствия таких понятий, как «гражданин», «гражданство». Выражаясь строго научно, не могло быть гражданским и рабовладельческое общество. Во-первых, в Античной Греции не было деления на государственные и общественные дела, быть членом общества означало одновременно быть гражданином государства. Политическое или общественное охватывало все сферы жизни города-полиса: власть, семью, религию, образование и т. д. Во-вторых, значительную часть своих членов античное общество не признавало свободными и равноправными: рабы были не субъектами, а объектами притязаний со стороны свободных членов общества. То же самое можно сказать и о феодальном обществе с его крепостнической зависимостью.

Формирование гражданского общества началось в эпоху Нового времени в Европе, затем распространилось и на США. Эпоха европейского либерализма ознаменовалась разделением понятий: что есть государство и его институты, и что есть гражданское общество. Эти идеи были изложены в трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, а затем получили свое развитие в ХVIII веке Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье, В. фон Гумбольтом и др.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Гегелю. Он предпринял попытку философского осмысления различия между государством и гражданским обществом.

Гражданское общество, считал Гегель, — это сфера реализации частных интересов и потребностей людей, находящаяся вне непосредственной деятельности государства.

Гражданское общество — это система внегосударственных общественных отношений и институтов, дающая возможность человеку реализовать его гражданские права и выражающая разнообразные потребности, интересы и потребностей членов общества.

Гражданское общество — это совокупность экономических, социальных, культурных, духовно-нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов.

Потребности и интересы разных социальных групп и индивидов осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, творческие объединения, кооперативы, профессиональные союзы и др. В отличие от государственных структур, в гражданском обществе преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи — отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами.

Гражданское общество строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями, моральными нормами и правом вмешательства государства при необходимости. Оно представляет собой не изолированное от государства некое социальное пространство, противостоящее ему в любых формах. Наоборот, гражданское общество и правовое государство соединены друг с другом целым рядом структурных связей, без которых не может успешно существовать ни одно, ни другое. Это в антиправовом (абсолютистском, тоталитарном) государстве личность, общество и народ противопоставлены государству, как политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть подданные. Гражданское же общество предполагает наличие правового государства и многочисленных независимых союзов, институтов и организаций, которые служат барьером против монополизма и посягательств государственных органов. Гражданское общество подразумевает не только известную степень политической свободы, но и экономическую независимость человека, возможность получать доход не из рук государства.

Как видно из вышесказанного, подходов к определению гражданского общества достаточно много, но все они неразрывно связаны с формированием идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой отдельно взятой личности. Основные ценности гражданского общества — демократизация, самоуправление, права и свободы личности. Но защищает все эти ценности, обеспечивает их реализацию правовое государство. Гражданское общество включает в себя всю совокупность неполитических отношений общества, составляющих жизненную основу политической системы, государства.

Современное гражданское общество включает: экономическую, производственную деятельность, образование, искусство, семейно-бытовые отношения, традиции, обычаи, обряды и др. Надо иметь ввиду, что такие сложные образования, как политические партии, имеют двойственную природу: они являются элементом гражданского общества, формируются в нем на добровольных началах, ведут борьбу за власть, но завоевав ее, становятся уже частью государства.

Необходимо различать гражданское общество как концепцию, идею и как объективную реальность, создать которую стремится значительное количество стран, в том числе и Республика Беларусь. Для этого надо создавать необходимые условия и предпосылки. Оно должно соответствовать определенным признакам.

1. Экономическая основа и ведущий признак гражданского общества — многоукладная рыночная экономика, свободная экономическая деятельность, широкое развитие товарно-денежных отношений. Она предполагает экономическую независимость индивидов, основанную на праве каждого иметь собственность или получать справедливое вознаграждение за добросовестный труд. Еще Аристотель утверждал, что люди всегда лучше заботятся о том, что принадлежит им лично, и хуже — о том, что принадлежит государству.

Известно, что в развитых странах мира от 2/3 до 3/4 всей собственности находится в руках граждан.

