Межкорейские политические контакты и переговорный процесс

 

Межкорейский саммит, прошедший 13-15 июня 2000 г., дал замет­ный толчок активизации межкорейских отношений.

Летом 2000 г. южнокорейские корпорации «Эл Джи» и «Самсунг» объявили о намерении расширения сборочных производств в Север­ной Корее.

29-31 июля 2000 г. в Сеуле прошли Первые переговоры Юга и Севера на уровне министров. Северокорейскую делегацию возглавлял ответственный советник кабинета министров КНДР Чон Гымчжин. 31 июля 2000 г. президент РК Ким Дэчжун лично принял северокорейскую делегацию. На переговорах была достигнута догово­ренность о возобновлении работы Офиса прямой связи между Югом и Севером (Намбук ёллак самусо), который вновь открылся 14 авгу­ста 2000 г. Также было запланировано, что Вторые переговоры Юга и Севера на уровне министров пройдут в Пхеньяне с 29 августа по 1 сентября 2000 г.

На протяжении последующих лет межкорейские министерские пе­реговоры проходили достаточно регулярно (см. табл. 6).

Название «министерские» употреблялось по причине того, что де­легация Республики Корея возглавлялось Министром объединения (в то время-Пак Чэгю), а делегация КНДР — ответственным работни­ком кабинета министров, уполномоченным курировать вопросы объ­единения.

Именно на Первых переговорах на уровне министров впервые на­чалось практическое обсуждение воссоединения железных дорог Се­вера и Юга, в том числе и для того, чтобы соединить железные до­роги Республики Корея с континентом. Для того, чтобы «воссоеди­нить» дорогу, проходящую вдоль западного побережья Корейского полуострова, требовалось разминировать участок земли в районе де­маркационной линии и демилитаризованной зоны и восстановить же­лезнодорожное полотно протяженностью 20 км — от южнокорейского Мунсана (расположен в 12 км до демаркационной линии; расстояние до Сеула — всего 46 км), и далее-до северокорейского селения Пон-донни.

Вторая половина 2000 г. может рассматриваться как первый пик в межкорейских отношениях после Пхеньянского саммита лета 2000 г

С 4 по 12 августа 2000 г. КНДР посетила группа представителей 46 южнокорейских средств массовой информации, с которыми Ким Ченир встречался лично. Вряд ли можно считать историческим по­сещение страны группой журналистов, однако интервью, данное им лидером КНДР Ким Чениром, было из ряда вон выходящим и, к сожалению, осталось практическим незамеченным мировой обще­ственностью. Интервью же намечало совершенно иной курс лидера КНДР в сфере международной политики, в сфере отношений с Юж­ной Кореей.

В интервью Ким Ченир заявил, что имеет намерение организовать встречу членов разделенных семей (семей, члены которых оказались по разную сторону от демаркационной линии после освобождения Ко­реи в 1945 г. и после Корейской войны 1950-1953 гг.) не только в ав­густе, но и в сентябре 2000 г.

Таблица 6. Переговоры Юга и Севера на уровне министров[483] 2000-2005 гг.

 

Порядковый но­мер переговоров Юга и Севера на уровне министров	Даты переговоров	Место поведения	Примечания
	29-31.07.2000	Сеул
	29.08-01.09.2000	Пхеньян
	27-30.09.2000	о. Чечжудо
	12-16.12.2000	Пхеньян	Договоренность о следующих переговорах на март 2001 г.
	15-18.09.2001	Сеул
Подготовительная встреча для 7-х переговоров	02-04.08.2002	Туристическая зона Кымгансан
	12-14.08.2002	Сеул
	19-22.10.2002	Пхеньян
	21-24.01.2003	Сеул
	27-29.04.2003	Пхеньян
	9-12.07.2003	Сеул
	14-17.10.2003	Пхеньян
	03.-06.02.2004	Сеул
	04-07.05.2004	Пхеньян
	21-24.06.2005	Сеул
	13-16.09.2005	Пхеньян
	14-16.12.2005	о. Чечжудо

 

Переговоры между отраслевыми министрами Юга и Севера про­ходили отдельно (см. табл.7).

