Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—труктура ѕравительства –оссийской ‘едерации - высшего органа исполнительной власти




 

ѕри рассмотрении исполнительной власти в –оссийской ‘едерации, ее месте в механизме государственной власти более детальному анализу и изучению соотношени€ с другими органами государственной власти, чаще всего, подвергаетс€ орган, возглавл€ющий исполнительную власть в –оссийской ‘едерации и €вл€ющийс€ высшим исполнительным органом государственной власти в –оссийской ‘едерации - ѕравительство –оссийской ‘едерации.

—амо слово Ђправительствої многогранно по содержанию и состоит из корн€, отражающего разные общественные €влени€ и отношени€.  ак отмечал ¬. ƒаль, Ђправительство - ср. правленье или управленье, начальствование; правительствовать, быть правителем, править землей, государствовать, кн€жить, начальствовать, править, управл€тьї. ѕримечательно, что в этом же р€ду однокоренных слов он называет Ђправої - уверенье в истине чего-либо; Ђправильныйї - согласный с правилами, на них основанный, им отвечающий; Ђправдаї - истина на деле и др.[180].

ѕрин€тие  онституции –оссии в 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, дл€ характеристики которого определ€ющее значение имеют положени€  онституции, согласно которым ѕравительство самосто€тельно осуществл€ет государственную власть в –оссии нар€ду с ѕрезидентом –оссийской ‘едерации, с ‘едеральным —обранием –оссийской ‘едерации и судами –оссийской ‘едерации (ст.ст. 10 и 11  онституции). ¬ текст новой  онституции –оссийской ‘едерации не была включена формула прежней  онституции о подотчетности федерального ѕравительства ѕрезиденту, поскольку ѕрезидент –оссийской ‘едерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти.

—огласно ст. 110  онституции –оссийской ‘едерации исполнительную власть –оссийской ‘едерации осуществл€ет ѕравительство –оссийской ‘едерации. »з содержани€ приведенных положений €сно, что ѕравительство - высший орган исполнительной власти, хот€ слово Ђвысшийї применительно к этому федеральному органу в  онституции не употребл€етс€.

 онституци€ повышает статус ѕравительства –оссийской ‘едерации, закрепл€€ его самосто€тельность (ст. 10).

¬озглавл€€ исполнительную власть –оссийской ‘едерации, ѕравительство –оссийской ‘едерации представл€ет собой особую структуру государства - орган государственной власти, который призван, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закрепл€ть в своих правовых актах и содержании организационной де€тельности, а с другой - рационально и законно управл€ть общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

ѕравительство –оссийской ‘едерации как орган государственной власти имеет свой правовой статус, организационную структуру, формы и методы де€тельности, состав управленческих кадров, материально- финансовое обеспечение и другие атрибуты.

ѕринципиальное значение принадлежит положению о том, что Ђѕравительство –оссийской ‘едерации €вл€етс€ коллегиальным органом, возглавл€ющим единую систему исполнительной власти в –оссийской ‘едерацииї.

 оллегиальность - один из важнейших атрибутов демократии, поскольку позвол€ет объедин€ть знани€, опыт и интересы разных людей дл€ лучшего решени€ общественных проблем.

¬ юридическом смысле коллегиальность представл€ет собой организационно-правовую форму построени€ и функционировани€ государственного органа, смысл которой состоит в том, что в этом органе его компетенци€ осуществл€етс€ путем коллегиального (совместно согласованного) прин€ти€ управленческих решений.

ѕравительство –оссийской ‘едерации выполн€ет сложный и многогранный объем функций и полномочий в области исполнительной власти и поэтому важно, чтобы оно было организованно и практически функционировало как коллегиальный орган.

