Высшим законодательным органом РБ является парламент (Национальное собрание), который состоит из двух палат.
Обе палаты избираются сроком на четыре года. Палата представителей (нижняя) включает 110 человек. Депутатом нижней палаты может быть гражданин РБ, достигший 21 года. В Совет республики (верхняя палата) входят по 8 представителей от шести областей, 8 человек от г. Минска и 8 человек назначает Президент. Депутатом верхней палаты может быть гражданин РБ, достигший 30 лет.
Национальное собрание собирается на сессии два раза в год (2 октября и 2 апреля) Продолжительность сессии не должно превышать 80 дней. Полномочия парламента заключаются в рассмотрении и принятии законов. Депутаты дают согласие на назначение премьер-министра, назначают выборы президента; ратифицируют международные договоры и др. Для правомочности заседаний парламента необходимо присутствие не менее 2/3 от полного состава палат. Решение считается принятым, если за него проголосует простое большинство.
Правительство – высший орган исполнительной власти, его полномочия регулируются Конституцией. Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Президент определяет структуру Правительства, состоящего из: Премьер-министра, заместителей, министров, председателей госкомитетов, главы Администрации Президента, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, Президента Национальной Академии Наук. Компетенция: контроль над национальным бюджетом, внутренняя и внешняя политика, программы экономического и социального развития, национальная безопасность и оборона.
Судебная система Республики Беларусь включает Конституционный суд, суды общей юрисдикции, экономические суды. Образование чрезвычайных судов запрещается. Конституционный суд обязан проверять соответствие законодательных актов статьям Конституции. Суды общей юрисдикции занимаются гражданскими, уголовными и административными делами, а также делами военнослужащих. В систему судов общей юрисдикции входят: Верховный Суд Республики Беларусь; областные суды; суд города Минска; городские (районные) суды; военные суды. Экономические суды призваны защищать экономические и хозяйственные интересы физических и юридических лиц, в том числе и иностранных. В систему экономических судов входят: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска.
Тема 8 Политические партии и общественные организации
8.1 Политическая партия: генезис, признаки и функции. Партийные системы и их характеристика
Слово «партия» в переводе с лат. pars (partis) означает часть, доля. Современный американский политолог Д.Лапаломбара в своей книге «Политические партии» назвал четыре главных отличительных признака партии:
1. Наличие определенной идеологии, т.е. той или иной политической ориентации, своеобразного видения мира.
2. Поддержка народа или его части, т.е. наличие определенной группы людей, интересы которых партия выражает и которые поддерживают ее на выборах.
3. Наличие организационной структуры, т.е. четкого внутреннего деления, специального аппарата, которые существуют более или менее продолжительное время.
4. Наличие такой цели, как завоевание власти, что и отличает партии от любых других группировок, организаций и движений.
Политическая партия – это добровольно созданное политическое объединение граждан, придерживающихся одной идеологии и ориентированных на завоевание и осуществление политической власти.
Первые политические партии возникли в Древней Греции. Это были немногочисленные группировки, которые не отличались устойчивостью и не были организационно оформлены. Подобного рода партии существовали и в средние века. Современные же партии, действующие в массовой среде, сформировались в Европе во второй половине XIX века.
Можно назвать две основные причины возникновения массовых политических партий:
- распространение всеобщего избирательного права, существенно расширившего сферу участия в политике;
- столкновение интересов больших социальных групп – классов, слоев и возникновение организованного рабочего движения.
Политические партии выполняют ряд функций:
1) представительство интересов, т.е. политические партии выявляют и формулируют интересы граждан;
2) объединение граждан. Партии способны сплотить вокруг себя людей со сходными интересами, намерениями и целями;
3) электоральная функция (от англ. elect – выбирать) – деятельность партий по их участию в выборах;
4) функция политического образования граждан;
5) отбор и формирование политических лидеров и элит;
6) функция осуществления власти или политическая;
7) рекрутирование новых членов партии, установление связей с массами. При партиях существуют различные организации – молодежные, женские, профсоюзные, спортивные и др.