2. Социальная основа и важнейший признак гражданского общества — т. н. средний слой, включающий наиболее мобильную и активную часть населения самого трудоспособного возраста. На Западе этот слой включает менеджеров, научно-технических работников, врачей, учителей, рабочих высокой квалификации, фермеров, мелких собственников и др. И насчитывает примерно 70 % от всех граждан. Эти люди обладают высоким уровнем знаний и профессионализма, трудолюбием, упорством в достижении поставленных целей. Основные признаки среднего слоя — доходы, образование, образ жизни, общественный престиж. Гражданское общество предполагает эффективную социальную политику, обеспечивающую достойный уровень жизни людей, а также социальный плюрализм (возможность создания различных клубов по интересам, ассоциаций, объединений и т. д.)

3. Политическая основа и главный признак гражданского общества — наличие правового государства, политический плюрализм; гарантированная законом защита прав и свобод граждан, их возможность объединяться в независимые от государства различные партии, профессиональные союзы и объединения; наличие легальной оппозиции; свобода слова и печати, наличие негосударственных средств массовой информации.

4. Духовную основу гражданского общества составляет идеологический плюрализм, сосуществование различных культур, идеологий, конфессий, не запрещенных законом; формирование культуры консенсуса, национального согласия; создание необходимых материальных и прочих условий для развития науки, культуры, образования и воспитания граждан, формирующих их как свободных, культурных, нравственно чистых и социально активных, ответственных перед законом членов общества.

Важный признак гражданского общества — широкое развитие самоорганизации, местного самоуправления, невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность.

Признание в Конституции Республики Беларусь естественных прав человека, свободы личности, многообразия форм собственности, идей правового государства, политического плюрализма, развития частной инициативы — существенные шаги на пути к гражданскому обществу. Однако проблем его формирования достаточно много. Важнейшие из них:

1) создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

2) формирование правового государства, базирующегося на верховенстве закона (с учетом реально сложившейся дифференциации интересов различных социальных групп и общностей);

3) создание реального плюрализма в обществе, который способствовал бы появлению новых форм политической, социальной и культурной деятельности и др.

Как показывает мировая практика, процессы формирования гражданского общества должны идти параллельно с созданием правового государства, так как они составляют единое целое и одно без другого нормально функционировать не могут.

Гражданское общество и правовое государство — понятия абстрактно-инструментальные, в реальности они составляют целостную единую структуру в самом широком смысле — это как две стороны одной медали. Между ними существует диалектическая связь: без развитого гражданского общества не может быть правового государства, а есть тирания, насилие над личностью. Без правового государства не может быть развитого гражданского общества, а будет хаос, дезорганизация, анархия, распад.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии последнего на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

Тема 8. Институты государственной власти

1. Парламент — высший представительный и законодательный орган власти.

2. Правительство как высший исполнительный орган: его статус и полномочия.

3. Глава государства и его роль в структуре институтов власти.

4. Судебная власть как вид государственной власти.

5. Местная власть.

І. Государство располагает разветвленной системой органов власти, среди которых ключевую роль играют органы законодательной (парламент), исполнительной (глава государства, правительство), судебной и местной власти. Именно эти органы олицетворяют разделение властей, осуществляют реальное управление государством. Они должны быть независимы и уравновешиваемы друг другом.

Парламент в структуре институтов власти — высший представительный и законодательный орган. «Представительный» означает, что в этом органе заседают избираемые или частично назначаемые представители народа — депутаты (депутаты — это люди, которые путём выборов или назначения получают право представлять интересы людей, принимать от их имени государственные решения), а «законодательный» означает их действия — принятие законов.

Слово «парламент» впервые появилось в Англии, хотя в основе его лежит французское слово «parler» и буквально означает — место, где разговаривают.

История возникновения представительных и законодательных органов уходит в глубь веков. Они существовали уже в Древней Греции и Риме. Так, в Римской республике (510–27 гг. до н.э.) высшим органом власти считалось Народное собрание, которое выбирало должностных лиц, принимало или отвергало новые законы.