Таблица 7. Переговоры отраслевых министров Юга и Севера [484] в 2000-2007 гг.

Название переговоров	Дата проведения	Место переговоров	Примечание
[1-е][485] переговоры министров иностранных дел	26.07.2000	Бангкок
[2-е] переговоры мини­стров иностранных дел	01.07.2004	Джакарта
[3-и] переговоры мини­стров иностранных дел	28.07.2005	Вьентьян
1-е Переговоры мини­стров обороны	25-26.09.2000	о. Чечжудо
2-е Переговоры мини­стров обороны	27-28.11.2007	Пхеньян

Во-вторых, Ким Ченир сказал о том, что в Пхеньяне проходят севе-рокорейско-американские переговоры, имеющие, в частности, целью исключение КНДР из американского списка государств-террористов. При этом по поводу США и ракетной программы Ким Ченир сде­лал поистине сенсационные заявления, в которых говорилось о том, что ракетная программа — это проявление особой «философии», кото­рая заключается в том, что малые страны должны уметь противосто­ять «сверхдержавам» в их желании подчинить мир себе. Но не более. Никто не собирается нападать на США и другие страны. Смешно думать, говорил Ким Ченир, что одной-тремя ракетами можно вы­играть войну. Он сказал, что КНДР готова отказаться от ракетной программы, если США будут выводить на орбиту спутники КНДР.

Таким образом, в августе 2000 г. на Корейском полуострове впер­вые за более чем полувековое разделение стали закладываться основы мирного решения всех региональных проблем.

С 15 по 18 августа 2000 г. одновременно в Сеуле и Пхеньяне про­шла первая встреча членов так называемых разделенных се­мей (исан качжок). Встреча проходила одновременно на Юге и на Севере полуострова. Имел место обмен делегациями родственников. Северокорейске участники встречи отправилась в Сеул на самолете авиакомпании «Эр Коре» (Ил-62М), а южнокорейские на самолете авиакомпании «Кориан эа» — в Пхеньян.

Впоследствии подобные встречи происходили достаточно регуляр­но (см. табл.8). Но уже не в Сеуле или в Пхеньяне, а в специаль­но построенном комплексе в туристической зоне Кымгансан. Также стали организовываться виртуальные встречи в формате видео-кон­ференции. Однако впоследствии эти встречи не привлекали такого внимания СМИ, как это было в первый раз, в августе 2000 г.

Таблица 8. Встречи членов разделенных семей (исан качжсок) в 2000-2005 гг.

 

Номер встречи	Даты встречи	Место проведения
	15-18.08.2000	Пхеньян, Сеул
	30.11-02.12.2000	Пхеньян, Сеул
	26-28.02.2001	Пхеньян, Сеул
	11-13.09.2002	Кымгансан
***	***	***
	11-16.07.2004	Кымгансан
	26-28.08.2005	Кымгансан

Вторые переговоры Юга и Севера на уровне министров состоялись в Пхеньяне 29—31 августа. Вторые переговоры также можно определить как особые не только по характеру достигнутых договоренностей, но и по тому, какие знаки внимания оказал главе южнокорейской делегации лидер КНДР Ким Ченир.

На вторых переговорах стороны договорились о том, что: 1) в 2000 г. произойдут еще несколько встреч членов разделенных семей; 2) будут вестись переговоры между военными властями двух сторон по вопросу разминирования демилитаризованной зоны у места соеди­нения железных дорог Юга и Севера; 3) будет создана система эконо­мического сотрудничества и продовольственной помощи для Север­ной Кореи; 4) будут проведены рабочие переговоры по вопросу воссо­единения железных дорог Севера и Юга; 5) будет вестись совместная деятельность по борьбе с наводнениями на реке Имчжинган; 6) бу­дет организован обмен туристами (по 100 человек с каждой стороны) для посещения гор Халласан (Южная Корея) и Пэктусан (Северная Корея).