«десь актуальны несколько моментов:

- во-первых, состав ѕравительства –оссийской ‘едерации, в частности число руководителей федеральных органов исполнительной власти, включенных в него в ранге федеральных министров. ѕока в этом вопросе нет должной €сности и устойчивости, ибо многое зависит от волеизъ€влени€ ѕредседател€ ѕравительства и ѕрезидента –оссийской ‘едерации;

- во-вторых, иерархическа€ структура ѕравительства –оссийской ‘едерации, при которой наличие заместителей ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, курирующих федеральных министров, ограничивает равноправие членов данного коллегиального органа;

- в-третьих, реальное соотношение (а не только по ст. 28 ‘едерального конституционного закона Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї) между содержанием и значением вопросов, решаемых на заседани€х ѕравительства, заседани€х ѕрезидиума ѕравительства –оссийской ‘едерации, а также единолично ѕредседателем ѕравительства –оссийской ‘едерации;

- в-четвертых, соблюдение регламента ѕравительства –оссийской ‘едерации, позвол€ющее каждому члену ѕравительства –оссийской ‘едерации высказыватьс€ и голосовать по обсуждаемым вопросам.

—тать€ 110  онституции –оссийской ‘едерации закрепл€ет положение о том, что ѕравительство –оссийской ‘едерации состоит из ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, заместителей ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации и федеральных министров. —остав ѕравительства –оссийской ‘едерации зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. системы этих органов, предопредел€емой цел€ми и задачами де€тельности исполнительной власти в соответствующий период. ѕравительство возглавл€ет его ѕредседатель.

¬ юридической литературе не раз отмечалась двойственность (дуалистичность) системы исполнительной власти. ‘актически сложилось разделение полномочий исполнительной власти между ѕрезидентом –оссийской ‘едерации и ѕравительством –оссийской ‘едерации.

«акон отводит ѕредседателю ѕравительства определ€ющую роль в направлении де€тельности ѕравительства –оссийской ‘едерации и организации его работы, избега€ дл€ характеристики его полномочий термина Ђруководитьї. ћежду тем есть достаточные основани€ утверждать, что ѕредседатель именно руководит де€тельностью высшего органа исполнительной власти. Ќе лишено оснований и обращение к лингвистическому толкованию терминов.

—ловарь русского €зыка —.». ќжегова термины Ђруководитьї и Ђвозглавл€тьї толкует следующим образом: Ђвозглавл€тьї - стать во главе чего-нибудь, вз€ть на себ€ руководство чем-либо[181]; Ђруководитьї - направл€ть чью-либо де€тельность. “аким образом, возглавл€ть ѕравительство означает руководить его де€тельностью. ѕоскольку руководство де€тельностью ѕравительства –оссийской ‘едерации, осуществл€ющего исполнительную власть, возложено на ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, можно утверждать, что именно он руководит исполнительной властью в –оссии.

—татус ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации имеет значительные особенности, которые обусловлены его конституционно - правовым положением. ѕрежде всего, этот статус значительно полнее определен непосредственно в  онституции –оссийской ‘едерации, тогда как статус других членов российского правительства в  онституции лишь упоминаетс€, а определен главным образом в ‘едеральном конституционном законе Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї.

Ёто подчеркиваетс€, прежде всего, конституционной процедурой назначени€ на должность главы ѕравительства –оссийской ‘едерации. —огласно ч. 1 ст. 111  онституции –оссии ѕредседатель ѕравительства –оссийской ‘едерации назначаетс€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации с согласи€ √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации.

ѕолномочи€ ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации могут быть разделены на те, что принадлежат ему как ѕредседателю ѕравительства, единолично осуществл€ющему полномочи€ от имени ѕравительства –оссийской ‘едерации, и те, которые он выполн€ет, будучи членом ѕравительства –оссийской ‘едерации.

—татьей 28 ‘едерального конституционного закона Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї установлен перечень вопросов, решени€ по которым принимаютс€ исключительно на заседани€х ѕравительства. ѕо остальным вопросам ѕредседатель ѕравительства осуществл€ет полномочи€ от имени ѕравительства –оссийской ‘едерации самосто€тельно, что позвол€ет говорить об исключительной специфической роли руководител€ ѕравительства, о том, что его статус выше других членов ѕравительства –оссийской ‘едерации.