Партийная система представляет собой совокупность политических партий, отношения между которыми характеризуются соперничеством или совместной борьбой за государственную власть.
В современной политологии преобладает количественный подход при типологизации партийных систем. Партийные системы делятся на одно-, двух- и многопартийные.
Однопартийная система представлена государством с одной доминирующей и монопольно властвующей партией. Такая партийная система характерна для авторитарных (Куба, Китай) и тоталитарных режимов (СССР, нацистская Германия, фашистская Италия).
Двухпартийная система – это такая система, где реальную борьбу на выборах ведут только две партии, причем одна из них обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а, следовательно, и парламентских мест.
Выделяют две разновидности двухпартийной системы. Классический вариант (США, Великобритания), где главные партии собирают до 90 процентов голосов избирателей, следовательно «третьи» партии лишены доступа к власти. Другая разновидность – «система двух плюс одна», когда «третьи» партии располагают достаточной силой, чтобы действовать в качестве потенциального баланса власти (Канада, Австрия, Австралия).
Под многопартийной системой понимают такую систему, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем выделяют трех-, четырех-, пятипартийные системы, умеренно и крайне многопартийные.
В условиях многопартийности партии стремятся к поиску консенсуса путем компромиссов. В парламенте создается правящая коалиция или формируется коалиционное правительство. Большинство стран Западной Европы представлены многопартийными системами.
8.2 Становление многопартийной системы в Республике Беларусь
Современная партийная система Беларуси начала формироваться во второй половине 80-х гг. ХХ века.
Партии и политические движения возникают тогда, когда какие-то социальные интересы ущемляются, а существующая система государственного управления не в состоянии их защитить. На базе таких неудовлетворенных интересов как раз и появляются политические партии и движения. Как только началась демократизация, появилась гласность, то есть свободное функционирование социальной информации, ослабла идеологическая и политическая цензура, сразу же возникло множество социальных учреждений. Процесс ускорился с появлением на базе роста новых форм собственности новых социальных слоев – кооператоров, арендаторов, банкиров, либеральной интеллигенции и др.
Кроме того, на рост активности повлияли события в странах Восточной Европы. Сказалось также стремление изучить и воплотить опыт стран западной демократии в таких вопросах, как проведение выборов, существование легальной политической оппозиции, политическая конкуренция и др. Одной из причин становления многопартийности послужил кризис КПСС, КПБ и других официальных организаций (ВЛКСМ, профсоюзы).
В марте 1994 г. была принята новая Конституция Республики Беларусь, в которой впервые был закреплен принцип политического плюрализма. Согласно ст. 4 Конституции «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений».
В октябре 1994 г. был принят Закон «О политических партиях», в котором был закреплен порядок образования и деятельности политических партий, а в июле 2005 г. он был принят в новой редакции.
На сегодняшний день в нашей стране официально зарегистрировано 15 политических партий. Белорусское общество находится на начальном этапе формирования многопартийности, которая развивается противоречиво и имеет свои особенности.
Во-первых, в стране пока отсутствует полноценная база для многопартийности, общество не структурировано и не дифференцировано в социально-политическом плане, что во многом обусловлено преобладанием в белорусской экономике государственного сектора.
Во-вторых, большинство политических партий малочисленны по составу, многие из них едва смогли перешагнуть необходимый для регистрации рубеж в 1000 человек.
В-третьих, отсутствует взаимопонимание между политическими партиями, которые придерживаются одинаковой идеологической позиции. Результатом этого является существование однотипных партий: например, действуют две партии БНФ, две партии с коммунистической идеологией, четыре социал-демократические партии.
В-четвертых, ошибки и просчеты в деятельности политических партий: неумение анализировать политическую ситуацию, мелочная борьба партийных лидеров друг с другом вместо объединения усилий для решения важных политических задач, отсутствие эффективных программ по работе с молодежью, пенсионерами, независимыми СМИ и т.д.
8.3. Общественные организации и движения: причины возникновения, стадии развития и классификация
Общественные движения – это более или менее многочисленные объединения граждан, создаваемые добровольно для достижения какой-либо общей социально значимой цели.
