ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы. Права и обязанности антимонопольного органа в данной сфере определены ст. 33—36 Закона о рекламе и Положением о ФАС России. Положение о государственном надзоре в области рекламы утверждено постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2012 г. № 1346. Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, определены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508[733]. Приказом ФАС России от 7 сентября 2004 г. № 99 создан Экспертный совет по применению законодательства о рекламе при ФАС России и утверждено Положением о нем.
В субъектах РФ действуют специальные органы, в функции которых входит регулирование рекламной деятельности. В Москве создан Департамент средств массовой информации и рекламы г. Москвы[734], который является отраслевым органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере наружной рекламы, рекламно-информационного оформления г. Москвы, межотраслевой координации рекламной деятельности в г. Москве. Объединение административно-технических инспекций г. Москвы (ОАТИ)[735] является функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль соблюдения Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Москве.
Законом о рекламе установлено, что за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданско-правовая и административная ответственность. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе). В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания он вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. Согласно п. 6 постановления ВАС РФ № 58 «антимонопольный орган не обязан доказывать, что недостоверная реклама ответчика нарушила или могла нарушить права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку недостоверная реклама сама по себе уже несет угрозу нарушения этих прав (интересов)». При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.
Административная ответственность предусмотрена рядом норм КоАП РФ: ст. 14.3 — нарушение законодательства о рекламе; ст. 14.37 — нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции; ст. 14.38 — размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах; ст. 6.13 — пропаганда или незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; ч. 6 ст. 19.8 — непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации); ч. 2.4 ст. 19.5 — невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; ст. 19.31 — нарушение сроков хранения рекламных материалов.
Суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке: 1) в федеральный бюджет — 40%; 2) в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение, — 60%. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе. Разграничение ответственности за различные правонарушения между рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем установлено ст. 38 Закона о рекламе.
Статья 8.6 КоАП г. Москвы предусматривает ответственность за нарушение требований по внешнему виду и эксплуатации объектов рекламных и информационных конструкций.
Контрольные вопросы
1. Что такое «реклама»? Каковы ее виды?
2. Охарактеризуйте основных участников рекламных отношений.
3. Какие общие требования предъявляются к рекламе?
4. Охарактеризуйте специальные требования, предъявляемые к рекламе.
Литература
1. Дзгоева Б. О. Соотношение частных и публичных интересов в правовом регулировании рекламы. М.: Проспект, 2009.
2. Копытин Д. А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект. М.: Волтерс Клувер, 2010.
3. Мамонова Е. А. Правовое регулирование рекламы. М.: Дашков и К, 2008.