В Великом княжестве Литовском таким органом были Господарская рада и Великий вальный сейм.

Принято считать, что первый парламент в нынешнем значении возник в Англии ещё в 1265 году. Однако он и представительные органы других стран (Испанские Кортесы, Исландский Альтинг) тогда являлись сословными органами. Подлинно народными представительными органами парламенты стали после буржуазных революций, когда в основу государственного устройства был положен принцип разделения властей, введения всеобщего избирательного права.

Высший представительный и законодательный орган в Великобритании, Франции, Италии, некоторых других странах называется парламентом; в США и странах Латинской Америки — Конгрессом; в Швеции — Риксдагом, Польше и Финляндии — Сеймом, Израиле — Кнессетом, России — Федеральным собранием, в Беларуси — Национальным собранием.

Парламенты бывают одно- и двухпалатными. Однопалатные парламенты, как правило, в небольших унитарных государствах (Дании, Греции, Швеции
и др.).

Двухпалатные парламенты имеют место в федеративных и более крупных государствах — в США, Германии, Великобритании, Франции, России и многих других странах. В небольшой Беларуси парламент также состоит из двух палат. К примеру, парламент Великобритании состоит из Палаты общин и Палаты лордов, Франции — Национального собрания и Сената, Конгресс США — Палаты представителей и Сената, Федеральное собрание России — Государственной думы и Совета Федерации, Беларуси — Палаты представителей и Совета Республики.

Наличие двух палат имеет определенные плюсы и минусы. Положительное заключается в том, что двухпалатные парламенты позволяют увеличить в нём представительство населения, представлять и народ, и регионы, региональную власть, принимать более взвешенные законопроекты, учитывать мнение местных властей. Они в большей степени обеспечивают проведение принципа разделения властей, а, следовательно, содействуют стабильности в государстве. Недостаток — усложнение, бюрократизация принятия законопроектов.

Верхняя и нижняя палаты имеют ряд отличий:

а) нижняя палата всегда формируется путем прямых выборов, а верхняя — как по принципу избрания (США, Польша и др.), так и по принципу назначения главой государства (Канада, Иордания и др.), а также по принципу частичного избрания и частичного назначения (Бутан, Мьянма) или по принципу наследования (Великобритания);

б) верхняя палата, как правило, имеет более продолжительный срок полномочий (США — верхняя 6 лет, нижняя 2 года, во Франции соответственно 9 и 5 лет);

в) в верхнюю палату возрастной ценз более высокий (в Японии, Индии — 30 лет; Бельгии — 40), а в нижнюю практически во всех странах — 21 год. В Беларуси соответственно 30 лет в верхнюю палату и 21 — в нижнюю.

г) по количеству верхняя палата меньше. Например, нижняя палата парламента Франции состоит из 487 депутатов, а верхняя — из 274, Исландии соответственно из 40 и 20. Исключение составляет Великобритания, где верхнюю палату образуют около 1200 наследственных лордов.

Нижняя палата белорусского парламента — Палата представителей — состоит из 110 депутатов, которые избираются народом на всеобщих выборах. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Для выдвижения в депутаты необходимо собрать 100 подписей избирателей в округе, в котором баллотируется кандидат в депутаты, или его может выдвинуть трудовой коллектив численностью 300 избирателей (или несколько коллективов общей численностью 300 избирателей), а также зарегистрированное Министерством юстиции Республики Беларусь политическая партия (если она имеет первичную партийную организацию в данном округе). Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.

Верхняя — Совет республики состоит из 64 депутатов. Совет республики — палата территориального представительства. В неё от каждой области и города Минска на местных Советах избирается по 8 человек и 8 человек назначает Президент. Членом Совета может быть гражданин Республики, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области и г. Минска не менее 5 лет. Белорусский парламент избирается на 4 года. Выборы состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий действующего парламента.

