РАЗДЕЛ I. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА
Тема: ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РБ.
1. Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда
2. Концепции государственного управления охраной труда в Республики Беларусь.
Основы законодательства по охране руда в Республике Беларусь.
Комплекс стандартов системы стандартов безопасности труда (ССБТ).
Целью государственной политики в области охраны труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
Основными принципами государственной политики в этой области являются:
· приоритет жизни и здоровья работающих по отношению к результатам производственной деятельности;
· обеспечение гарантий права работающих на охрану труда;
· установление обязанностей всех субъектов правовых отношений в области охраны труда, полной ответственности работодателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
· совершенствование правовых отношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.
Для достижения поставленной цели государством осуществляется деятельность в следующих направлениях:
· разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;
· разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
· создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;
· разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работающих по отраслям и сферам деятельности;
· экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производства средств индивидуальной и коллективной защиты работающих;
· упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;
· организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда;
· обучение и повышение квалификации работающих по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;
· повышение ответственности работающих за соблюдение требований охраны труда;
· обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
· финансовое обеспечение охраны труда;
· создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда;
· распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
· международное сотрудничество в области охраны труда.
В республике принят Закон от 03.05.1999 г. № 253-3 «О ратификации Конвенции 155 Международной организации труда (МОТ) “О безопасности и гигиене труда и производственной среде”.
Основной целью ратификации Конвенции является признание необходимости на государственном уровне разработать национальную политику в области охраны труда, которая бы учитывала как местные условия, так и международный опыт, а также создать необходимые правовые и организационные механизмы ее реализации на всех уровнях производственных отношений.
Разработка и реализация государственной политики в области охраны труда предполагает установление соответствующих функций и обязанностей государственных органов, работодателей, работающих и других лиц в области гигиены и безопасности труда.
В 2005 г. в Республике Беларусь разработана и утверждена Советом Министров вторая редакция Концепции государственного управления охраной труда (далее - Концепция).
В этом документе определены цели, задачи и основные направления государственной политики в области охраны труда. Указаны уровни, субъекты, механизм реализации Концепции и ожидаемые результаты. Для регулирования общественных отношений в области охраны труда 2 января 2009 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «Об охране труда».
Согласно Концепции государственное управление охраной труда осуществляется:
· на республиканском уровне — Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в области охраны труда;
· отраслевом уровне - республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;
· территориальном уровне - местными исполнительными и распорядительными органами.
В Концепции детально определен механизм ее реализации на всех уровнях государственного управления охраной труда.
Для реализации Концепции каждые пять лет в республике разрабатываются соответствующие целевые программы, в том числе и республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011-2015 гг., утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2010 г. №982.
Трудовой договор должен содержать в качестве обязательных следующие сведения, и условия:
— данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор;
— место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу;
— трудовая функция (работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией). Наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утвержденным в порядке, определенном Правительством Республики Беларусь;
— основные права и обязанности работника и нанимателя;
— срок трудового договора (для срочных трудовых договоров);
— режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя);
—условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (ст. 19 ТК).
При заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю:
— паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);
— трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу и совместителей;
— диплом или иной документ об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;
— направление на работу в счет брони для отдельных категорий работников в соответствии с законодательством;
— заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) о состоянии здоровья (для инвалидов);
— декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство; медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами.
Прием на работу без указанных документов не допускается. Запрещается требовать при заключении трудового договора документы, не предусмотренные законодательством (ст. 26 ТК).
После заключения в установленном порядке трудового договори прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под роспись (ст. 25 ТК).
После приема на работу впервые поступившего работника, если он проработал у нанимателя свыше 5 дней, на работника заводится трудовая книжка, если работа в этой организации является для работника основной ( ст. 50 ТК).
Трудовые договоры могут заключаться на:
· неопределенный срок;
· определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор);
· время выполнения определенной работы;
· время, выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с настоящим Кодексом сохраняется место работы;4
· время выполнения сезонных работ.
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор считается заключенным на неопределенный срок (ст. 17 ТК).
Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или с условиями ее выполнения, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Трудовой договор на время выполнения определенной работы заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно.
Трудовой договор на время выполнения сезонных работ заключается в случаях, когда работы в силу природных и климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона.
С целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе трудовой договор по соглашению сторон может быть заключен с условием предварительного испытания.
Срок предварительного испытания не должен превышать трех месяцев, не считая периода временной нетрудоспособности и других периодов, когда работник отсутствовал на работе.
Предварительное испытание при заключении трудового договора не устанавливается для:
· работников, не достигших 18 лет;
· молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений;
· молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений;
· инвалидов;
· временных и сезонных работников;
· при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю;
· при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов;
· в других случаях, предусмотренных законодательством.
