Организация надзора за исполнением законов судебными приставами

 

Следует заметить, что вменение в обязанности органов прокуратуры осуществления надзора за исполнением законов судебными приставами не повлекло адекватного этому увеличения штатной численности работников в территориальных прокуратурах. В связи с этим у прокуроров районного и областного звеньев существенно возросла нагрузка, что требует повышения интенсификации работы.

В соответствии с Указанием № 155/7 в ходе проверок в службах судебных приставов прокуроры должны обращать особое внимание на соблюдение принципов:

• законности принимаемых решений;

• своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

• уважения чести и достоинства гражданина;

• неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

• соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В орбиту прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами вовлечены прокурорские работники нескольких структурных подразделений или прокурорские работники, отвечающие за различные отрасли надзора и участки деятельности прокуратуры. Дело в том, что в настоящее время на судебных приставов помимо собственно исполнительных действий и обеспечения установленного порядка деятельности судов возложена функция дознании по ряду уголовных дел. Кроме того, им предоставлено право составлять протоколы и выносить постановления о наложении взысканий по некоторым составам административных правонарушений.

Возникает у прокуроров также необходимость в контактах с судами общей юрисдикции и арбитражными судами, на основании решений которых выдаются исполнительные листы. В связи с этим возрастает роль взаимодействия между этими структурными подразделениями и прокурорскими работниками-предметниками в целях достижения большей слаженности действий, избежание дублирования в работе. За организацию этого взаимодействия отвечает соответствующий прокурор — руководитель прокуратуры.

Проверки исполнения законов судебными приставами в структурных подразделениях ФССП России, в управлениях этой службы в субъектах РФ, в районных, межрайонных и им соответствующих подразделениях судебных приставов прокуроры могут проводить систематически в плановом порядке. Это связано с вынесением значительного количества правовых актов (постановлений, актом и т.п.), которые в случаях их несоответствия законам могут ущемлять права и законные интересы физических и юридических лиц. Своевременное выявление прокурором незаконных решений, вынесенных судебными приставами, предупреждает наступление вредных последствий либо минимизирует их.

Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает самостоятельно, исходя из состояния законности в деятельности судебных приставов, общего объема работы прокуратуры и ряда других факторов. В первую очередь и при наличии возможности незамедлительно должны проводиться проверки в связи со сведениями о нарушении законов судебными приставами.

Сведения о противоправных действиях судебных приставов или их бездействии прокурором могут быть получены из жалоб и заявлений граждан, права и интересы которых были ущемлены, официальных сообщений руководителей разного рода органов (предприятий, учреждений, организаций), из средств массовой информации. Полной информацией могут обладать судебные, налоговые и финансовые органы, территориальные органы юстиции, банковские учреждения.

В своей основе организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами схожа с организацией работы по надзору за исполнением законов. С точки зрения организации надзорного процесса важное значение имеет методика проведения проверок.

Перед началом проверки обычно в соответствующем суде и территориальном органе ФССП России следует ознакомиться с жалобами и заявлениями на действия судебных приставов. Необходимо также проанализировать жалобы, обращения, а также официальные письма руководителей разного рода органов на действия судебных приставов, поступившие в прокуратуру. Это позволяет определить содержание (характер) предстоящей проверки, ее объем. В зависимости от характера сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами, каждая проверка носит индивидуальный характер.

В начале проверки тщательно проверяется достоверность имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами.

Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся и службе, и истребовать материалы, которые надлежит изучить. Это могут быть журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей; журнал учета штрафов, налагаемых приставом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений; собственно жалобы и заявления и переписка по ним; отчетно-статистические документы и т.д.; различные постановления и акты.

Путем изучения перечисленных и многих других материалов, бесед с работниками службы прокурор, в частности, выясняет:

• налажен ли в службе учет исполнительных документов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному исполнению;

• соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, и нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;

• своевременно ли (не позднее следующего дни) направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.);

• все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;

• принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников;

• соблюдается ли установленный срок совершения исполнительных действий;

• соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих физических и юридических лиц и, в частности, не превышают ли они свои полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;

• на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;

• регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.

Перечисленные выше вопросы не претендуют на полноту, поскольку схематично отражают общие подходы к плановой проверке в службе судебных приставов. Безусловно, конкретные доводы, излагаемые в поступающих в органы прокуратуры жалобах и обращениях физических и юридических лиц, предопределяют характер вопросов, требующих разрешения в ходе проверки.

Прокурором могут также проводиться проверки в связи с поступлением информации о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. По каждому случаю применения судебными приставами огнестрельного оружия, повлекшему гибель и ранения людей, необходимо проводить прокурорские проверки на предмет установления законности применения оружия.

 

Вопросы и задания для повторения

1. В чем заключается специфика деятельности судебных приставов?

2. Сформулируйте предмет надзора за исполнением законов судебными приставами.

3. Как организуется работа в прокуратуре по надзору за исполнением законов судебными приставами?

4. Назовите особенности проведения проверок исполнения законов судебными приставами в соответствующих службах.

5. Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами?[3]

[1] Прокурорский надзор: учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.

^[2] В науке прокурорского надзора до сих пор не устоялось единое мнение о том, относится ли надзор за исполнением законов судебными приставами к самостоятельной отрасли надзорной функции или речь идет всего лишь об одном из приоритетных направлений.

[3] Прокурорский надзор: учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.