Соотношения системы права, системы законодательства и системы юридических наук

Взаимосвязь отраслей права отражается в законодательстве. Например, чтобы привести отношения в области народного образования в соответствие с современными требованиями, нужно улучшить правовое регулирование не отдельного вида таких отношений, а всего их комплекса. Поэтому в Законе РФ "Об образовании" помещены нормы, относящиеся к разным отраслям права: административному, финансовому, трудовому, гражданскому и некоторым другим. Все эти разноотраслевые нормы располагаются в одном законодательном акте, поскольку тесно вза! имосвязаны друг с другом, имеют общий предмет правового ре4 гулирования – отношения в сфере образования.

В итоге система права не полностью совпадает с системой законодательства, то есть с системой нормативных актов определенного государства. Нормы отраслей права – это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в разном сочетании. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права.

Главное различие между системой права и системой законодательства заключается в следующем. Каждая отрасль права имеет единый предмет и метод регулирования, поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной, экономической, социальной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства не является столь однородным, как у отрасли права. Он может включать в себя весьма различные отношения. В силу этого отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В настоящее время система отраслей законодательства выглядит следующим образом. В ней имеется группа отраслей законодательства, в основном совпадающих с одноименными отраслями права. Это, например, уголовное, гражданское, трудовое, семей-

ное законодательство. Другая группа отраслей законодательства сложилась на базе подотраслей крупных отраслей права с добавлением некоторого количества норм из других отраслей права. Это горное, водное, лесное законодательство (оно выделилось из земельного права) и некоторые другие. По происхождению они являются подотраслями "материнских" отраслей права, но по объему, значению, кодифицированности и степени развития рассматриваются как отдельные отрасли законодательства.

В то же время в системе отраслей законодательства имеются так называемые комплексные отрасли, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Например, законодательство об образовании, науке, культуре, здравоохранении.

Несовпадение (или неполное совпадение) системы права и системы законодательства имеет важные практические последствия. Так, при подготовке новых крупных законодательных актов, систематизированных сборников законодательства нормативные материалы (с целью удобства пользования ими) располагаются обычно применительно к существующей системе законодательства. Однако деление норм по отраслям права также имеет важное значение. Обе эти системы тесно связаны и взаимно дополняют друг друга.

Система права оказывает существенное влияние на систему юридических наук и учебных дисциплин. Каждой отрасли права соответствует своя отраслевая наука, исследующая соответствующую отрасль права. Кроме того, каждой отрасли права соответствует одноименная учебная дисциплина, то есть предмет преподавания знаний об этой отрасли права в юридических и некоторых других учебных заведениях.

Например, трудовое право как совокупность норм, регулирующих труд рабочих и служащих, образует одну из отраслей права. Имеется и отрасль юридической науки, называемая трудовым правом. Она исследует различные нормы, регулирующие труд работников, многочисленные проблемы, возникающие в процессе этого регулирования (например, пути и способы дальнейшего совершенствования законодательства в сфере трудовых отношений). Кроме того, есть еще учебная дисциплина, тоже называемая трудовым правом. Это один из предметов, с помощью которого студенты юридических и некоторых других учебных заведений получают необходимые знания о трудовом праве как одной из отраслей права и законодательства Российской Федерации.

Внутренняя система отраслей юридической науки и учебных дисциплин строится с учетом внутренней системы соответствующей отрасли права. Так, многим подотраслям, институтам, существующим внутри отрасли права, в одноименной отрасли юридической науки и в учебной дисциплине соответствуют разделы или другие структурные подразделения, изучающие эти подотрасли и институты. Однако полного тождества между системой отрасли права и системой одноименной юридической науки, а также системой учебной дисциплины нет. Например, в учебных дисциплинах дается материал не только о структурных подразделениях изучаемой отрасли права, но и об истории ее развития, предмете, методе регулирования и т.д.

Система законодательства оказывает влияние на систему отраслей юридической науки и учебных дисциплин. Ученые и преподаватели не ограничиваются изучением только данной отрасли права, но изучают и связанные с ней некоторые другие нормы, то есть одноименную отрасль законодательства. Например, наука уголовного права (а также уголовное право как учебная дисциплина) изучает не только уголовное наказание, но и медицинские меры, которые применяются в отношении душевнобольных, алкоголиков, наркоманов в случае совершения ими общественно опасных деяний, что относится к административному праву.

Некоторые отрасли юридической науки и учебные дисциплины имеют своим объектом не отрасль права, а отдельную комплексную отрасль законодательства. Так, уголовное исполнительское право является не отраслью права, а объектом научного изучения и преподавания.

Таким образом, система права, система законодательства, система юридической науки и система учебных дисциплин имеют между собой много общего, но совпадают не полностью. Однако система права и система законодательства оказывают все же решающее влияние на систему юридической науки и учебных дисциплин.

Глава XIII

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Постоянное совершенствование законодательства – закономерность развития современного цивилизованного государства, необходимое условие своевременного и эффективного учета в нормативных актах потребностей общественного развития, сочетания интересов общества, отдельных его социальных слоев и индивидов, важная предпосылка возрастания авторитета законодательства, укрепления законности.