Их главное отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят своей целью завоевание власти, хотя в процессе своей деятельности могут напрямую к ней апеллировать.
Общественные движения, как правило, имеют широкую социальную базу. Они опираются на самые различные классы, группы, слои, отличаются многочисленностью, сравнительно молодым возрастом участников.
Общественные организации, так же как и общественные движения, - это неправительственные, негосударственные институты, которые создаются для решения социальных проблем и реализации общественных интересов. Их главное отличие от общественных движений в том, что они располагают более или менее разветвленным аппаратом, имеют четкую структуру, устав, постоянное членство, централизованное руководство. В силу этого общественные организации более устойчивы, т.е. могут существовать более продолжительное время.
Причины возникновения общественных движений и организаций различны:
1. Потребность в совместной солидарной деятельности людей, в решении той или иной социальной проблемы.
2. Разные изменения политической, экономической ситуации в стране.
3. Повышение уровня информированности общества.
4. Глобализация современного мира.
5. Возникновение межэтнических противоречий, угрозы международного терроризма.
В становлении и развитии общественных движений и организаций выделяют несколько стадий:
1. Стадия создания предпосылок движения, т.е. возникновение определенного социального беспокойства по поводу той или иной нерешенной проблемы (например, угроза ядерной войны, дискриминация женщин и т.п.).
2. Стадия формулировки целей и задач. На этой стадии создается более или менее четкая программа действий.
3. Стадия агитации, на которой происходит вербовка сторонников движения. В этот момент на первый план выходит пропаганда целей и разъяснение задач движения.
4. Стадия развернутой деятельности, на этом этапе происходит осуществление программы.
5. Стадия затухания движения, которая наступает в случае, если цели движения либо осуществлены, либо оказались неосуществленными. Движение либо прекращает свою деятельность, либо бюрократизируется и переходит в новое качественное иное состояние.
Общественные движения и организации очень близки по своим целям, задачам, формам действия и выполняют в политической жизни сходные функции:
1. Функция защиты интересов и их представительство.
2. Функция объединения граждан.
3. Функция мобилизации действий по решению отдельных социальных проблем.
4. Функция обеспечения обратной связи между гражданами и властью.
Перечисленные функции убеждают нас в необходимости существования общественных движений и организаций для нормального развития политических процессов. В свою очередь граждане имеют возможность в цивилизованных формах влиять на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях.
Современные общественно-политические движения и организации в соответствии с основными критериями можно классифицировать следующим образом:
1. В зависимости от целей, которые преследуют движения: антивоенные, антиядерные; движения неприсоединения; правозащитные; за охрану окружающей среды и др.
2. С учетом масштаба движения: местные, региональные, национальные, международные, глобальные.
3. На основе особенностей половозрастных групп: молодежные, ветеранские, детские, студенческие.
4. На социальной основе: рабочие, крестьянские, буржуазные, движения интеллигенции, мелких собственников и др.
5. На основе экономического интереса: профсоюзы, кооперативные организации, предпринимательские союзы.
6. По профессиональному признаку различают: движения врачей, юристов, учителей, ученых, служащих, писателей, домохозяек и т.д.
Тема 9. Политические элиты и лидерство
9.1 Теории элит. Структура, функции и типология политических элит
Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное».
Э лита - это сплоченная и привилегированная группа, обладающая высоким статусом и влиянием, которые обусловлены ее непосредственным участием в принятии важнейших политических решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.
Первые современные классические концепции элит возникли в конце XIX – начале XX вв. Они связаны с именами Г. Моски, В. Парето, а также Р. Михельса. Их объединяют следующие общие черты:
1. Признание элитарности любого общества, его разделение на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство. Такое разделение закономерно вытекает из естественной природы человека и общества.
2. Особые психологические качества элиты. Принадлежность к ней связана в первую очередь с природными дарованиями и воспитанием.
3. Групповая сплоченность. Элита представляет собой более или менее сплоченную группу, объединяемую не только общностью профессионального статуса и социального положения, но и элитарным самосознанием.