В большинстве развитых стран парламент является постоянно действующим органом, работающим на профессиональной основе. Там, как правило, заседают профессиональные политики, юристы. Профессионализм — основа эффективности работы парламента. В Республике Беларусь большинство членов парламента составляют агрономы, инженеры, врачи, учителя, председатели колхозов. В значительной части развитых стран депутатами парламента не могут быть государственные чиновники, служащие силовых структур, священнослужители. В Беларуси такого ограничения нет.

Парламент Беларуси собирается на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября, продолжительностью не более 80 дней, вторая — 2 апреля на не более чем 90 дней.

Депутаты парламентов, в т. ч. и нашего, обладают парламентской неприкосновенностью (депутатским иммунитетом), суть которой заключается в том, что народный избранник не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, иным образом лишен личной свободы без согласия соответствующей Палаты, за исключением случаев совершения государственной измены, иного тяжкого преступления или задержания на месте совершения преступления. Уголовные дела в отношении депутатов Национального собрания РБ рассматривает Верховный суд.

В своей деятельности депутаты имеют следующие полномочия:

- право законодательной инициативы;

- право голоса при принятии законопроектов и др. решений;

- право запроса в устной или письменной форме;

- право избирать руководящие органы палаты и парламентских комиссий.

Парламентарии большинства стран имеют право создавать партийные фракции, блоки, комиссии. Депутаты белорусского парламента избирают постоянные комиссии для курирования отдельных сфер общественной жизни, предварительной подготовки и рассмотрения законопроектов, вопросов, относящихся к ведению палат. Среди данных комиссий важное место занимает Комиссия по здравоохранению, физической культуре, спорту. Она обсуждает вопросы финансирования, направления развития медицины и здравоохранения. В соответствии с регламентом работы Палаты представителей, депутаты для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам имеют право объединяться в постоянные или временные депутатские группы (законодательной инициативой как фракции они не обладают).

Руководит работой парламента председатель (в англоязычных странах — спикер), избирающийся на весь срок полномочий парламента. В Беларуси — это председатели палат. Они ведут заседания палат, представляют парламент и его палаты в отношениях с другими органами и организациями внутри страны и за рубежом, организуют работу аппарата, контролируют расходование финансовых средств.

Место, роль и полномочия парламента зависят от формы правления. В парламентских республиках он формирует и контролирует правительство, издаёт законы, утверждает государственный бюджет и другое. В президентских республиках полномочия парламента меньшие.

Основные функции (полномочия) парламентов, как правило, следующие:

- обсуждение и принятие законопроектов, резолюций;

- обсуждение и принятие государственного бюджета и отчета о его выполнении;

- участие в формировании государственных органов, где это предусмотрено Конституцией и контроль за их деятельностью;

- обсуждение направлений внутренней и внешней политики, ратификация и денонсация международных договоров и т. д.

Характерным показателем полномочий парламентов является Конгресс США. Он имеет право:

- устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы для того, чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; причём все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны по всей стране;

- занимать деньги в кредит Соединённых Штатов;

- регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

- устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах одинаковые правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

- чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;

- предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;

- создавать почтовые службы и почтовые пути;

- содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;

- учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному Суду;

- определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций;

- объявлять войну; выдавать свидетельства на каперство (отправление кораблей в свободное плавание для борьбы с пиратами, кораблями стран, с которыми ведется война) и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде;

- формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

- создавать и содержать военно-морской флот;

- издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;

- предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

- предусматривать меры по организации, вооружению и обучению милиции и руководству той её частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;

- осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;

- издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного;

- Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обоих палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции.

Здесь мы видим, что Конгресс США имеет большие полномочия в контроле за внешней и внутренней политикой страны, финансов, армии, почты, в обеспечении прав штатов.

Полномочия нижней и верхней палат Национального собрания Беларуси несколько различаются. Так, в соответствии со статьёй 97 Конституции Республики Палата представителей:

- рассматривает по предложению Президента, либо инициативе 150 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;