Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Кафедра теории и истории государства и права
(наименование кафедры)
«УТВЕРЖДАЮ»
начальник кафедры
теории и истории государства и права
майор внутренней службы
Немченко С.Б.
”_____” _____________ 2012 года
Л Е К Ц И Я
по дисциплине «Теория государства и права»
по специальности –030900.62 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
КВАЛИФИКАЦИЯ (СТЕПЕНЬ)
«БАКАЛАВР»
Тема № 14. Правотворчество и законотворчество.
Систематизация нормативных правовых актов
Обсуждена на заседании ПМС кафедры
Протокол №______
от «____» _______________ 2012 г.
Санкт-Петербург
I. Учебные цели
Цель лекции – сформировать у курсантов четкое представление о процессе правотворчества и законотворчестве как его составной части; о систематизации законодательства и его видах: учете, инкорпорации, кодификации, кодификации.
II. Воспитательные цели
Формирование у обучающихся знаний, умений и навыков, позволяющих решать задачи, стоящие перед юридическими и иными службами ГПС МЧС России
III. Расчет учебного времени (лекция – 4 часа)
| Содержание и порядок проведения занятия | Время, мин |
| ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 1. Понятие, принципы и виды правотворчества. 2. Понятие и стадии законотворчества в России. 3. Понятие и виды систематизации законодательства. 4. Юридическая техника. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ |
IV. Литература
Основная
1. Алексеев С.С. Общая теория права. – М., 1994.
2. Боер В.М., Григонис Э.П. и.др. Теория государства и права: схемы и определения. – СПб.: СПбГУАП, 2001.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Омега, 2005.
4. Григонис Э.П. Теория государства и права. – СПб.: Питер, 2002.
5. Общая теория права и государства. Под ред. академика РАЕН В.В. Лазарева. – М., 1994.
6. Теория государства и права. Курс лекций в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. – М., 2004.
7. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.
8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / Под редакцикй профессора В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2006.
Дополнительная
- Алексеев С.С. Государство и право: учеб. пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
- Барсков А.Г. Научный метод познания: возможности и иллюзии. – М., 1994.
- Ильин В.В. Теория познания. Введение, общие проблемы. – М., 1994.
- Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права. – М.: Феникс, 2001.
- Керимов Д.А. Методология права. – М., 2000.
- Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М.: Изд-во Мордовского ун-та. 1994.
- Лазарев Б.М., Давитнидзе И.Л. Общая теория государства и права. – М., 1992.
- Лившиц Р.З. Современная теория права. – М., 1992.
- Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / Отв. Ред. М.Н. Марченко. – М., 2001.
- Общая теория права. Курс лекций. Под общей ред. проф. В.К. Бабаева. – Нижний Новгород, 1993.
- Петражицкий Л. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. – СПб., 1907. Т.1.
- Современные теории познания. – М., 1992.
- Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. – М., 1911.
Y. Текст лекции
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет название темы № 14 «Правотворчество и законотворчество. Систематизация нормативных правовых актов».
В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы:
- Понятие, принципы и виды правотворчества.
- Понятие и стадии законотворчества в России.
- Понятие и виды систематизации законодательства.
- Юридическая техника.
Переходим к рассмотрению учебных вопросов
Понятие, принципы и виды правотворчества
Правотворчество – это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.
Правотворчество является составной частью более широкого процесса – правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.
Сущностьправотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.
Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.
Правотворчество характеризуется тем, что:
1) оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;
2) основная продукция его – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
3) это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
4) уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.
Правотворчеству присущи следующие определенные принципы.
Принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
Принципы правотворчества:
1) научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);
2) профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);
3) законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);
4) демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
5) гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).
6) оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).
Правотворчество - богатое по содержанию явление, сложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно характеризуется неоднородностью.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления;
5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:
1) законотворчество – правотворчество высших представительных органов –парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;
2) делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;
3) подзаконное правотворчество – здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам – Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.
Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.
Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:
1) расширились полномочия в сфере правотворчества – регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области – законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);
2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;
3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты – кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели – учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;
4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;
5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д.
Таким образом, правотворчество – весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою природу, свое социальное назначение.