После завершения переговоров Ким Ченир пригласил министра объединения РК Пак Чэгю в свою резиденцию в провинции Север­ная Хамгён, где 1 сентября провел с министром переговоры. В по­следующие годы подобные знаки внимания со стороны лидера КНДР министрам объединения Республики Корея уже не оказывались.

Заметное улучшение отношений между двумя Кореями не огра­ничивалось только заявлениями, но вылилось и в ряд практических шагов. 3 сентября 2000 г. в КНДР были возвращены 63 «шпиона» и «партизана», которые находились в южнокорейских тюрьмах.

С 11 по 14 сентября 2000 г. в Сеуле с визитом находился секре­тарь ЦК ТПК Ким Ёнсун (которого южнокорейские СМИ в то время называли «правой рукой Ким Ченира»). Визит этот мог заложить ос­нову поистине исторического события, поскольку главным предметом обсуждения на переговорах был ответный визит в Сеул председателя ГКО Ким Ченира. Во время пребывания в столице Южной Кореи Ким Ёнсун встречался и с южнокорейским президентом Ким Дэчжуном, и с главой Министерства планирования безопасности Лим Донвоном. Также на переговорах была достигнута договоренность относительно скорейшего начала работ по воссоединению железнодорожных маги­стралей Севера и Юга. Все указанное выше было зафиксировано в тексте совместного заявления, принятого по итогам переговоров.

Уже через несколько дней после окончания визита Ким Ёнсуна, 18 сентября 2000 г., у реки Имчжинган была проведена церемония начала работ по воссоединению железных дорог Южной и Север­ной Кореи, а с 19 сентября Министерство обороны Республики Корея уже приступило к работе по разминированию участка строительных работ.

Как и планировалось, 25-26 сентября на острове Чечжудо прошли переговоры министров обороны двух Корей. На переговорах главным образом обсуждались вопросы разминирования участка строитель­ных работ по воссоединению железных дорог в районе демилитари­зованной зоны (требовалось обезвредить сотни тысяч мин). После за­вершения официальной части переговоров 26 сентября президент Ким Дэчжун принял северокорейского министра в своей резиденции — Го­лубом доме.

Поэтому присуждение Нобелевским комитетом Ким Дэчжуну пре­мии мира, о котором было объявлено 13 октября 2000 г., выглядит вполне заслуженным не только в связи с историческим Пхеньянским саммитом, но и исходя из последовавших за саммитом процессов, ко­торые должны были привести Корейский полуостров к миру и согла­сию. Как уже отмечалось, премия была вручена Ким Дэчжуну в Осло 10 декабря 2000 г.

28 ноября в Пханмунчжоме прошли практические межкорейские военные переговоры по вопросу обеспечения проведения работ по вос­соединению Транскорейской магистрали. Это были первые из подоб­ных переговоров. 5 декабря 2000 г. в Пханмунчжоме прошел второй раунд межкорейских военных переговоров, на которых стороны до­говорились о том, что от мин будет освобождена полоса шириной в 4 километра вплоть до демаркационной линии. Кроме того, стороны договорились о том, что строительные работы по восстановлению железнодорожного и автомобильного сообщения начнутся с марта 2001 г.

В период с 30 ноября по 2 декабря 2000 г. была организована вто­рая встреча членов разделенных семей. Как ив августе 2000 г., эта встреча широко освещалась журналистами.

