Тема 6. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Четвертая, пятая и шестая темы дисциплины посвящены основам местного самоуправления. Кроме правовой основы, в Федеральном законе №131-ФЗ выделяются территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления. Каждая из названных основ нашла свое отражение в соответствующей главе Федерального закона №131-ФЗ.

Осмысливая особенности муниципального права, студенты должны учитывать его комплексный характер. В этой связи отдельного внимания заслуживает рассмотрение вопроса о соотношении положений Федерального закона №131-ФЗ с нормами других законов, регулирующими вопросы местного самоуправления. Студенты должны четко усвоить, что применительно к правовым, территориальным и организационным основам местного самоуправления Закон о местном самоуправлении обладает приоритетом по отношению к другим законам, регулирующим вопросы местного самоуправления в данных областях. Однако при регулировании иных отношений местного самоуправления приоритет может принадлежать и другим актам федерального законодательства. Так, при регулировании муниципальных бюджетных, налоговых отношений большей юридической силой должны обладать соответственно нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации.

Тема 7. Полномочия местного самоуправления.

Отдельные главы Федерального закона №131-ФЗ посвящены полномочиям местного самоуправления, как собственным, так и отдельным государственным полномочиям, составляющим в совокупности содержание седьмой темы дисциплины.

Тема 8. Гарантии местного самоуправления.

Наконец, важное значение для освоения дисциплины имеет изучение ее восьмой темы. Студенты должны знать понятие и классификацию как гарантий местного самоуправления, так и составляющих их институтов. Прежде всего речь идет о гарантиях, обеспечивающих судебную (во всех ее разновидностях) и иные формы защиты местного самоуправления. Изучая данную тему, студенты должны также знать понятие и классификацию ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ

Очная форма обучения

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Практическое занятие 1

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.

3. Метод правового регулирования муниципального права.

4. Источники муниципального права как отрасли права.

Практическое занятие 2

Вопросы для обсуждения:

1. Система муниципального права как отрасли права. Муниципально-правовые нормы и институты. Муниципально-правовые отношения.

2. Понятие и предмет науки муниципального права. Источники науки муниципального права.

3. Понятие и содержание муниципального права как учебной дисциплины. Отличия учебной дисциплины муниципального права от науки.

Практическое занятие 3

Интерактивное занятие.

Дискуссия на тему: «Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в развитии муниципального права как отрасли права и науки».

Для ответа на главный вопрос дискуссии студентам необходимо рассмотреть такие вопросы, как понятие и характерные черты источников муниципального права, с позиций англо-саксонской и романо-германской правовых систем. При исследовании данного вопроса следует руководствоваться трудами ученых дореволюционной и Советской России, а также современных ученых, в том числе зарубежных. Предварительно студенты делятся на две группы, одна из которых аргументировано дает положительный ответ на поставленный вопрос, другая – отрицательный. Каждая из этих групп должна пытаться привести контраргументы против позиции оппонента. Участие каждого студента учитывается при проставлении баллов за занятие.

Рекомендуемые нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009.

«Европейская Хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства Российской Федерации[1]. - 1998. - N 36. - Ст. 4466.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2007. - N 10. - Ст. 1152.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1998. - N 15. - Ст. 1695.

Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1996. - N 49. - Ст. 5497.

Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // «Российская газета», N 8, 11.01.1992.

Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 // «Республика Татарстан», N 87-88, 30.04.2002.

«Избирательный кодекс Республики Татарстан» от 07.05.2007 N 21-ЗРТ // "Республика Татарстан", N 90-91, 12.05.2007 (Кодекс (ст. ст. 1-63)), «Республика Татарстан», N 92-93, 15.05.2007 (Кодекс (ст. ст. 64-133), приложения 1-8).

Закон Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» // «Республика Татарстан», N 155-156, 03.08.2004.

«Устав муниципального образования города Казани» (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) // «Казанские ведомости», N 301/302, 30.12.2005.

 

Рекомендуемая литература:

Авакьян С.А. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Проспект, 2013. – 544 с.

Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е издание. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 736 с.

Кокотов А.Н. Муниципальное право. Учебник. 4-е издание. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 568 с.

*Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. – М.: Юристъ, 2004. – 539 с.

*Малько А.В. Муниципальное право: учебник для бакалавров. – 3-е изд., перераб. и доп.. – М.: Ид Юрайт, 2013. – 409 с.

Фадеев В.И. Муниципальное право. Учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2014. – 336 с.

Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. – 5-e издание. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. 5-е издание. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 576 с.