Бюджетный процесс и его этапы.

Государственный бюджет.

Сущность государственного бюджета (ГБ), его необходимость и принципы построения.

ГБ явл-ся составной частью финансовой системы страны, ее ведущим звеном. Через него перераспределяется более половины национального дохода страны. Его необходимость обусловлена существованием товарного производства, а следовательно ТДО (торгово-денежные отношения), в т.ч. финансовых, а также наличием государства, для выполнения функции которого необходим централизованный ФДС.

Бюджет явл-ся экономической категорией, выражающей отношение распределения ВВП и его составные части национального дохода. Он существует объективно, явл-ся элементом эк-го базиса общества, а не политической надстройкой.

С юридической точки зрения бюджет представляет собой плановый финансовый документ, утвержденный соответствующим органом законодательной власти, роспись доходов и расходов государства.

ГБ – осн-я эк-я форма образования и использования централизованного ФДС (федер-го и рег-го уровня) для удовлетворения потребностей государства, общества и населения на основе распределения в денежной форме ВВП, создаваемого в сфере материального производства.

Бюджет выполняет 2 основные функции:

- распределительную;

- контрольную.

Распределительная, состоит в межотраслевом и территориальном перераспределении финансовых ресурсов.

ГБ явл-ся барометром состояния экономики страны. Любое распределение бюджетных средств сопровождается контролем со стороны финансовых и иных органов финансового контроля, за соблюдением бюджетно–сметной дисциплины.

Осуществление бюджетной политики происходит через бюджетный механизм. Он представляет собой совокупность видов, форм и методов образования и использования бюджетов разных уровней. Например, вид бюджета: региональный, форма – контрактный платеж в бюджет (НДС, НДФЛ, налог на прибыль), виды ассигнований из бюджета на определенные цели (на оборону – из федер-го бюджета, на погашение и обслуживание гос-х долгов, на международную деятельность). Методы – количественное определение налогов и сборов (в соответствии со ставками), нормы финансирования расходов из бюджета.

Принципами построения бюджетной системы явл-ся:

См. главу 5 БК РФ.

Основы бюджетного устройства. Бюджетная система.

Бюджетные устройства РФ исходят из национально – государственного устройства страны как федеративного государства, а также из административного деления субъектов федерации. Каждый орган власти может иметь свой бюджет. Всего в РФ свыше 20 тыс. видов бюджетов.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципов ее построения.

Бюджетная система РФ представляет собой основанную на эк-х отношениях и юридических нормах и совокупностях федерального бюджета, бюджета субъектов РФ (21 республиканский, 6 краевых, 48 областных, 1 областной АО, 2 городских, 11 окружных) и местных бюджетов (районных, городских, поселковых, сельских).

С 1992 года введено понятие консолидированный бюджет, он включает в себя бюджеты всех уровней, утверждаемые органами власти входящих в данные территориальные образования в более мелкие образования. В федеральных государствах (США, Канада, Германия, РФ) существует 3-х уровневая бюджетная система:

1. федеральный (центральный) бюджет;

2. бюджетный (штатов, земель, провинций, субъектов РФ);

3. местные бюджеты.

В унитарных государствах существует 2 уровня бюджетов: центральный и местный.

См. презентацию «Бюджетная система РФ».

Бюджетный процесс и его этапы.

Понятие бюджетный процесс тесно связан с понятием бюджетный год, он не всегда совпадает с календарным годом. Н-р: в США бюджетный год начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября; в UK и Японии – начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта следующего года; во Франции, Германии и России бюджетный год совпадает с календарным. Однако в РФ в 90-е годы бюджеты утверждались с опозданием в марте-июне нового года. Следовательно, фактически бюджетный год продолжается менее 12 месяцев, такой период называется счетным.

Бюджетный процесс – это регламентированный законом деятельность органов законодательной и исполнительной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

Функциями органов законодательной власти явл-ся рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджетов, а функциями органов исполнительной власти явл-ся составление и исполнение бюджетов.

Работа по составлению проекта федерального бюджета начинается до начала бюджетного года (во Франции за 14 мес., в США за 18 месяцев, Россия за 11 месяцев).

Разработкой проекта занимается Министерство Финансов РФ, а организует эту работу правительство РФ.

На стадии составления бюджета решаются следующие задачи:

1. Определяются доходы и расходы бюджета;

2. Выясняется возможность покрытия расходов налоговыми и неналоговыми доходами – сумма дефицита и профицита;

3. Намечаются главные направления финансирования из бюджета;

4. Определяются необходимость и объем привлечений внутренних и внешних займов для покрытия бюджетного дефицита или пополнения доходов.

1-ый этап. Составленный проект бюджета обсуждается на заседании правительства РФ. Даются рекомендации по доработке отдельных статей доходов и расходов, изменению размеров дефицита и источников его финансирования. В случае последующего одобрения первый этап бюджетного планирования заканчивается.

Гос. Дума принимает закон о порядке рассмотрения и утверждения Федерального бюджета (ежегодно).

Проект поступает на рассмотрение в обе палаты парламента, где в начале обсуждается в комитетах, основным из которых явл-ся комитет по бюджету (Михаил Жуков). В этот комитет поступают предложения о дополнениях и изменениях от всех других комитетов Гос. Думы, а также от членов Света Федерации в порядке законодательной инициативы.

Комитет подготавливает предварительное заключение по проекту бюджета. Затем проект обсуждается на пленарном заседании Гос. Думы. В последние годы – в 4 чтениях. Основная работа по согласованию проводится в 1-ом и 2-ом чтениях. В 4 чтении проект ставится на голосование в целом и принимается простым большинством голосов (50% депутатов Гос. Думы + 1 голос). После одобрения бюджета в Гос. Думе, в течении 2-х недель должна принять решение верхняя палата (совет федерации). Если бюджет не одобряется, то либо составляется согласительная комиссия из представителей обеих палат, где устраняются разногласия и приходят к консенсусу, либо отказываются от создания согласительной комиссии, то Гос. Дума переголосовывает проект бюджета и если набирает 2\3 голосов, тогда вето снимается, а если не набирает 2\3, тогда соглашается с Советом Федерации.

Окончательно бюджет становится законом, когда его подпишет президент РФ (ему дается неделя). Если он не одобрит бюджет, то закон возвращается в Федеральное Собрание для последующего рассмотрения.

Если обе палаты при голосовании набирают 2\3 голосов, то вето президента снимается. Если бюджет не принят до нового года (1 января), то правительство получает право производить расходы на уровне прошлогоднего бюджета по 1\12 в месяц. С публикацией в “Российской газете” закона о бюджете заканчивается третий этап бюджетного процесса.