С 12 по 16 декабря 2000 г. в Пхеньяне в гостинице «Коре» про­шли четвертые переговоры на уровне министерств. С Южной сто­роны делегацию возглавлял заместитель министра объединения Ким Хёнги, а с Северной - особый советник кабинета министров Чон Гымчжин. На переговорах рассматривалась возможность до заверше­ния проекта строительства АЭС в КНДР с помощью КЕДО постро­ить в КНДР одну южнокорейскую ТЭЦ мощностью на 500 тыс. кВт (стоимость около 500 млн долл.) или же обеспечить прямые постав­ки резервной электроэнергии в КНДР. По состоянию на конец 2000 г. Южная Корея могла произвести 46 млн кВт при потребности в 41 млн кВт. Речь о прямой поставке электроэнергии в Северную Корею в кон­це декабря 2000 г. шла отнюдь не по «гуманитарным» соображениям. Юг и Север активно разрабатывали проект по развитию Кэсонской и Нампхоской свободных промышленно-экономических зон, для кото­рых требовалось обеспечение электроэнергией.

Кроме вопросов, связанных с энергетикой, на переговорах также обсуждались такие проблемы как дальнейший поиск родственников почти 10 млн членов разделенных семей, спортивные и культурные обмены и т. п.

В целом объем гуманитарной помощи, предоставленной Южной Кореей КНДР, оценивался в 114 млн долларов США[486].

В начале 2001 г. президент Южной Кореи Ким Дэчжун все еще надеялся на дельнейшее позитивное развитие межкорейских отноше­ний. На пресс-конференции, проведенной 11 января 2001 г., он заявил о том, что надеется на то, что администрация Джорджа Буша под­держит южнокорейские инициативы в отношении КНДР, продолжит политику северокорейскую Билла Клинтона. Также Ким Дэчжун вы­разил надежду на то, что в 2001 г. Ким Ченир посетит Республику Корея.

20 января 2001 г. Джордж Буш вступил в должность президен­та США. С 6 по 11 марта президент Ким Дэчжун совершил визит в США для встречи с новым президентом. Уже 7 марта оба лидера вы­ступили с Совместным заявлением для прессы. И заявление это было весьма странным с точки зрения контекста дальнейших отношений администрации Д. Буша с Кореей. В Заявлении говорилось о том, что 1) главное в вопросе безопасности на Корейском полуострове — это традиционные союзнические отношения между Южной Кореей и США, а также 2) подтверждался факт того, что межкорейские связи вносят заметный вклад в укрепление мира и стабильности на Корей­ском полуострове. В то время официально Джордж Буш заявлял о поддержке инициатив Ким Дэчжуна в урегулировании корейского во­проса. Правда, в выработке внешней политики двух стран по отноше­нию к КНДР стороны обязались проводить взаимные консультации. Однако, несмотря на внешнее единство мнений по вопросу о Се­верной Корее, которое было отражено в совместном заявлении, уже в ходе двусторонних переговоров и после подписания Заявления по­явился ряд проблем. В прессе появилась информация о разногласиях между Ким Дэчжуном и Д. Бушем во взглядах на характер северо­корейского государства («режима»). Причем эти разногласия уже в марте именовались как «пропасть» (gар). Таким образом, можно гово­рить о том, что с марта 2001 г. начался фактический закат «политики солнечного тепла» Ким Дэчжуна.

После временного пика в межкорейских отношениях, имевшего ме­сто во второй половине 2000 г., контакты между двумя Кореями во­шли в «обычное русло» и характеризовались менее интенсивными, но стабильными процессами двустороннего сближения, перемежаемыми редкими вооруженными конфликтами. Трудно сказать, были ли эти вооруженные конфликты спланированными, как утверждает каждая из сторон, либо происходили по взаимному недоразумению.

Так, 27 ноября 2001 г., согласно информации южнокорейских СМИ, в демилитаризованной зоне произошел очередной вооружен­ный конфликт. Северокорейская сторона сделала несколько выстре­лов в направлении территории Южной Кореи. После чего в ответ были даны несколько предупредительных выстрелов[487]. По сообщени­ями северокорейских СМИ 26 ноября 2001 г. к демилитаризованной зоне были стянуты два южнокорейских подразделения боевых бро­немашин, чем усилили напряженность у демаркационной линии. О каких-либо вооруженных столкновениях не сообщалось.