4. Легитимность элиты, более или менее широкое признание массами ее права на политическое руководство.
5. Структурное постоянство элиты, ее властных отношений, хотя персональный состав элиты изменяется, ее отношения господства в своей основе неизменны.
6. Формирование и смена элит в ходе борьбы за власть.
Политическая элита промышленно развитых государств неоднородна. В структуру современной политической элиты входят различные социально-профессиональные группы: политические лидеры, чиновничество, интеллектуалы, бизнесмены, технократы. Все они отличаются различной степенью влияния на процесс принятия важнейших политических решений.
Существуют различные подходы к рассмотрению структуры современной политической элиты. Так, современный индийский политолог П.Шаран делит современную элиту на три группы: высшая, средняя и административная. Кроме них выделяется маргинальная элита, то есть потенциальные кандидаты в среднюю элиту, которым недостает тех или иных критериев для вхождения в нее.
Высшая элита представлена теми, кто непосредственно участвует в процессе принятия политических решений или оказывает существенное влияние на него. Их численность – от ста до двухсот человек, они занимают руководящие посты в институтах государственной власти, крупных политических партиях и т.п.
Средняя элита формируется на основе трех переменных: доходов, профессионального статуса и образования. Она составляет 5% взрослого населения страны, объединенного указанными показателями.
К административной элите относится высший слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления.
9.2. Сущность, природа и функции политического лидерства
Само слово «лидер» в переводе с английского означает «ведущий», «руководящий». В современной политологии политическими лидерами называют авторитетных субъектов политического процесса, не обязательно занимающих высокие командные посты, но способных к консолидации различных социальных групп для решения проблем общественного развития.
При этом следует подчеркнуть, что лидер может завоевать авторитет при наличии следующих условий:
- если у него есть четкая программа действий, соответствующая тенденциям социального прогресса;
- если его отличает знание проблем, связанных с реализацией программы и готовность нести личную ответственность за результаты и методы работы по ее воплощению в жизнь;
- если он способен создать систему политического руководства и управления, обеспечивающую возможность вести за собой группу последователей на реализацию принятой программы развития;
- лидер должен уметь создавать такой морально-психологический климат, который бы обеспечивал наиболее благоприятные условия политической жизни.
Политическое лидерство представляет собой способ взаимодействия людей, предусматривающий влияние одного человека, группы людей на других в целях организации совместной политической деятельности.
Для понимания политического лидерства важное значение имеет исследование его природы. Приоритет здесь принадлежит зарубежным политологам и социологам. Можно выделить три наиболее типичные точки зрения по этому вопросу:
1. Лидер как совокупность необходимых психологических качеств (теория «черт лидера»). Это попытка объяснить лидерство на основе наследственности (основоположник – Ф.Гальтон).
2. Лидер как выразитель интересов группы. Проблема лидерства с неизбежностью ставит вопрос о взаимоотношениях лидера и группы. В этих взаимоотношениях лидер иногда выступает в качестве «функции группы», то есть группа сама выбирает лидера, наделяя его полномочиями выражать ее интересы (Т.Парсонс).
3. Лидер как «функция ситуации». Сторонники ситуационного подхода считают, что каждая ситуация выдвигает своего лидера, который отвечает именно данной ситуации, а не иной другой. Например, человек, действующий в условиях рыночной экономике в выработке у себя качеств, соответствующих конъюнктуре, спросу, стремится дороже продать свои знания и умения. Лидером становится тот, кто лучше исполняет роль в данной конкретной ситуации.
Эволюция политического лидерства на практике проходит несколько стадий:
1) возникновение общественных движений и выделение их лидеров;
2) образование политических партий, выработка их программных установок и организационных принципов;
3) формирование иерархии партийно-политического руководства;
4) борьба за власть, приход партий к власти, участие в управлении страной, делегирование партийных лидеров на руководящие государственные должности, появление лидеров-руководителей. И если то, что предлагает партия или общественно-политическое движение в решении насущных проблем приемлемо для большинства членов общества, то партия или движение и их лидеры приобретают признание, становятся общенациональными лидерами, получают права на власть.