ѕредседатель ѕравительства подбирает кандидатуры тех, кто будет входить с ним в состав ѕравительства –оссийской ‘едерации, и предлагает их ѕрезиденту –оссийской ‘едерации. ѕравда форму, в которой осуществл€етс€ представительство, законодательство не уточн€ет. ќкончательное решение о назначении на должность указанных лиц принимает ѕрезидент –оссийской ‘едерации, который может и не согласитьс€ с предложенными кандидатурами. ћеханизма разрешени€ возможных разногласий по данному вопросу между ѕрезидентом –оссийской ‘едерации и ѕредседателем ѕравительства –оссийской ‘едерации в законодательстве нет и не должно быть именно потому, что ѕрезидент –оссийской ‘едерации назначает членов ѕравительства, включа€ его ѕредседател€. ћожно говорить лишь о разрешении разногласий в рабочем пор€дке, т.е. о согласовании кандидатур членов ѕравительства –оссийской ‘едерации.

ƒо конца не разрешена проблема разграничени€ полномочий между ѕравительством –оссийской ‘едерации и ѕредседателем ѕравительства –оссийской ‘едерации по вопросам заключени€ международных договоров –оссийской ‘едерации.

  представительским функци€м ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, согласно его статусу, относитс€ право представл€ть ѕравительство –оссийской ‘едерации в отношени€х с ѕрезидентом –оссийской ‘едерации, палатами ‘едерального —обрани€, органами государственной власти субъектов ‘едерации. ¬о взаимоотношени€х главы государства и главы ѕравительства предусмотрена об€занность ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации систематически информировать главу государства о работе ѕравительства –оссийской ‘едерации. “ермин Ђсистематическиї означает регул€рность и предполагает определенную периодичность.

“аким образом, среди членов российского ѕравительства ѕредседатель занимает исключительное положение. “акой вывод обосновываетс€ следующими обсто€тельствами:

- из всех членов ѕравительства –оссийской ‘едерации непосредственно  онституци€ –оссийской ‘едерации заметно более полно определ€ет только статус ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации;

- ѕредседатель ѕравительства –оссийской ‘едерации назначаетс€ на должность прежде, чем будет сформировано ѕравительство –оссийской ‘едерации в целом;

- ѕредседатель ѕравительства –оссийской ‘едерации участвует в формировании как состава самого ѕравительства, так и в определении контуров структуры федеральных органов исполнительной власти;

- руководителю ѕравительства –оссийской ‘едерации предоставлена конституционна€ возможность исполнени€ об€занностей ѕрезидента –оссийской ‘едерации;

- по р€ду вопросов ѕредседатель ѕравительства –оссийской ‘едерации самосто€тельно осуществл€ет полномочи€ от имени ѕравительства –оссийской ‘едерации;

- отставка ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации всегда влечет об€зательную отставку ѕравительства –оссийской ‘едерации.

¬ажное место среди членов ѕравительства –оссийской ‘едерации занимают заместители ѕредседател€ ѕравительства, которые согласно ст. 110  онституции –оссийской ‘едерации также вход€т в его состав. »звестно мнение, что структура ѕравительства в насто€щее врем€ основываетс€ на организационно-управленческом статусе заместителей председател€ ѕравительства, которые осуществл€ют комплексное регулирование определенных отраслей и сфер де€тельности, а в качестве основного объекта их распор€дительного воздействи€ выступают все федеральные органы исполнительной власти, в том числе и федеральные министерства.

 оличество заместителей ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации определ€етс€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации на основе личного усмотрени€. Ќормативно соответствующее решение оформл€етс€ в виде ”каза √лавы государства. ¬ разное врем€ их число было различным.

»сключительным полномочием первых заместителей главы ѕравительства –оссийской ‘едерации €вл€етс€ исполнение об€занностей ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации. —тать€ 8 ‘едерального конституционного закона Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї предусматривает два основани€ дл€ возникновени€ случа€ реализации этого полномочи€: временное отсутствие ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации и освобождение его от должности.

—ледует обратить внимание на то, что в российской практике встречались весьма спорные назначени€ на должность заместител€ ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации с одновременным зан€тием должности федерального министра. –ечь идет о так называемых двойных должност€х, которые не предусмотрены  онституцией –оссийской ‘едерации, хот€ и существовали раньше в различных вариаци€х: «аместитель ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации - ћинистр финансов –оссийской ‘едерации или «аместитель ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации - ћинистр сельского хоз€йства –оссийской ‘едерации.