11-14 мая 2002 г. КНДР посетила Пак Кынхе — дочь покойного президента Пак Чонхи — политический лидер, уже весьма заметный в то время на политической арене Республики Корея. (В связи с ука­занным следует напомнить, что именно Пак Чонхи первым установил прямые отношения с КНДР в 1972 г.). В то время Пак Кынхе была депутатом Национального собрания Республики Корея и возглавляла комитет по созданию новой партии «Союз за будущее Кореи» (Хангук мирэ ёнхап).

12 мая Пак Кынхе провела переговоры с секретарем ЦК ТПК Ким Ёнсун. Далее для нее была организована встреча с представителями ряда северокорейских женских организаций. В южнокорейской прес­се также отмечалось, что 13 мая лично Ким Ченир устроил прием по случаю визита высокого гостя (хотя в официальных сводках ново­стей ЦТАК КНДР никаких упоминаний о встрече Пак Кынхе с Ким Чениром не было). Пак Кынхе возвратилась в Южную Корею ав­тотранспортом, через пограничный пункт Пханмунчжом, что могло расцениваться как особый символ в процессе налаживания практиче­ских межкорейских отношений.

С 6 по 8 сентября 2002 г. прошли очередные 4-е переговоры между Севером и Югом по линии Красного креста. На переговорах обсуж­дались, главным образом, гуманитарные вопросы, такие как встре­ча членов разделенных семей и т. п. 8 сентября было принято Сов­местное заявление 4-й встречи организаций Красного креста Севера и Юга. Основным содержанием договоренностей стал вопрос о созда­нии постоянного помещения для встреч членов разделенных семей в горах Кымгансан. Заявление также указывало на то, что после «со­единения» (т. е. начала эксплуатации) железной дороги, соединяющей Сеул с пограничным с Китаем северокорейским городом Синыйчжу, возможна постановка вопроса об открытии второго помещения для встреч членов разделенных семей.

На сентябрьском совещании также обсуждался вопрос о продол­жении поиска членов разделенных семей. Очередная встреча членов разделенных семей должна была пройти с 13 по 18 сентября 2002 г., также в горах Кымгансан. При этом количество участников с каждой из сторон было определено в 100 человек.

Таблица 9. Межкорейские переговоры по линии Международного Красного Креста в 2000-2005 гг.

Номер встречи	Даты встречи	Место проведения	Примечание
	27-30.06.2000	Кымгансан
	20-23.09.2000	Кымгансан
	29-31.01.2001	Кымгансан
	06-08.09.2002	Кымгансан
Рабочая встреча 2	15-17.12.2002	Кымгансан
Рабочая встреча 3	20-22.01.2003	Кымгансан	Обсуждение дета­лей создания Павильона встреч в Кымгансане
	04-06.11.2003	Кымгансан
	23-25.08.2005	Кымгансан

 

С 19 по 22 октября 2002 г. в Пхеньяне прошли 8-е Министерские переговоры Севера и Юга. 21-24 января 2003 г. в Сеуле прошли 9-е Межкорейские переговоры на уровне министров. 27-29 апреля 2003 г. в Пхеньяне прошли 10-е Межкорейские переговоры на уровне мини­стров. С северокорейской стороны делегацию возглавлял ответствен­ный советник Кабинета министров Ким Ёнсон, а с южнокорейской — министр объединения Чон Сехён.

На переговорах обсуждались вопросы организации церемоний со­единения железных дорог Севера и Юга, церемоний начала строи­тельства Кэсонской промышленной зоны и Павильона для встреч чле­нов разделенных семей в горах Кымгансан.

Кроме того, затрагивались такие вопросы, как возможность захода гражданских рыболовных судов в территориальные воды каждой из сторон, возможность частичного допуска южнокорейских рыболовов к северокорейским рыбопромысловым зонам в Восточном море.

С другой стороны, в связи с ужесточившейся американской по­литикой по отношению к КНДР, южнокорейской стороне были вы­сказаны претензии в участии в совместных с США военных учениях, проходящих на Корейском полуострове[488].

