контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде - это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.
Разграничение между указанными видами деятельности (контрольной и надзорной) проводится по органам, их осуществляющим, методам выявления ими нарушений законодательства о труде и способам реагирования на них.
В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области трудового законодательства, различают: государственный контроль и надзор за соблюдением этого законодательства, а также общественный контроль в сфере труда.
Государственный контроль и надзор осуществляют:
- специально уполномоченные органы контроля и надзора;
- органы прокуратуры;
- судебные органы;
- федеральные органы исполнительной власти.
Общественный контроль осуществляют:
- профессиональные союзы;
- другие уполномоченные представительные органы работников.
Система основных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, приведена в ст. 244 КЗоТ РФ. Эту систему образуют специально уполномоченные органы и инспекции, осуществляющие эту деятельность на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их форм собственности и подчиненности. К ним относятся:
- Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития РФ (Рострудинспекция);
- Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России);
- Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);
- органы государственного энергетического надзора (госэнергонадзора) в РФ;
- органы и учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (госсанэпиднадзора), систему которых возглавляет Министерство здравоохранения РФ;
- Министерство экономики РФ, осуществляющее отдельные контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации ракетного топлива, взрывчатых веществ, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах.
Согласно ч. 2 ст. 244 КЗоТ РФ и Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории России осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 ранее действовавшая структура Рострудинспекции изменена, а подведомственные ей государственные инспекции труда субъектов РФ непосредственно переподчинены Минтруду России. В связи с этим на базе этой Федеральной инспекции труда и указанных инспекций образована единая федеральная централизованная система государственных органов (федеральных инспекций труда), в которую включены:
- Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в составе центрального аппарата Министерства труда и социального развития РФ;
- государственные инспекции труда в субъектах РФ;
- межрегиональные государственные инспекции труда.
Состоящие на федеральной государственной службе в федеральной инспекции труда государственные правовые инспекторы и государственные инспекторы по охране труда осуществляют надзор и контроль за соблюдением всего законодательства о труде, в том числе и норм по охране труда на предприятиях и в иных организациях, независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм. Предполагается, что их функциональные обязанности, помимо ст. 20 вышеназванного Федерального закона, будут также урегулированы и уточнены в новом Положении о федеральной инспекции труда, подготовленном для утверждения Правительством Российской Федерации.
В отличие от инспекций труда специально уполномоченные органы надзирают и контролируют только соблюдение правил и норм по охране труда также на всех предприятиях, в учреждениях и организациях (либо на поднадзорных объектах), независимо от их форм собственности.