ѕо содержанию применение Ђдвойных должностейї может быть вполне оправданным, так как этим подчеркиваетс€ значимость того или иного направлени€ де€тельности ѕравительства, а придание федеральным министрам полномочий вице-премьера в этом свете выгл€дит логично и закономерно.

„то же касаетс€ юридического момента этого вопроса, то следовало бы не вводить указом ѕрезидента новую должность заместител€ ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации - федеральный министр, а осуществл€ть указом ѕрезидента –оссийской ‘едерации возложение исполнени€ об€занностей того или иного федерального министра на соответствующего заместител€ ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, так сохран€лась бы замещенной одна конституционна€ должность - заместител€ ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, а должность федерального министра оставалась бы де-юре не замещена.

—тоит отметить и такой интересный аспект: если прежде члены ѕравительства –‘ не могли замещать никакие другие должности в органах государственной власти и местного самоуправлени€, то сейчас из этого правила сделано исключение дл€ заместителей ѕредседател€ ѕравительства –‘ и федеральных министров.

“еперь в соответствии с указами ѕрезидента –‘ они могут быть его полномочными представител€ми в федеральных округах.

¬ соответствии с ч. 2 ст. 110  онституции –оссийской ‘едерации в состав российского ѕравительства, кроме ѕредседател€ и его заместителей, вход€т федеральные министры. ƒл€ них, так же как и дл€ других членов ѕравительства –оссийской ‘едерации, предусмотрена конституционна€ процедура назначени€ на должность. —огласно этой процедуре они назначаютс€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации по предложению ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации.

ћинистр - это родовое название руководителей наиболее важных и значимых органов исполнительной власти.

ѕроцедура назначени€ федерального министра в свою очередь требует уточнени€. ƒо насто€щего времени законодатель не уточнил, в какой именно форме осуществл€етс€ представление ѕрезиденту –оссийской ‘едерации кандидатуры на должность федерального министра. ¬идимо, это делаетс€ путем направлени€ ѕредседателем ѕравительства –оссийской ‘едерации соответствующего письма на им€ √лавы государства. Ќапротив, присвоение так называемого Ђранга министраї законом вообще не предусматриваетс€.

≈сли ѕрезидент –оссийской ‘едерации в цел€х повышени€ статуса государственного органа считает целесообразным наделить его руководител€ полномочи€ми, т.е. статусом федерального министра, то в этом случае предлагалось бы именно назначать на должность министра, а не присваивать сомнительного с точки зрени€ закона Ђранга министраї или предоставить ему возможность быть Ђна правах федерального министраї, как, скажем, имеет место применительно к должности директора ‘едеральной службы безопасности –оссийской ‘едерации.

ќдним из полномочий федеральных министров как членов ѕравительства –оссийской ‘едерации €вл€етс€ участие в заседани€х ѕравительства с правом решающего голоса (п. 1 ч. 1 ст. 26 ‘едерального конституционного закона Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї). Ёта же стать€ в ч. 2 уточн€ет, что ѕравительство –оссийской ‘едерации решает вопросы с об€зательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.

¬ качестве руководител€ федерального министерства, федеральный министр осуществл€ет координацию и контроль де€тельности наход€щихс€ в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. ¬ этих цел€х федеральный министр осуществл€ет следующие функции:

- утверждает ежегодный план и показатели де€тельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

- вносит в ѕравительство –оссийской ‘едерации по представлению руководител€ федеральной службы, федерального агентства проект положени€ о федеральной службе, федеральном агентстве, предложени€ о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации предложени€ по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- вносит в ѕравительство –оссийской ‘едерации проекты нормативных правовых актов, относ€щихс€ к определенной ему сфере де€тельности и к сферам де€тельности федеральных служб и федеральных агентств, наход€щихс€ в его ведении, если прин€тие таких актов относитс€ в соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции ѕравительства –оссийской ‘едерации;

- во исполнение поручений ѕрезидента –оссийской ‘едерации, ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации дает поручени€ федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

- имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной пор€док отмены решени€ не установлен федеральным законом;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководител€ федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство де€тельностью которых осуществл€ет ѕрезидент –оссийской ‘едерации.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 430 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

757 - | 700 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.023 с.