Бюджетная классификация (понятие, принципы, виды).

Бюджетная классификация – это обязательная группировка доходов бюджета, расходов, а также источников финансирования дефицитов с присвоением объектам классификации специальных группировочных кодов.

Впервые федеральный закон о бюджетной классификации был принят в 1996 году, а до этого она утверждалась приказами Минфина. Бюджетная классификация имеет своей целью обеспечить сопоставимость бюджетов всех уровней (показателей).

Состав или структура бюджетной классификации:

классификация доходов бюджета. В её основе лежит источник формирования каждого вида дохода. Налоговые и неналоговые группы доходов подразделяются на подгруппы, статьи доходов.

функциональная классификация расходов. Построена по направлениям бюджетных средств на выполнение функций государства.

Уровни функциональной классификации:

раздел;

подраздел;

целевые статьи расходов бюджета;

виды расходов бюджета, распространение по целевым статьям.

 

экономическая классификация расходов – это группировка расходов по их содержанию. Выделяют:

текущие расходы, или бюджет технического потребления(то есть это те расходы, которые связаны с обеспечением функционирования бюджетных организаций);

капитальные, или бюджет развития (то есть это те расходы, которые связаны с затратами на новое строительство или же дальнейшее развитие объектов государственной собственности).

 

ведомственная классификация расходов – это группировка по главным распорядителям бюджетных средств.

классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета;

классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

классификация видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов.

 

 

Бюджетный кодекс РФ.

- (англ. budget code) - кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Не все страны мира имеют Б.к., многие ограничиваются принятием законов по разл. вопросам бюдж. правонарушений.

Необходимость принятия кодекса в РФ была обусловлена рядом причин: а) большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к сер. 90-х гг. XX в. значительно устарели и перестали соответствовать действующей Конституции РФ; б) практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением, а концепция казначейской системы исполнения бюджета не имела законодательного закрепления; в) ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федер. бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федер. бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюдж. отношений в постоянно действующем акте; г) необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоеврем. финансирование, нецелевое использование бюдж. средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.

Отсутствие систематизир. правового акта в России способствовало: хроническому неисполнению законов о бюджете; недофинансированию отд. видов расходов и задержкам в их финансировании; нецелевому использованию бюджетных средств и финансированию расходов, не предусмотр. законом о бюджете; неполному отражению доходов, получаемых бюджетными учреждениями, органами гос. власти, гос. пр-тиями от использования гос. собственности, в бюджете.

Бюджетный кодекс РФ, принятый 31 июля 1998 и введенный в действие с 1 янв. 2000 (в ред. от 5 авг. 2000) устанавливает: общие принципы бюджетного законодательства РФ; правовые основы функционирования бюджетной системы; правовое положение субъектов бюдж, правоотношений; порядок регулирования межбюдж. отношений.

Кроме того, он определяет порядок прохождения бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюдж. законодательства РФ. Содержание Б.к. РФ характеризуется тем, что он: вводит осн. понятия и термины бюдж. законодательства, бюдж. правоотношений, определяет гл. принципы построения бюджетной сис темы страны; законодательно регламентирует разграничение и распределение доходов н расходов между уровнями бюдж. системы, определяет полномочия органов законодат. и исполнит, власти всех уровней по формированию доходов, расходов и дефицита соотв. бюджетов; вводит систему управления гос. долгом и государственными заимствованиями, регулирования долга иностр. гос-в перед РФ; определяет возможные источники финансирования и предельные размеры дефицита бюджетов всех уровней, условия и порядок эмиссии гос. (муницип.) ценных бумаг; формирует принципы и порядок регулирования межбюдж. отношений, определяет процедуры передачи расходов и доходов с одного уровня бюдж. системы на др., формы и условия предоставления финанс. помощи из федер. бюджета и бюджетов субъектов Федерации, права федер. органов власти и органов власти субъектов РФ при предоставлении финанс. помощи; устанавливает участников бюдж. процесса и их полномочия; регламентирует все стадии бюджетного процесса, детализируя нормы для федерального бюджета; раскрывает методологию концепции казначейской системы исполнения бюджета с зачислением всех доходов на единый счет Федерального казначейства РФ и финансирования всех расходов с единого счета Казначейства, что позволяет представителям Казначейства проверять расходование средств бюджета на соответствие закону о бюджете и сводной бюджетной росписи; предусматривает финансовый контроль за исполнением бюджета, осуществляемый в форме парламентского или административного контроля, и определяет объем контрольных полномочий органов исполнит, и законодат. (представит.) власти, а также правовые последствия отклонения соотв. органами власти отчета об исполнении бюджета; предусматривает систему административной и имущественной ответственности за нарушение бюдж. законодательства.

 

Содержание бюджетного устройства государства.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, включая принципы её построения.

Бюджетная система- это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

Очевидно, что бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система представлена 2 уровнями, а в федеративных государствах – 3 уровнями (федеративный, субъектов федерации, муниципальный).

Принципы построения бюджетной системы:

единство бюджетной системы (обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, представлением единой статистическое информации для составления консолидированного бюджета суверенного государства и др.);

разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней (законодательное закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти соответствующего уровня);

самостоятельность (обеспечивается наличием самостоятельных источников доходов);

полнота (все доходы и расходы должны быть отражены в полном объеме);

сбалансированность бюджета (сумма расходов должны быть покрыта суммой доходов);

эффективность и экономичность исполнения бюджетных средств;

гласность (обязанность публикации бюджетного послания Президента, проекта бюджета, плана социально-экономического развития территории, бюджета и отчета о его исполнении);

достоверность;

адресность и целевой характер исполнения бюджетных средств.

 

Полный состав бюджетной системы представлен:

республиканский бюджет;

бюджет республик в составе РФ;

краевые бюджеты;

областные бюджеты;

городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты автономных областей;

окружные бюджеты;

городские бюджеты;

районные бюджеты (в районах городов);

бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджетное регулирование и его основные методы.

 

Бюджетное регулирование – это распределение доходов между различными уровнями бюджетной системы в целях их сбалансированности.

Закрепленные доходы – доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе закреплены за бюджетом соответствующего уровня.

Регулирующие доходы – доходы, которые служат для сбалансированности бюджетов по их доходной и расходной базе. Поступают в виде процентных отчислений от налогов и других обязательных платежей по нормативам, утвержденным до принятия бюджета.

Дотация - денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящий для его сбалансированности (нормативно-долевая дотация – трансферт).

Субвенция – денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет на конкретный срок и мероприятие.

Субсидия – денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящий на финансирование конкретного мероприятия, когда предполагается долевое участие нижестоящего бюджета в данном финансировании.

Трансферт (трансфертные платежи) – передаточные платежи из фонда финансовой поддержки региона в муниципальный бюджет.

Секвестр – специальный механизм пропорционального сокращения видов расходов бюджета по всем, кроме закрепленных статей.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Взаимные расчеты – метод бюджетного регулирования, применяемый при незапланированных ситуациях, когда в течение бюджетного года вышестоящие органы власти принимают решение по увеличению расходов нижестоящих бюджетов или по сокращению доходов.

Взаимные компенсации – суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой при условии предыдущего метода, если взаимные расчеты не предусматриваются.