Тема 7. Формирование и реализация государственной политики

Политика (греч, politika - государственные и общественные дела; от polls - город-государство) - система приоритетов деятельности отдельных лиц, социальных групп и общества в целом в лице государства по реализации своих интересов в тех или иных сферах (курс действий, генеральная линия) в совокупности с официально или неофициально налагаемыми на эту деятельность ограничениями.

Цели, задачи и функции государства раскрываются через разработку и проведение государственной политики.

Государственная политика как процесс - целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.

В современном правовом поле, научной литературе используются близкие по смыслу понятия - "государственная политика" и "общественная политика".

Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества.

В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем. Существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами.

Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, которые разрабатывают и реализуют органы государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Процесс формирования и реализации государственной политики называется политическим циклом и включает несколько этапов.

Содержание первого этапа (инициирование политики) составляют анализ ситуации, определение приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конкретной сфере, определение основных ее целей и направлений.

Второй этап {разработка политики) включает разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования.

На третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики программы, осуществляются мониторинг и контроль. Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики.

1. Модель "сверху - вниз" предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни - пассивные исполнители политики.

2. Модель "снизу - вверх" предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.

3. Централизованная модель предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.

4. Демократическая модель предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.

На практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем, или стили формирования государственной политики.

При перспективном подходе планированию и реализации политики предшествуют анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации ("работа на опережение").

При реагирующем подходе конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб.

При рациональном подходе используются экономико-математические методы и принцип рациональности.

При антикризисном подходе все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.

Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, государственная политика должна удовлетворять определенным требованиям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; быть эффективной, результативной и пользоваться доверием населения.

Государственная политика начинается с анализа ситуации и выявления списка проблем. В государственной политике проблема понимается как противоречие между постоянно возникающими человеческими потребностями и возможностью государства и общества их удовлетворять. Появление или наличие какой-то проблемы не означает, что она обязательно будет решаться органами государственной власти. Общественная проблема попадает в поле зрения субъектов политики посредством механизма формирования политической повестки дня, который заключается в продвижении конкретного общественного вопроса в плоскость официального признания, рассмотрения и обсуждения.

Политическая повестка дня - совокупность актуальных социальных проблем, отражающих потребности общества или отдельных групп интересов, на которые субъекты государственного управления готовы обратить внимание и способны реагировать.

Общественная ситуация приобретает статус государственной проблемы на основании следующих критериев: она должна быть поддержана общественным мнением и должна лоббироваться достаточно влиятельной группой интересов; информация о ней должна быть доступной, т.е. озвученной через СМИ; проблема должна признаваться органами публичной власти и получить "институциональную" формулировку; проблема должна быть решаема в сложившихся условиях и при имеющихся в распоряжении органов власти ресурсов.

Формирование политической повестки дня связано с процессом рационализации и оптимизации государственной политики, т.е. с выявлением приоритетных сфер, проблем и целей, которым нужны поддержка и участие государства.

Сложилось несколько подходов к определению приоритетов политики:

¾ политический - выбор зависит от расстановки политических сил, взаимоотношений между политическими партиями и обществом;

¾ субъективный - выбор происходит исходя из разрыва между социальными потребностями и возможностями их удовлетворения (чем больше разрыв, тем вероятнее выбор);

¾ объективный - выбор основан на количественных показателях, например, степень серьезности проблемы, ее последствия и пр.

Механизмы и инструменты выбора приоритетов:

1) метод аналогий,

2) разработка сценариев,

3) анализ предпочтений,

4) экспертные заключения.