К функциям политического лидера относят:
1) четкую формулировку целей, нахождение и принятие оптимальных политических решений;
2) интеграцию общества, сплочение масс. Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу и государству;
3) социальный арбитраж и защиту масс от беззакония, самоуправства бюрократии, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания. Успешное выполнение этой функции возможно лишь при условии опоры лидера на большинство народа;
4) инициирование обновления, оптимизма и социальной энергии, мобилизацию масс на реализацию политических целей. Лидер призван охранять народные традиции, своевременно замечать ростки нового, обеспечивать прогресс общества, вселять в людей веру в общественные идеалы и ценности;
5) коммуникацию власти и масс, упрочение каналов политической и эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от политического руководства. В условиях сложной, многоступенчатой иерархии, ее бюрократизации эта функция особенно значима. Такими каналами связи являются средства массовой информации и, прежде всего, телевидение, встречи с избирателями, где президенты и другие политические лидеры имеют широкие возможности непосредственного общения с народом.
9.3. Типология политического лидерства. Современные тенденции в развитии политического лидерства
Каждый лидер обладает специфическими чертами характера, методами руководства, воздействия на массы, способами достижения поставленных целей и т.д. Исходя из различных критериев, можно выделить разные типы лидеров.
1) По В.Парето, лидеры делятся на лис и львов. Тип политика-лисы соединяет в себе такие качества, как умение лавировать, предугадывать ход событий, скрывать свои истинные цели, намерения, быть хитрым, осторожным, уметь не попасть в расставленные капканы, запутать свои следы и т.д. Политики-львы, как правило, действуют прямолинейно, методом силового давления и чаще всего попадают в капкан. Их основной принцип – сокрушать противника в решающий момент в открытом бою.
2) Одной из наиболее признанных является типология лидерства, предложенная немецким социологом М.Вебером, который под лидерством понимал способность «отдавать приказы и добиваться повиновения». Согласно этому он различал три типа лидерства:
а) традиционное, основанное на вере в святость традиций (например, старший сын монарха после его смерти «законно» становится новым королем);
б) рационально-легальное, или бюрократическое, базирующееся на вере в законность существующего порядка и его «разумность». В нем лидер-чиновник выступает не как индивидуальность, от которой исходит власть, а как агент определенной государственной функции, рациональной и целесообразной с точки зрения поддержания целостности социальной системы;
в) харизматическое лидерство возникает на крутых поворотах истории. Понятие «харизма» заимствовано Вебером из раннехристианской литературы и означает «боговдохновленность». Этот термин применяется к индивиду, который выделяется из среды «обыкновенных» людей и считается наделенным сверхчеловеческими или, по крайней мере, исключительными способностями. Большинство политологов признают, что харизматическое лидерство наиболее характерно для тоталитарных структур. В то же время не исключено проявление харизмы и в демократических государствах (свидетельством этому является феномен генерала де Голля).
3) Интересная типология лидеров предложена М.Херманн. Она различает среди лидеров «знаменосца», «торговца», «марионетку», «пожарного». У первого есть идеал, ради которого он стремится изменить политическую систему. Такой лидер определяет цели и указывает направления деятельности своим сотрудникам, увлекает их за собой. В подобном подходе к лидерству центром внимания является сам лидер и его характерные черты. Для лидера - «торговца», в первую очередь, свойственна способность привлекательно преподнести свои идеи, заставить «купить» их, убедить людей в их преимуществе, вовлекая массы в осуществление задуманного.
В данном случае лидерство предполагает внимательное отношение к потребностям людей и помощь в их удовлетворении. Лидер третьего типа выступает служителем, выразителем интересов своих приверженцев, которым руководят и придают силу его сторонники. Лидер – агент группы, щит от ее имени. Лидер - «пожарный» отличается быстрой реакцией на насущные потребности момента. Его руководящая роль проявляется в ответах на происходящее в действительности. Ситуация рождает спрос, лидер дает ответ. В реальной политической практике большинство лидеров используют все четыре типа лидерства в различном их сочетании.
