СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ УКРАИНЫ
ИНФОРМИРУЕТ
КАК РЕАЛИЗОВАТЬ ПРАВА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРОМАД?
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ…
1. Когда жители населенного пункта становятся громадой фактически?
Когда они по Конституции Украины понимают, что их объединяет не только общее проживание на конкретной территории, но и общая собственность, они чувствуют ответственность и осуществляют соответствующие действия.
2. Зачем создавать территориальную громаду?
Согласно ст. 140 Конституции Украины, местное самоуправление является правом территориальной громады – жителей или добровольного объединения в громаду жителей нескольких сел, поселка и города – самостоятельно решать вопросы местного самоуправления в пределах Конституции и законов Украины. Согласно ст. 143 Конституции Украины, территориальные громады села, поселка и города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, которое находится в коммунальной собственности; … устанавливают местные налоги и сборы согласно закона; создают, реорганизовывают и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.
3. Как громада может чем-либо управлять или что-то создавать?
Согласно ст. 169 Гражданского кодекса Украины, территориальные громады … могут создавать юридические лица публичного права (коммунальные предприятия, учебные заведения и пр.) в случаях и в порядке, установленных Конституцией Украины и законами; могут создавать юридические лица частного права (предпринимательские общества и пр.), принимать участие в их деятельности на общих основаниях, если другое не установлено законами. Согласно ст. 327 Гражданского кодекса Украины: в коммунальной собственности находится имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие территориальной громаде; управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют непосредственно территориальная громада и ею созданные органы местного самоуправления.
4. Как громада может чем-то владеть?
После принятия Конституции Украины согласно с 142 статьей все движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, земля, природные ресурсы должны были переданы территориальным громадам. А государство должна была принимать участие в формировании доходов местного самоуправления, финансово поддерживать местное самоуправление. Аналогично по Земельному и Лесному кодексами Украины громада должна была стать собственником коммунального имущества, в частности лесов и земель.
5. Почему необходимо, чтобы территориальная громада приобрела статус юридического лица?
Согласно ст. 316 Гражданского кодекса Украины, правом собственности является право лица на вещь (имущество), которое оно осуществляет согласно закона. Согласно ст. 317 Гражданского кодекса Украины, собственнику принадлежат права владения, использования и распоряжения своим имуществом. Согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Украины, участником гражданских правоотношений является территориальная громада. Согласно ст. 327 Гражданского кодекса Украины, территориальная громада является собственником коммунального имущества. Поэтому как собственник она может владеть этим своим правом только в качестве юридического лица. Согласно ст. 87 Гражданского кодекса Украины, для создания юридического лица его участники (основатели) разрабатывают учредительные документы, которые оформляются письменно и подписываются всеми участниками (основателями).
6. Как решаются вопросы деятельности территориальной громады?
Общее собрание имеет право принимать решения по всем вопросам деятельности. Решения общего собрания принимаются простым большинством. Порядок созыва общего собрания определяется в учредительных документах громады. Участники в количестве не менее 10% имеют право требовать созыва общего собрания.
7. Как создать территориальную громаду?
А. Если возможным является проведение общего собрания жителей села/города в количестве 50%+1, на этом общем собрании должно быть принято решение: о создании территориальной громады, о принятии устава громады, об избрании руководящих органов громады. Статус и тип руководящих органов регламентируется малой конституцией громады – уставом. Взаимодействие с органом местного самоуправления определяется уставом.
Б. Если общее собрание жителей из-за значительного количества жителей или по причине отдаленности околиц административно-территориальной единицы провести не удается, можно воспользоваться правом собрания общественных представителей. Каждый общественный представитель имеет подписной лист с паспортными данными и подписями жителей, которые делегировали ему свой голос для решения конкретных вопросов: создание громады, избрание руководящих органов громады и принятие устава громады. По другим вопросам общественный представитель должен возобновлять свои полномочия. С другой стороны, избранный Комитет общественных представителей как исполнительный орган громады может иметь делегированные полномочия в соответствии с уставом.
8. Как избираются члены Комитета общественных представителей?
Члены комитета избираются на общем собрании громады. Комитет общественных представителей – это члены громады села/поселка/города, которые добровольно и на безоплатной основе изъявили желание работать на благо громады, жертвовать на общественные потребности свое время, ум и труд, избранные на общем собрании громады большинством голосов. Возглавляет комитет общественных представителей территориальной громады Председатель территориальной громады или другое избранное лицо.
9. Можно ли создать громаду с привлечением депутатского корпуса действующего органа местного самоуправления?
Депутаты являются такими же возможными общественными представителями, как и любой другой член громады. Если депутаты соберут подписные листы с делегированными полномочиями, они могут исполнить функцию собрания общественных представителей по созданию территориальной громады. В Комитет общественных представителей уместно в такой ситуации стараться включить и граждан, которые не принадлежать к депутатскому корпусу.
10. Может ли сельский/поселковый/городской голова быть союзником общественных активистов в создании территориальной громады?
Да. Территориальная громада и ее полномочия являются наилучшим аргументом длясельского/поселкового/городского головы,который защищает интересы громады. Если сельский/поселковый/городской голова желает любой ценой избежать контроля своих решений, он, очевидно, будет противодействовать созданию громады.
11. Кто может быть Председателем территориальной громады?
Председателем территориальной громады может быть любой гражданин Украины, избранный общим собранием территориальной громады. Председатель громады выбирать себе заместителя и секретаря из числа членов комитета общественных представителей на его заседании. В случае необходимости комитет общественных представителей может привлекать к работе экспертов нужной специализации или специальности.
Имущество территориальной громады.
Территориальной громаде села/поселка/города принадлежит право собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, жилищный фонд, нежилые помещения, заведения культуры, образования, спорта, охраны здоровья, науки, социального обслуживания и другое имущество, и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, находящиеся в собственности территориальной громады, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.
Право коммунальной собственности территориальной громады защищается законом на уровне других субъектов. Объекты права коммунальной собственности не могут быть изъяты у территориальной громады и переданы другим субъектам права собственности без согласия непосредственно территориальной громады. (ст. 21, пп. 1, 2, 8 ст. 60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).
ВАЖНО: После создания территориальной громады в качестве юридического лица, органы местного самоуправления наделены правом только УПРАВЛЯТЬ имуществом, а не совершать по отношению к нему юридические действия.