9-12 июля 2003 г. в Сеуле прошли 11-е Межкорейские переговоры на министерском уровне, с 14 по 17 октября— 12-е Переговоры в Пхе­ньяне, а с 3 по 6 февраля 2004 г. — 13-е переговоры в Сеуле. Последние из указанных, 13-е переговоры на уровне министерств, завершились принятием совместного заявления, в котором были определены глав­ные направления развития межкорейских отношений на 2004 г.: кон­структивное ведение Второго раунда Шестисторонних переговоров по ядерной проблеме на Корейском полуострове; строительство и введе­ние в строй первой очереди Кэсонской промышленной зоны; практи­ческие вопросы межкорейского сотрудничества меньшего масштаба — совместные работы по защите от наводнений на реке Имчжинган; мор­ские перевозки и т. п.[489]

С 14 по 17 октября 2003 г. в Пхеньяне прошли 12-е Межкорей­ские переговоры на министерском уровне. Собственно встречи между уполномоченными лицами начались 15 октября и проходили в Народном дворце культуры. Южнокорейскую делегацию возглавлял Министр объединения Чон Сехён. На этот раз переговоры были осо­бо отмечены приемом, данным в Театре Мансудэ от имени премьера КНДР Пак Пончжу.

13-е Межкорейские переговоры на министерском уровне прошли в Сеуле со 3 по 6 февраля 2004 г. и ознаменовались рядом важных дого­воренностей, зафиксированных в совместном заявлении. В частности, было принято решение как можно скорее начать переговоры между представителями военных властей двух государств, чтобы снять воен­ное противосостояние между двумя государствами. В экономической сфере было принято решение перейти к практической фазе реализа­ции Первой очереди Кэсоноской промышленной зоны (площадь 1 млн пагё'и[490]), и, в частности, в первом полугодии приступить к освоению опытного участка площадью в 10 тыс. пхён. Следующей датой Девя­той встречи членов разделенных семей в Кымгансане был определен март 2004 г.

14-е Межкорейские переговоры на министерском уровне, прошед­шие в Пхеньяне 4 по 7 мая, не принесли каких-либо заметных ре­зультатов. Между 14-ми и 15-ми министерскими (21-24 июня 2005 г.) переговорами прошло более года, хотя изначально 15-е переговоры планировалось провести в Сеуле с 3 по 6 августа 2004 г.

Празднование 5-летия подписания Совместной деклара­ции Севера и Юга от 15 июня 2000 г. 2005 г. ознаменовался рядом положительных сдвигов в межкорейских отношениях, что вы­разилось, в частности, в торжественном праздновании 5-й годовщи­ны подписания Пхеньянской декларации. Юбилейные мероприятия проходили в Пхеньяне 14-16 июня 2005 г. Для участия в торжествах прибыла представительная южнокорейская делегация во главе с тогдашним Министром объединения Республики Корея Чон Донъёном. 14 июня Чон Донъён был принят премьер-министром КНДР Пак Пон­чжу, 16 июня — Председателем Постоянного комитета ВНС Ким Ённамом, а 17 июня, уже после официального закрытия торжественных мероприятий — лидером КНДР Ким Чениром.

Кроме официальных лиц, представлявших на торжествах Рес­публику Корея, на празднование прибыла делегация южнокорейской компании «Хёндэ Асан» во главе с Хён Чжоныном (р. 1955)[491], предсе­дателем корпорации «Хёндэ», начавшей и активно развивавшей меж­корейские экономические связи.

С 14 по 16 декабря 2005 г. на о. Чечжудо прошли 17-е переговоры на министерском уровне. С южнокорейской стороны делегацию воз­главлял министр объединения Чон Донъён, а с северокорейской — от­ветственный работник кабинета министров КНДР — Квон Хоун. Ос­новными вопросами, которые обсуждались на переговорах, были: во­прос обмена делегациями на правительственном уровне, снижение во­енной напряженности между двумя государствами, вопросы межко­рейского экономического сотрудничества и встречи членов «разделен­ных семей».