Заключение трудового договора допускается с лицами достигшими 16 лет.
С письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения легкого труда, не, причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения (ст. 21 ТК).
Большую роль в вопросах соблюдения трудового законодательства играют профсоюзные организации. На них возложен контроль за соблюдением порядка приема, увольнения работников, их совместительства, перевода на другую работу, а также за правильностью ведения их трудовых книжек.
Одно из важнейших достижений в нашей республике — создание государственной системы материального обеспечения трудящихся в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Осуществляется материальное обеспечение за счет страховых взносов предприятий, учреждений и организаций и дотаций за счет государственного бюджета.
Система стандартов безопасности труда – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.001-82).
Основными задачами стандартизации являются:
· определение единой системы показателей необходимого уровня надежности в зависимости от назначения машин, механизмов, оборудования, станков и условий их применения;
· установление единых терминов и обозначений в области безопасности труда, создание системы стандартов безопасности труда.
Стандартизация — установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области.
Стандартизация вводится при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности.
Стандарт — нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом. ССБТ является составной частью государственной системы стандартов.
Установлены следующие категории стандартов:
ГОСТ— государственный стандарт;
РСТ — республиканский стандарт;
СТП — стандарт предприятия.
Государственные стандарты обязательны к применению всеми предприятиями и организациями государства.
Отраслевые стандарты обязательны для всех предприятий и организаций данной отрасли (например, строителей).
Стандарты предприятий обязательны только для предприятия, утвердившего их.
Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы, обозначаемые цифрами от 0 до 9.
Подсистема 0 —организационно-методические стандарты основ построения системы, устанавливающие цели, задачи, структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, порядок внедрения и контроля за соблюдением стандартов.
Подсистема 1 — стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливающие их предельно допустимые значения, методы контроля и защиты работающих.
Подсистема 2 — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию.
Подсистема 3 — стандарты требований безопасности к производственным процессам.
Подсистема 4 — стандарты требований к средствам защиты работающих (классификация средств защиты, методы их оценки и др.).
Подсистема 5 — стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.
Подсистемы 6...9 являются резервными для дальнейшего развития ССБТ.
Подсистемы 0, 2...5 могут быть государственными, отраслевыми и республиканскими, а подсистема 0 — также и стандартами предприятий. Стандарты подсистемы 1 должны быть только государственными.
Принята следующая структура обозначения стандартов ССБТ:
XX XX X XXX XX
Последние две цифры года регистрации стандарта*
Порядковый номер в подсистеме
Порядок подсистемы (0, 1, 2,...)
12 - шифр госстандартов
Индекс (ГОСТ, РСТ, СТН)
Пример: ГОСТ 12.4.089—86 ССБТ «Строительство. Пояса предохранительные. Общие технические условия» расшифровывается следующим образом: ГОСТ— индекс, обозначающий государственный стандарт; 12— шифр госстандартов; 4 — номер подсистемы, обозначающий требования к средствам защиты работающих; 089 — порядковый номер в подсистеме; 86 — последние две цифры года регистрации стандарта.
* С 2000 г. — четыре цифры, например ГОСТ 12.0.002—2003.
Государственные стандарты ССБТ разрабатывают по планам, утвержденным Государственным комитетом по стандартам, и согласовывают с Государственной инспекцией труда РБ, Минздравом РБ и в необходимых случаях — с органами государственного надзора.
Отраслевые и республиканские стандарты разрабатывают на основе государственных с учетом особенностей безопасности труда в отрасли, республике. Их проекты согласовывают с отраслевыми комитетами профсоюзов, а также с органами Государственного санитарного надзора, а при необходимости — и с другими органами надзора.
Стандарты предприятий ССБТ разрабатывают на предприятиях силами соответствующих специалистов, отделов, служб и согласовывают с профсоюзным комитетом предприятия.
Дополнение:
Законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда
Основные положения законодательства по охране труда
В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» к нормативным правовым актам (НПА) относятся официальные документы установленной формы, содержащие общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
В Беларуси определена следующая иерархия НПА:
♦ Конституция Республики Беларусь - основной закон, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений;
♦ Решение референдума - НПА, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом;
♦ Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам;
♦ Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный НГ1А) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений;
♦ Закон Республики Беларусь - НПА, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений;
♦ Декрет Президента Республики Беларусь — НПА Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений;
♦ Указ Президента Республики Беларусь - НПА Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы;
♦ Постановления палат Национального собрания Республики Беларусь - НПА, принимаемые в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
♦ Постановление Совета Министров Республики Беларусь - НПА Правительства Республики Беларусь;
♦ Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь и других государственных органов управления - НПА, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь.
Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к НПА нижестоящего государственного органа (должностного лица).
Новый НПА имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу НПА того же государственного органа (должностного лица).
Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