4) М.Г.Бернс разделяет лидеров на две категории: лидеры-преобразователи и лидеры-дельцы. Первые действуют в соответствии со своей концепцией общественного развития. Вторые сосредоточивают внимание на деталях без формирования глобального взгляда на то, каким должно быть общество в конечном итоге. Бернс считает, что лидерство, вытекающее из партийно-политической деятельности, в нормальных условиях приводит к «деловому» типу, а в революционных – к «преобразующему».
5) Польский политолог Ежи Вятр по отношению к идеологии выделяет типы лидера-идеолога и лидера-практика. Первый верен идеологии своего движения даже при угрозе потери власти и влияния, второй способен отказаться от идеологических принципов во имя сохранения власти.
К современным тенденциям в развитии политического лидерства относятся:
Во-первых, политическое лидерство становится все более тесно связанным с политическими институтами. Это значит, что стихийное появление политических лидеров, выдвинувшихся благодаря случайному стечению обстоятельств, станет все менее вероятным. Сегодня лидеров готовят, выдвигают и поддерживают партии, общественные движения, отдельные государственные структуры.
Во-вторых, политическое лидерство становится все более профессиональным. Жизнь современного общества настолько сложна и динамична, что решение возникающих проблем, требует профессиональных навыков.
В-третьих, новой тенденцией в развитии политического лидерства в последние десятилетия является концентрация активности лидеров на экономических и социальных проблемах. Особенно это отличает политических лидеров демократических государств.
В-четвертых, современные политические лидеры уже не могут выдвигать программы развития своих государств без учета глобальных проблем человечества. Они должны рассматривать свою внутреннюю политику как составляющую общемирового, глобального процесса.
Тема 10. Выборы и избирательные системы
10.1 Роль выборов в политическом процессе. Функции выборов
Практика выборности должностных лиц существовала еще в древности. В Древней Греции и Риме участие свободных людей в голосовании было обязательным и за это даже платили. В период средневековья и абсолютизма этот институт исчезает на сотни лет. Возродились выборы и избирательное право только в эпоху буржуазных революций в ХУШ в.
В общественно-политической жизни общества выборы имеют большое значение. Это один из главных институтов политической системы.
Выборы – это совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти; это способ формирования органов государственной власти; это способ смены правящих элит и передача власти мирным путем.
Именно путем выборов граждане реализуют свои права на управление страной через своих представителей. Избрание депутатов порождает ответственность органов власти перед населением. Через выборы формируются парламенты, органы местного управления, выбираются главы государств. Выборы – это форма контроля масс за правящими кругами. Если власть не выражает интересы народа, то он имеет право через выборы ее сменить. Успешное проведение выборов и признание их результатов – важнейший признак легитимности власти и наличия демократического общества.
В демократических государствах организация и проведение выборов подчинены определенным принципам: обязательность, открытость, периодичность, свобода, альтернативность выборов.
Ранее институт избирательного права регулировался только внутренним законодательством страны. Современное избирательное право исходит из устоявшихся международных стандартов при строгом соответствии Конституции страны. Периодичность выборов устанавливается через законы страны. Иногда проводятся внеочередные выборы, что может быть связано с введением чрезвычайного положения или невозможностью главы государства исполнять свои полномочия (болезнь, смерть).
Весь народ страны в выборах участия не принимает. Существует понятие «избирательный корпус» - это совокупность граждан, по закону обладающих правом голоса. Избирательный корпус и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают по своему объему, т.к. часть граждан по ряду причин лишена права участвовать в голосовании. Законодательство ряда стран предусматривает легальное основание для лишения избирательных прав определенных категорий граждан. Не имеют права голосовать: члены королевской семьи; лица, отбывающие тюремное наказание; постоянно или временно лишенные политических прав; банкроты и т.д. Кроме того, существует понятие «электорат» - это часть избирательного корпуса, голосующая за конкретного кандидата или партию.
